Конституция РФ 1993 г. и ее особенности
До 1993г. в стране действовала Конституция, принятая в 1978г. Верховным Советом РСФСР в соответствии с господствовавшей тогда концепцией тоталитарного государства. Основы конституционного строя закреплялись в отрыве от международных стандартов и подчинялись целям «коммунистического строительства», а закрепленная в Конституции руководящая роль КПСС служила базисом и оправданием однопартийного диктата во всех общественных и государственных делах. Конституция такого содержания остро противоречила процессам перестройки, начавшимся в 1985г. Основные отличительные черты и особенности Конституции РФ 1993г.: подготовка и принятие конституции; структура и содержание; юридические свойства; соотношения с конституциями республик и уставами других субъектов Федерации; порядок пересмотра и принятие конституционных поправок.
В 1989г. учрежден новый высший орган государственной власти – Съезд народных депутатов РСФСР. К исключительному ведению Съезда отнесен вопрос о принятии Конституции РСФСР, внесение в нее изменений и дополнений. За этим последовала серия изменений и поправок, в частности, государство стало называться – Российская Федерация – Россия, введен пост Президента.
Главный недостаток Конституции, который порождал кризисы и конфликты между законодательной и исполнительной властью, состоял в отсутствии ясно изложенного принципа разделения властей.
|
|
Согласно Конституции Президент наделен немалыми правами, но обязан представлять ежегодные доклады Съезду о выполнении принятых Съездом и Верховным Советом социально-экономических и иных программ. Назначение главы Правительства и ряда министров осуществлял Президент с согласия Верховного Совета. Ни при каких обстоятельствах не допускались роспуск или приостановление Президентом деятельности Съезда Советов и Верховного Совета. Верховный Совет и Президент неоднократно вторгались в полномочия друг друга, что отмечено в послании от 5 марта 1993г. Конституционного Суда Верховному Совету «О состоянии конституционной законности в Российской Федерации».
В обстановке острого противостояния в Конституцию введена антиконституционная по духу ст. 1266, согласно которой в случае роспуска или приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти полномочия Президента подлежали немедленному прекращению. Антипрезидентские силы открыто готовились к использованию ст. 12110, которая предусматривала отрешение Президента от должности.
Обострение отношений Президента с Верховным Советом привело к тому, что 24 марта 1993г. Президент издал Указ о назначении на 25 апреля референдума о доверии Президенту и одновременно по проекту новой Конституции и проекту закона о выборах в федеральный парламент. Референдум, несмотря на противостояние оппозиции, состоялся, а участвовавшие в голосовании выразили доверие Президенту и высказались за досрочное переизбрание народных депутатов.
|
|
Необходимость принятия новой Конституции была осознана всеми политическими силами еще в ходе принятия Декларации о государственном суверенитете от 12 июня 1990г. На I Съезде народных депутатов (22 июня 1990г.) образована Конституционная комиссия, председателем которой стал Б.Н. Ельцин. В состав комиссии вошли представители всех республик, краев, областей, национальных автономий (102 человека). Через четыре месяца проект новой Конституции был опубликован для широкого обсуждения. Конституционная комиссия рассмотрела проект на V Съезде народных депутатов (октябрь 1991г.), затем доработала его и снова опубликовала. Наконец, VI Съезд народных депутатов (апрель 1992г.) одобрил общую концепцию конституционной реформы и основные положения проекта, одобренного Верховным Советом. Верховному Совету и Конституционной комиссии поручено после доработки внести проект на рассмотрение очередного Съезда народных депутатов.
|
|
Однако ни VII (декабрь 1992г.), ни VIII (март 1993г.), ни IX (апрель 1993г.) Съезды народных депутатов не в состоянии были принять Конституцию вследствие острых противоречий между законодательной и исполнительной ветвями власти. VII Съезд постановил вынести основные положения проекта новой Конституции на Всероссийский референдум, но VIIIСъезд отменил это решение и подчеркнул необходимость осуществления конституционной реформы на основе полномочий, предоставленных действующей Конституцией Съезду народных депутатов.
Разногласия приобретали острый характер по вопросам разделения полномочий двух властей. Большинство участников Съезда Советов и Верховного Совета, осознав свои политические интересы, твердо заняло позицию недопущения сильной исполнительной власти.
В мае 1993г. проект Конституции, одобренный ВС, был опубликован. Он содержал демократические положения о правах и свободах человека и гражданина, однако в вопросах организации государственной власти доминировали прежние подходы. По существу, принцип разделения властей снова трактовался в сторону уменьшения полномочий Президента, сохранялась советская форма правления.
|
|
Выдвигая идею парламентаризма, но игнорируя отсутствие для него условий в современной России, авторы проекта утверждали ведущую роль парламента в системе высших органов государственной власти. Чтобы подчеркнуть это, глава о Верховном Совете предшествовала главе о Президенте. Проект ставил Президента и подчиненное ему правительство под контроль Верховного Совета, обязывая их представлять Верховному Совету ежегодные доклады об осуществлении внутренней и внешней политики, выполнении федеральных программ и т.д. Эти положения ущемляли права Президента и исполнительной власти, закладывая своеобразную «мину» в отношения двух властей.
Верховный Совет поднимал вопрос об отрешении Президента от власти, что планировалось осуществить на предстоящем Съезде. Оппозицию не остановило даже то, что в ходе референдума, проведенного 25 апреля 1993г., большинство избирателей, принявших в нем участие, поддержали легитимность Президента.
12 мая 1993г. Президент РФ издал Указ № 669 «О мерах по завершению подготовки новой Конституции Российской Федерации», согласно которому для завершения подготовки проекта Конституции 5 июня в Москве созывалось Конституционное совещание. В состав Конституционного совещания входили представители федеральных органов государственной власти Российской Федерации; органов государственной власти республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга; местного самоуправления; политических партий, профсоюзных, молодежных, иных общественных организаций, массовых движений и религиозных конфессий, товаропроизводителей и предпринимателей. Предусматривалось, что в состав Конституционного совещания войдут народные депутаты РФ – члены Конституционной комиссии Съезда народных депутатов Российской Федерации, представители от каждой фракции народных депутатов, Президента и Правительства, Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генеральной прокуратуры РФ.
Таким образом, Конституционное совещание было задумано как широкий форум, сочетающий представительство всех высших органов государственной власти и общественности. Он таким фактически и получился, хотя ряд приглашенных членов Конституционной комиссии, народных депутатов и политических партий участия в его работе не приняли. 24 июня 1993г. Верховный Совет отказался сотрудничать с Конституционным совещанием под предлогом причастности к делам о коррупции некоторых его координаторов и участников.
Президент вынес на обсуждение Совещания свой проект Конституции, но призвал участников к выработке компромиссного текста на базе этого проекта и проекта Конституционной комиссии. Многие положения президентского проекта подверглись критике участников Конституционного совещания. Однако в отношении механизма власти этот проект в целом выдерживал принцип разделения властей и установил определенный баланс законодательной и исполнительной ветвей власти в рамках республики президентского типа. В нем содержался ясный отказ от бесплодного советского парламентаризма в пользу сильной исполнительной власти. Именно поэтому созванное Верховным Советом в конце мая – начале июня совещание двух тысяч депутатов Советов всех уровней полностью отвергло президентский проект, а 4 июня, за день до созыва Конституционного совещания, Верховный Совет предложил свой порядок согласования и принятия проекта Конституции, который снова ставил центром работы Конституционной комиссии.
В разработанный Совещанием проект вошли многие статьи из проекта Конституционной комиссии, и 12 июля 1993г. проект Совещанием одобрен. С осени 1993г. конституционный кризис вошел в новую фазу: и законодательная, и исполнительная власть имели свой проект Конституции и свое представление о способе ее принятия. Достичь согласия стало невозможно.
21 сентября Президент подписал Указ о поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации № 1400, который, не прекращая действия Конституции в части, не противоречащей Указу, прерывал осуществление законодательной, распорядительной и контрольной функций Съезда народных депутатов и Верховного Совета. Указ временно, до принятия Конституции, вводил в действие положение о федеральных органах власти на переходный период, подготовленное на основе проекта Конституции, одобренного Конституционным совещанием 12 июля 1993г. В действие также вводилось Положение о выборах депутатов Государственной Думы, разработанное народными депутатами и Конституционным совещанием. Выборы в ГД были назначены на 11–12 декабря. Приостанавливалась деятельность Конституционного Суда. По существу, временно вводилось президентское правление.
Конституционный кризис немедленно перерос в конституционную войну. В тот же день Президиум Верховного Совета, ссылаясь на ст. 1216 Конституции, объявил о немедленном прекращении полномочий Президента РФ, Б. Н. Ельцина, полномочия Президента были переданы вице-президенту А.В. Руцкому. Верховный Совет оценил действия Президента как государственный переворот. Конституционный Суд, признав Указ Президента неконституционным, высказался за отрешение Президента от должности. Были отстранены старые и назначены новые руководители «силовых» министерств, а в Уголовный кодекс введена статья, карающая (вплоть до смертной казни) за антиконституционную деятельность, невыполнение решений высшего органа государственной власти и воспрепятствование его деятельности. Кризис стал порождать общественные беспорядки, силовые действия. Сторонники Президента организовали блокаду Дома Госсовета, а сторонники Верховного Совета попытались захватить здание мэрии Москвы, один из военных штабов и телецентр «Останкино». Это привело к вмешательству армии, несколько танков обстреляли здание Дома Советов. В Москве действовало чрезвычайное положение, приостановлен выпуск некоторых газет.
После подавления выступлений оппозиции президентское правление осуществлялось безраздельно. Президент издал Указ о правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации от 7 октября 1993г., который подтвердил действие на всей территории России законов и постановлений, принятых Верховным Советом и Съездом народных депутатов до 21 сентября 1993г. Было установлено, что до начала работы Федерального Собрания правовое регулирование по вопросам, отнесенным к компетенции Съезда Советов и Верховного Совета, осуществляется указами Президента. Другой Указ констатировал невозможность деятельности Конституционного Суда, в связи с чем приостанавливался созыв его заседаний до принятия новой Конституции.
Конституционный кризис, развивавшийся на протяжении года, так и не нашел конституционного разрешения. Это был не только конституционный, но и политический кризис, в котором отражалась резкая поляризация интересов различных сил по коренным вопросам развития России. Он серьезно расшатал основы российского федерализма и государственности в целом. Принятие новой Конституции стало не просто желательно, но остро необходимо.
Особенность референдума, проведенного 12 декабря 1993г., состояла в том, что одновременно с принятием новой Конституции проходили выборы в Федеральное Собрание, предусмотренное еще не принятой Конституцией. Однако возможность того, что проект может быть не принят избирателями, была учтена Президентом, который ранее (21 сентября) издал Положение о федеральных органах власти на переходный период. Следовательно, для выборов в Федеральное Собрание существовала правовая база.
Все оппозиционные партии получили право на ведение избирательной кампании и участие в выборах. В соответствии с результатами голосования по общефедеральному избирательному округу и по одномандатным избирательным округам места в Государственной Думе получили кандидаты от восьми крупнейших партий и объединений «Выбор России», Либерально-демократическая партия России, Аграрная партия России, Блок «Яблоко», Демократическая партия России, Партия российского единства и согласия, Коммунистическая партия Российской Федерации, политическое движение «Женщины России». Впоследствии на их базе в Думе было создано еще четыре фракции.
С принятием новой Конституции и формированием Федерального Собрания закончился период президентского правления. Начался сложный и трудный процесс создания нового конституционного права, претворения в жизнь конституционного механизма власти.
Конституция, несомненно, в известной мере упорядочила политические отношения и ослабила остроту противоречий между реформаторским курсом Президента и оппозицией. Парламентская оппозиция, сформированная в Государственной Думе, стала действовать в основном с соблюдением конституционного разделения властей, в рамках своей компетенции.
В развитие Конституции Федеральное Собрание приняло Федеральный конституционный закон о Конституционном Суде Российской Федерации, который создал правовые условия для доукомплектования этого органа и возобновления его деятельности. Федеральное Собрание стало планомерно принимать законы, осуществлять другие полномочия, отнесенные Конституцией к его компетенции.
Для укрепления новых конституционных основ российского федерализма важное значение имело подписание 15 февраля 1994г. Договора Российской Федерации и Республики Татарстан о разграничении предметов ведения. В соответствии с Конституцией Указами Президента решен ряд важных вопросов конституционно-правового значения. Среди них Указ о порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов от 5 апреля 1994г., Положение о федеральной государственной службе от 22 декабря 1993г., Указ о структуре федеральных органов исполнительной власти от 10 января 1994г., Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации от 10 апреля 1994г., Указ о мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации от 3 октября 1994г. и др.
Несмотря на ясное указание Конституции, сразу не был принял закон о судебной реформе, не начал работать в определенный срок Конституционный Суд, не получили законодательного и иного нормативного развития многие положения Конституции РФ.
Жизненность и демократизм новой Конституции ясно проявились в ходе выборов в Государственную Думу, состоявшихся 17 декабря 1995г. Это были первые демократические парламентские выборы, основанные на прочной законодательной базе. Они позволили конституционным путем передать законодательную власть от прежнего состава представительного органа новому. Реальное значение Конституции нашло свое выражение также в проведении 16 июня 1996г. всеобщих выборов Президента Российской Федерации.
2.3. Соотношение Конституции Российской Федерации и конституций республик и уставов других субъектов Федерации
Каждая республика имеет свою конституцию, что вытекает из ее статуса как государства. Другие субъекты Федерации имеют уставы, которые по форме, структуре и содержанию фактически являются конституционными актами.
Конституция РФ, в отличие от советских конституций, не указывает на необходимость соответствия Конституции РФ как конституций республик, так и уставов других субъектов Федерации. Субъектам Федерации обеспечивается широкая самостоятельность самим определять пределы конституционного и уставного регулирования. Они практически самостоятельно решают вопросы о системе органов государственной власти, их названии, структуре, компетенции, о наличии главы субъекта Федерации и его компетенции, определяют взаимоотношения между органами законодательной и исполнительной власти, систему органов местного самоуправления. В Конституции РФ отмечается лишь, что обеспечение такого соответствия находится в совместном ведении Федерации и субъектов Федерации (п. «а» ст. 72). Важно, однако, обратить внимание на то, что указание в Конституции РФ на «совместное ведение» не определяет, какие вопросы в этой сфере правомочны решать Федерация и ее субъекты.
Прежде всего положения конституций и уставов не могут противоречить основам конституционного строя, установленным федеральной Конституцией. Такие основы составляют совокупность важнейших принципов и основных ее положений, образующих первичную нормативную базу как для остальных положений Конституции, так и для всей системы действующего законодательства и иных нормативно-правовых актов, принимаемых в Российской Федерации.
Конституции республик и уставы других субъектов Федерации должны исходить из положения федеральной Конституции о том, что установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Федерации и субъектов (п. «н» ст. 72).
Понятие «соответствие конституций республик и уставов других субъектов Федерации федеральной Конституции» имеет правовое содержание, которое может быть установлено путем анализа соответствующих норм Конституции РФ и норм конституций республик и уставов других субъектов Федерации. Поэтому разрешение дел о таком соответствии возложено на Конституционный Суд по запросу перечисленных в ст. 125 Конституции РФ государственных органов. Положения конституций республик и уставов, признанные не соответствующими Конституции РФ, утрачивают силу и подлежат устранению.
Причины противоречий разные. Так, конституции некоторых республик были приняты до принятия федеральной Конституции и, естественно, не учли ее новых требований. Немаловажную роль сыграла и проявившаяся в начале 90-х гг. суверенизация республик. С другой стороны, до настоящего времени отсутствуют некоторые важные федеральные законы, которые конкретизировали бы федеративные отношения. Принятие таких законов предусмотрено Конституцией РФ (ч. 2 ст. 65; ч. 3, 4, 5 ст. 66; ст. 77 и др.).
[1;5; 6; 60; 27; 28; 57; 58; 61; 62; 63; 64; 65; 66; 67; 68]
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 432; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!