Статья 20. Права, предоставляемые независимо от настоящей Конвенции
1. Ничто в настоящей Конвенции не препятствует выполне
нию государствами их международных обязательств в отноше
нии избирательных прав и свобод граждан, принятых на себя в
соответствии с международными договорами и соглашениями,
участниками которых они являются.
2. Осуществление -прав, изложенных в настоящей Конвен
ции, не наносит ущерба осуществлению всеми лицами обще
признанных прав и основных свобод.
3. Ничто в настоящей Конвенции не может быть истолкова
но как допускающее какую бы то ни было деятельность, проти
воречащую целям и принципам Устава Содружества Независи
мых Государств.
704
Приложение 2
Приложение 2
705
Статья 21. Статус Межгосударственного избирательного совета
Стороны признают необходимость создания на основе избирательных органов государств — участников настоящей Конвенции Межгосударственного избирательного совета, призванного содействовать проведению наблюдения за выборами в государствах — участниках настоящей Конвенции.
Статья 22. Порядок вступления Конвенции в силу
1. Настоящая Конвенция вступает в силу с даты сдачи депо
зитарию на хранение третьего уведомления о выполнении Сто
ронами внутригосударственных процедур, необходимых для ее
вступления в силу.
2. Для Сторон, направивших депозитарию уведомления о
выполнении таких процедур позднее, Конвенция вступает в си
лу с даты получения депозитарием такого уведомления.
|
|
Статья 23. Порядок присоединения к Конвенции
1. Настоящая Конвенция открыта для присоединения дру
гих государств, готовых принять на себя обязательства, выте
кающие из настоящей Конвенции.
2. Для присоединяющегося государства настоящая Конвен
ция вступает в силу с даты сдачи на хранение депозитарию до
кумента о присоединении.
Статья 24. Порядок выхода из Конвенции
Каждая Сторона может выйти из настоящей Конвенции, на
правив письменное уведомление об этом депозитарию. ,
Статья 25. Порядок внесения изменений и дополнений в Конвенцию
В настоящую Конвенцию могут быть внесены изменения и дополнения, оформленные отдельным протоколом, являющимся неотъемлемой частью настоящей Конвенции, который вступает в силу в порядке, предусмотренном статьей 22 настоящей Конвенции.
Статья 26. Разрешение споров, связанных с применением или толкованием Конвенции
Спорные вопросы, связанные с применением или толкованием настоящей Конвенции, разрешаются путем консультаций и переговоров заинтересованных Сторон.
Совершено в городе Кишиневе 7 октября 2002 года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств, который направит каждому государству, подписавшему настоящую Конвенцию, ее заверенную копию.
|
|
Р. С. Кочерян Э. А. Шеварднадзе (с оговоркой) А. А. Акаев В. Н. Воронин В. В. Путин Э. Ш. Рахмонов Л. Д. Кучма (с оговоркой) |
За Республику Армения За Грузию
За Киргизскую Республику За Республику Молдова За Российскую Федерацию За Республику Таджикистан За Украину
Приложение 3
707
Приложение 3
Пояснительная записка к Рекомендациям
Для международных наблюдателей
Содружества Независимых Государств
по наблюдению за выборами1
Рекомендации для международных наблюдателей Содружества Независимых Государств по наблюдению за выборами (далее — Рекомендации) разработаны в соответствии с Перспективным планом модельного законотворчества и сближения национального законодательства в СНГ на период до 2005 г. (п. 114 раздела 7), утвержденным постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ от 9 декабря 2001 г. № 16-4.
Рекомендации подготовлены на основе национальных законодательных актов, общепризнанных принципов и норм международного права в области организации международного наблюдения за выборами, практических руководств по наблюдению за выборами ОБСЕ, Совета Европы, Европейского парламента, обобщения опыта правового регулирования статуса международных наблюдателей и практики их участия в наблюдении за выборами в государствах — участниках СНГ, а также одобренного 24 ноября 2001 г. на восемнадцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи проекта Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах — участниках СНГ, подписанного главами семи государств (Армении,"Грузии, Киргизии, Молдавии, России, Таджикистана, Украины) на заседании Совета глав го-
|
|
1 Настоящие Рекомендации разработаны доктором юридических наук (Институт государства и права РАН), членом Научно-методического совета при Центральной избирательной комиссии РФ В. И. Лысенко и советником Управления международных связей Аппарата Центральной избирательной комиссии РФ И. А. Евлановым.
I
сударств СНГ 7 октября 2002 г. в г. Кишиневе, и в целях сведения и дальнейшего развития стандартов оценки качества подготовки и проведения выборов, обеспечения избирательных прав и свобод, гарантий их реализации в формате вспомогательного документа методического характера.
|
|
Необходимо отметить, что положения проекта Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах — участниках СНГ, а также проекта Рекомендаций были использованы миссией международных наблюдателей СНГ, направленной Исполнительным комитетом СНГ, в процессе проведения международного наблюдения за подготовкой и проведением демократических выборов в Верховную Раду Украины в марте 2002 г.
Рекомендации состоят из 6 разделов, 62 позиций, Приложения 1 «Перечень основных международно-правовых документов в области организации и проведения демократических выборов» и Приложения 2 «Документы Содружества Независимых Государств по вопросам избирательного права и избирательного процесса».
Раздел 1 «Стандарты демократических выборов» перечисляет и определяет международные стандарты демократических выборов: право избирать и быть избранным в избираемые органы и на выборные должности, всеобщее равное прямое избирательное право при тайном голосовании, демократический характер выборов, их периодический и обязательный характер, принципы проведения свободных, подлинных, справедливых выборов, их открытый и гласный характер. При этом особое внимание обращается на необходимость проведения выборов избирательными органам^ (избирательными комиссиями) при наличии действенного судебного контроля за выборами и обеспечением гражданского (общественного) и международного наблюдения за выборами.
Раздел 2 «Основы статуса международного наблюдателя Содружества Независимых Государств по наблюдению за выборами» определяет статус международного наблюдателя, правовые основы его деятельности, порядок аккредитации, полномочия международного наблюдателя и их срок, механизм оказания
Приложение 3 |
Приложение 3 |
708
ему содействия, обеспечение деятельности и иммунитет между ^ народного наблюдателя.
В разделе 3 «Международное наблюдение за организацией избирательного процесса» рассматриваются такие аспекты^ как электоральная и гражданская грамотность и активность участников избирательного процесса, идентификация и регистрация (учет) избирателей, выдвижение и регистрация кандидатов, списков кандидатов политических партий (коалиций), избирательные бюллетени и степень их защиты от фальсификации, оборудование мест для голосования, органи-* зация голосования.
В разделе 4 «Международное наблюдение в период проведе
ния избирательной кампании, предвыборной агитации» даны;
основные начала для проведения международного наблюдения
и оценки таких компонентов избирательного процесса, как фи
нансирование выборов и избирательной кампании кандидатов,
проведение предвыборной агитации кандидатов, массовых аги
тационных мероприятий, распространение агитационной пе
чатной продукции, агитация на каналах телерадиовещания,;
распространение агитационных материалов в телекоммуника-^.
ционной сети коллективного пользования. Особое внимание у
международных наблюдателей обращено на недопустимость;
злоупотребления свободой массовой информации и предвыбор
ной агитации, использования административных или финансо-1
вых средств кандидатов и иных субъектов в целях избрания и
предвыборной агитации. Отдельный пункт раздела посвящен1
правилам поведения силовых ведомств и структур в период из
бирательной кампании, организации работы судебных и право
охранительных органов. ;
В разделе 5 «Организация международного наблюдения в; день голосования, подсчета голосов и установления результатов выборов» излагаются основные элементы технологии орга-: низации наблюдения на избирательном участке, осуществления контактов с избирателями, установления конструктивных взаимоотношений с национальными наблюдателями, уполномоченными представителями кандидатов, политических партий, иных участников избирательного процесса. Внимание международных наблюдателей обращается на такие особые слу-
709
чаи голосования, как досрочное голосование, голосование по открепительным удостоверениям, голосование вне помещения для голосования, организация голосования в лечебных учреждениях, санаториях и домах отдыха, в воинских частях, военных учреждениях и организациях, в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, по почте. Заключительная часть раздела посвящена наблюдению за процедурой подсчета голосов и подведения итогов голосования, определения результатов выборов, использованию технических средств голосования и подсчета голосов. Особое внимание уделено порядку подачи и рассмотрения заявлений (жалоб), пересмотра решений, наблюдению за организацией работы участкового избирательного органа, ходом подсчета голосов, установлением итогов голосования участковым избирательным органом (участковой избирательной комиссией), выработке обоснованной оценки организации и хода голосования на избирательном участке, подсчета голосов и определения результатов выборов вышестоящими избирательными органами (избирательными комиссиями).
Раздел 6 «Предварительное обобщение и итоговое заключение о результатах международного наблюдения за выборами» посвящен вопросам подготовки и представления предварительного заявления по итогам голосования на выборах, а также итогового заключения по результатам проведения международного наблюдения за выборами.
Рекомендации содержат и иные основополагающие методологические элементы организации и проведения международного наблюдения за выборами.
Рекомендации не имеют императивного правового характера, а являются вспомогательным методическим документом (пособием) для организации и проведения международного наблюдения за выборами международными наблюдателями СНГ с целью определения того, насколько полно и точно национальное избирательное законодательство, практика назначения, подготовки и проведения выборов соответствуют положениям национальной конституции, международным обязательствам государства, общепризнанным принципам и нормам
710
Приложение 3
Приложение
711
международного права по проведению демократических выборов.
Рекомендации для международных наблюдателей СНГ по наблюдению за выборами приняты 7 декабря 2002 г. на двадцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ и в соответствии с постановлением «Об использовании международных избирательных стандартов в законодательной практике государств Содружества Независимых Государств и Европы» направлены парламентам государств — участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ для использования в национальных законодательствах.
Впервые Рекомендации были использованы миссией международных наблюдателей СНГ, направленной Исполнительным комитетом СНГ для осуществления наблюдения при проведении выборов Президента Республики Армения 19 февраля 2003 г.
В. И. Лысенко,
доктор юридических наук
(Институт государства и права РАН),
член Научно-методического совета
при Центральной избирательной комиссии РФ
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 293; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!