Механизм конституционно-правового регулирования. Место конституции в системе законодательства России
Механизм конституционно-правового регулирования: понятие и содержание
Механизм конституционно-правового регулирования (МКПР) – это система юридических средств, не противоречащих конституции, при помощи которых осуществляется правовое регулирование и устраняются препятствия на пути правового упорядочения общественных отношений.
Юридические средства – это юридические инструменты, с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается достижение целей права (норма права, договоры, запреты, льготы, поощрения, наказания).
Правовое воздействие – взятый в единстве весь процесс влияния права на общественные отношения. Признаки: специфический вид социального регулирования, строится на сочетании нормативного и индивидуального регулирования, осуществляется с помощью системы правовых средств с определенными юридическими и социальными целями.
Цель механизма конституционно-правового регулирования – обеспечить беспрепятственное достижение интересов субъектов в рамках правового поля. Предмет механизма конституционно-правового регулирования – совокупность общественных отношений, регулируемых правом и объективно требующих такого регулирования в соответствии с конституцией.
К элементам механизма конституционно-правового регулирования относятся:
1) норма права;
2) юридический факт или фактический состав;
|
|
3) конституционно-правовые отношения;
4) акты реализации прав и обязанностей (действия субъектов в форме соблюдения, исполнения и использования);
5) охранительный правоприменительный акт (употребляется в случае правонарушения).
Эффективность механизма конституционного регулирования выражается в соотношении между результатом конституционно-правового регулирования и стоящей перед ним целью. Пути совершенствования механизма конституционно-правового регулирования:
- совершенствование правотворчества;
- совершенствование правоприменения;
- повышение уровня правовой культуры.
К видам общественных отношений вовлеченных в МКПР относятся: экономические, политические, социальные, отношения по обеспечению правопорядка и экологические отношения.
Способы МКПР делятся на
· основные: дозволение, обязывание, запрещение;
· дополнительные: поощрение, рекомендации.
Форма и структура Конституции РФ
Форма конституции – это способ организации заключенного в ней материала. По форме конституция может состоять из одного или нескольких нормативных актов. Конституции большинства стран мира – это единый нормативный акт высшей юридической силы (Конституция Италии, Основной закон ФРГ, РФ) В ряде стран принявших конституцию как единый нормативный акт, имеются дополнительные акты, именуемые конституционными или органическими законами. Хотя они и считаются конституционными, по форме – это самостоятельные акты, не включающиеся в текст конституции. Такие законы имеют значение для применения отдельных положений конституции, а их принятие нередко предписано текстом самой конституции («О Конституционном Суде Российской Федерации»)
|
|
Примером стран, в которых конституцией выступает совокупность нормативных актов, обладающих высшей юридической силой, является Финляндия – 4 основных закона: «Форма правления Финляндии» 1919г., «Акт об Эдускунте» 1928г., «Акт о праве парламента контролировать законность деятельности Государственного Совета и Канцлера юстиции» 1922г., «Акт о государственном суде» 1922г. Конституция Швеции состоит из 3 актов.
Структура конституции–это принятый порядок организационного строения, внутренней согласованности основных частей, последовательности их расположения, что связано с выбранной формой правления, территориальным устройством и другими факторами. Конституции по структуре различны. Однако в структуре конституций нового поколения много общего:
|
|
1) преамбула (введение): краткая характеристика целей и исторических условий принятия конституции. Положения преамбулы имеют важное политическое и идеологическое значение, выступая в качестве своеобразных ориентиров, способствующих пониманию и применению основных положений конституции;
2) основная часть:состоит из общей части (общих принципов, основ конституционного строя и т.д.), глав о правах, свободах и обязанностях граждан, о системе и статусе органов государственной власти и их взаимоотношениях, об органах местного самоуправления, о территориальном устройстве, а в федерациях – о правах федерации и ее субъектов, о государственной символике, о порядке изменения конституции. Во вступительной главе закрепляются основы конституционного строя: народовластие, суверенитет, признание прав и свобод высшей ценностью, права национальных меньшинств. В конституциях нового поколения на первое место вынесена глава о правах и свободах человека и гражданина (Италия, Германия, Россия). Место этой главы свидетельствует о том значении, которое придается проблеме прав и свобод в данной стране;
|
|
3) заключительные и переходные положения, иногда и приложения.Переходные положения сформулированы обычно не в форме статей, а сплошным текстом. В них содержатся сроки вступления отдельных статей конституции в силу, порядок замены некоторых институтов новыми.
Отличительные черты и структура российских конституций на разных этапах их развития менялись. Конституция зависела не только от предмета регулирования, но и от господствовавшей в стране идеологии, должна была полностью воспроизводить структуру союзной конституции. Естественно, что на первом месте в структуре советских конституций были нормы, отражавшие идеологические установки об общественном строе, диктатуре пролетариата, а разделы о правах и свободах в первых советских конституциях вообще отсутствовали, лишь в Конституции РСФСР 1938г. права и свободы значились в одной из последних глав.
По структуре Конституция РФ 1993г. состоит из преамбулы, 137 статей, объединенных в первом разделе и состоящем из 9 глав, и «Заключительных и переходных положений», являющихся вторым разделом.
Порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с конституцией, называется конституционным строем.Это понятие по содержанию не только юридическое, оно обусловлено, помимо права, уровнем правосознания, развитием политической культуры и этики. Право и мораль должны обеспечивать неотвратимость наказания в отношении любого гражданина или должностного лица, посягнувшего на конституционные порядки.
Установление конституционного строя начинается с определения принципов организации государства в его соотношении с личностью и гражданским обществом. Эти принципы составляют содержание гл. 1 Конституции Российской Федерации
Конституция РФ не только объявляет положения гл. 1 основами конституционного строя, но и закрепляет невозможность их изменения в усложненном порядке, установленном настоящей Конституцией.. Итак, нормы гл. 1 закрепляют принципы народовластия, верховенства права, государственный суверенитет Российской Федерации, признание и утверждение прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью, идеологический и политический плюрализм, свободу экономической деятельности, признание и защиту различных форм собственности, гарантии местного самоуправления и др.
РФ определяется в Конституции как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (ч.1 ст.1). Демократический характер государства раскрывается прежде всего в положении о том, что единственным источником власти в России является ее многонациональный народ, осуществляющий эту власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Характеристика российского государства в качестве федеративного указывает на форму его территориально-государственного устройства. Определение государства в качестве правового означает, что в организации и деятельности государства превалируют принципы права, а не мотивы политической целесообразности. Правовое государство связано правом, исходит из признания неотчуждаемости прав и свобод человека. Понятие «республиканская форма правления» характеризует государство, в котором все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются представительными учреждениями. Утверждение, что российское государство является социальным (ч. 1 ст. 7) означает, что оно должно служить обществу, заботиться о человеке. Конституционная характеристика государства как светского (ст. 14) означает отделение церкви от государства, разграничение сфер их деятельности.
В главе «Основы конституционного строя» утверждается принцип разделения власти. Единство всей системы государственной власти предполагает ее осуществление на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Реализуя принцип разделения власти, государственные органы разных ее ветвей осуществляют свои полномочия самостоятельно, взаимодействуя между собой и уравновешивая друг друга. Этот принцип означает, что ни один государственный орган не вправе выходить за пределы полномочий, установленных для него конституцией.
Глава о правах и свободах человека и гражданина в новой российской Конституции следует за главой об основах конституционного строя. Место этой главы в Конституции свидетельствует о значении этой проблемы в нашей стране. Правовое положение человека и гражданина характеризуется совокупностью прав, свобод и обязанностей, которыми он наделяется как субъект правоотношений, возникающих в процессе реализации норм всех отраслей права. В Конституцию включены все права и свободы человека и гражданина, закрепленные в международных актах. Права и свободы признаются Конституцией непосредственно действующими.
В третьей главе Конституции закреплено федеративное устройство страны. Федеративное устройство базируется на принципе разделения предметов ведения и полномочий между органами власти Федерации и ее субъектов, которые во внутрифедеративных отношениях являются равноправными. Федеративное устройство России основано на ее государственной целостности и единстве системы государственной власти.
Статьи четвертой, пятой, шестой и седьмой глав Конституции устанавливают систему федеральных органов государственной власти, их полномочия, регулируют взаимоотношения. На общефедеральном уровне законодательную власть осуществляет Федеральное Собрание, исполнительную – Правительство, судебную – Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный Суд. Президент Российской Федерации не является органом какой-либо из трех ветвей государственной власти, а призван «обеспечить согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти» (ч. 2 ст. 80).
Первый раздел Конституции завершается гл. 9, регулирующей порядок внесения конституционных поправок и пересмотр Конституции.
Заключительные и переходные положения в Конституции РФ являются ее вторым разделом, имеющим 9 частей. В 1-й части раздела устанавливается, что Конституция вступает в силу со дня официального ее опубликования по результатам всенародного голосования и что одновременно прекращается действие Конституции (Основного закона) Российской Федерации – России, принятой 12 апреля 1978г. Кроме того, устанавливается, что в случае несоответствия положениям Конституции положений Федеративного договора действуют положения Конституции РФ. Во 2-й части устанавливается порядок действия законов и других правовых актов, действовавших на территории РФ до вступления в силу Конституции, а в 3–6 частях – об осуществлении полномочий Президентом, Правительством и судами РФ в связи с установленными Конституцией их новыми полномочиями.
7–9 части 2-го раздела Конституции РФ устанавливают порядок созыва Совета Федерации, Государственной Думы и Федерального Собрания и возможность совмещения депутатской деятельности с деятельностью членов Правительства Российской Федерации.
Резюмируя все вышесказанное, к плюсам Конституции РФ 1993г. можно отнести:
1. Конституция – документ, который в большей степени отвечает реалиям сегодняшнего дня;
2. Работает конституционный механизм передачи власти как на парламентском, так и на президентском уровне, причем не только в обычном режиме, но и в нестандартных обстоятельствах – отставка президента;
3. Механизм Конституции работает сам по себе вне зависимости от политических пристрастий;
4. От выборов к выборам сокращается количество объединений попадающих в Думу. Постепенно формируется 3-партийная система. Партия власти и аппозиция слева и права.
Классификация конституций
По форме:
1. Писанными конституциями считаются те, которые составлены и приняты в виде единого документа;
2. Неписанные состоят из нескольких законов, содержащих конституционные нормы (возможно, и правовые обычаи, прецеденты – Швеция, Великобритания, Израиль).
По способу изменения, внесения поправок и дополнений:
1. Обычные или гибкие принимаются и изменяются, как обычные законы (Конституция РСФСР 1978г.);
2. Жесткиеконституции предусматривают сложный порядок изменения и внесения поправок (Конституция США 1787г., Конституция РФ 1993г. ).
По степени соответствия или несоответствия существующим общественным отношениям:
1. Действительные или юридические, которые справедливо отражают существующие общественные отношения;
2. Фактические или фиктивные не отражают реальных общественных отношений.
По периоду принятия:
1. Старого поколения, принятые в XVІ – XІX вв., некоторые конституции XX в. до 2-й мировой войны (США, Норвегия);
2. Нового поколения, принятые после 2-й мировой войны (эпоха демократизации) (Япония, Италия).
По времени действия:
1. Постоянные – большинство;
2. Временные принимаются на определенный, как правило, переходный период.
По форме правления:
1. Монархические – Япония 1947г.;
2. Республиканские – Франция 1958г.
В зависимости от политического режима:
1. Демократические не только декларируют, но и гарантируют обеспечение прав и свобод человека и гражданина;
2. Авторитарные ограничивают определенные права, прежде всего политические и гражданские;
3. Тоталитарные утверждают одну идеологию в качестве государственной и общеобязательной, а единую партию – в качестве руководящей и направляющей силы общества.
По форме государственного и территориального устройства:
1. Федеративные делятся на конституции федераций и конституции субъектов, штатов, земель;
2. Унитарные.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 2986; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!