Вопрос 2. Содержание и исполнение договора строительного подряда
Лекция №2.
Тема №15. Договор строительного подряда
2 часа
План
1. Договор строительного подряда: определение, характеристика, стороны, предмет, отличие от смежных договоров.
2. Содержание и исполнение договора строительного подряда.
3. Проектно-сметная документация.
4. Порядок заключения, изменения и расторжения договора строительного подряда.
5. Сдача законченного строительством объекта в эксплуатацию.
6. Ответственность сторон по договору строительного подряда.
Вопрос 1. Договор строительного подряда: определение, характеристика, стороны, предмет, отличие от смежных договоров.
Строительство — процесс создания новых, а также расширение, реконструкция, техническое переоснащение действующих предприятий, объектов производственного и непроизводственного назначения, пусковых комплексов.
Среди способов осуществления строительства, таких как подрядный, хозяйственный и смешанный, основным является подрядный, при котором строительные работы, во-первых, проводятся специализированными профессиональными организациями, следствием чего является сокращение сроков строительства; во-вторых, этот способ имеет рациональную систему построения отношений между заказчиком и подрядчиком, которые связаны друг с другом, начиная с первой до последней стадии — сдачи объекта строительства.
Регулированию подрядных отношений в строительстве посвящен § 3 гл. 61 ГК (статьи 875-886) «Строительный подряд», который по ГК 1963 г. именовался «Договором подряда на капитальное строительство».
|
|
|
Исходя из того, что все виды подрядных договоров имеют единый унифицированный режим правового регулирования, к строительному подряду применяются общие положения ГК о подряде, если специальные нормы не содержат особенностей в отношении того или иного положения, в частности, это касается положений о структуре договорных связей (ст. 838 ГК), бережливости подрядчика (ст. 845 ГК), обязательств сторон в отношении информации (ст. 862 ГК) и тому подобное.
Между тем строительный подряд, кроме родовых признаков договора подряда, имеет свои квалификационные признаки: специфический предмет — строительные работы; характер осуществления этих работ, неразрывно связанных с местонахождением объекта (ч. 2 ст. 875 ГК); организацию выполнения строительных работ, что позволяет рассматривать его как самостоятельный вид договора подряда.
Нормы, регулирующие отношения строительного подряда, содержатся в нормативно-правовых актах, которые образуют законодательство в области строительства, который по своей сути является комплексным, включая не только нормы гражданского права, но и административного, земельного, финансового и тому подобное.
|
|
|
В условиях рыночной экономики строительное законодательство существенно обновилось, хотя этот процесс будет продолжаться и в дальнейшем. Нормативно-правовых актов в области строительства достаточно большое количество, к ним относятся: законы Украины «Об инвестиционной деятельности», «Об основах градостроительства», «Об архитектурной деятельности», «Об осуществлении государственных закупок», Положение о государственном архитектурно-строительный контроль, Порядок утверждения инвестиционных программ и проектов строительства и проведения их комплексной государственной экспертизы, Порядок государственного финансирования капитального строительства, Общие условия заключения и выполнения договоров подряда в капитальном строительстве и тому подобное.
Характерной особенностью законодательства в области строительства является то, что оно включает в себя нормативно-технические акты, к которым относят строительные нормы и правила, государственные стандарты, которые регламентируют технико-экономические основы строительства с учетом особенностей строительных работ.
|
|
|
Понятие договора строительного подряда дается в ч. 1 ст. 875 ГК, согласно которой по настоящему договору подрядчик обязуется построить и сдать в установленный срок объект или выполнить другие строительные работы согласно проектно-сметной документации, а заказчик обязуется предоставить подрядчику строительную площадку (фронт работ), передать утвержденную проектно-сметную документацию, если эта обязанность не возлагается на подрядчика, принять объект или законченные строительные работы и оплатить их.
Обращает на себя внимание тот факт, что в легальном определении не содержится указание, что подрядчик осуществляет работу на свой риск, хотя законодатель не исключает возможности в договоре указать, что работа выполняется на риск подрядчика (ч. 3 ст. 882 ГК).
Анализ легального определения дает основание считать этот договор двусторонним, возмездным и консенсуальним.
Согласно ч. 2 ст. 875 ГК договор строительного подряда заключается на проведение нового строительства, капитального ремонта, реконструкции (технического переоснащения) предприятий, зданий (в частности жилых домов), сооружений; выполнение монтажных, пусконаладочных и других работ, неразрывно связанных с местонахождением объекта. Таким образом, законодатель в соответствии с характером строительных работ и сферы их исполнения выделяет несколько видов договора строительного подряда:
|
|
|
- договор на проведение нового строительства (новостройки), при котором оно осуществляется на новой площадке на основании первоначальной утвержденной проектно-сметной документации;
- договор капитального ремонта зданий (сооружений), которым охватываются ремонтные работы основных средств, в результате чего увеличивается срок их службы или улучшаются качественные характеристики (мощность, производительность и др.);
- договор на реконструкцию (техническое переоснащение) предприятий, зданий (в частности жилых домов), сооружений;
- договор на выполнение монтажных, пусконаладочных и других работ.
Сторонами договора строительного подряда являются подрядчик и заказчик.
Подрядчик — лицо, специализирующееся на выполнении строительных работ и в случаях, предусмотренных законом, имеет лицензию на их осуществление.
Заказчик — юридическое или физическое лицо.
Условия договора строительного подряда. Существенными условиями договора следует считать предмет, цену и срок договора. Предмет — это конечный результат деятельности подрядчика, то есть соответствующий объект строительства (строительные работы).
Цена договора определяется сметой (ч. 1 ст. 877 ГК).
Срок — это время, необходимое для выполнения предусмотренных договором работ. В договоре строительного подряда определяется не только начало и окончание работ в целом, сроки завершения отдельных этапов работ, но и гарантийные сроки эксплуатации объекта.
Вопрос 2. Содержание и исполнение договора строительного подряда.
Права и обязанности сторон по договору. Учитывая специфику договора, законодатель существенно расширил права и обязанности сторон договора по сравнению с теми, что закреплены ГК в общих положениях о подряде. При этом ГК сохранил общий для всего подряда принцип распределения рисков между сторонами. Так, согласно ст. 880 ГК риск случайного уничтожения или случайного повреждения объекта строительства до его принятия заказчиком несет подрядчик, кроме случаев, когда это произошло вследствие обстоятельств, зависящих от заказчика. Это полностью соответствует положениям ст. 876 ГК, согласно которой собственником объекта строительства или результата других строительных работ до их сдачи заказчику является подрядчик. Риск подрядчика относительно результатов работ прекращается с момента принятия работ заказчиком. Так, согласно ч. 3 ст. 882 ГК заказчик, который предварительно принял отдельные этапы работ, несет риск их уничтожения или повреждение не по вине подрядчика, в том числе в случаях, когда договором строительного подряда предусмотрено выполнение работ на риск подрядчика.
В случае разрушения или повреждения объекта строительства вследствие непреодолимой силы к установленному договором строительного подряда сроку сдачи объекта, а также в случае невозможности завершить строительство (строительные работы) по другим причинам, не зависящим от заказчика, подрядчик не имеет права требовать от заказчика плату за работу или оплату затрат, если другое не установлено договором (ч. 5 ст. 879 ГК).
На заказчика возлагается специфический долг, который не встречается в других видах договоров подрядного типа, целью которого является создание надлежащих условий для выполнения работ. Согласно закона заказчик обязан предоставить подрядчику подготовленную строительную площадку (фронт работ), то есть получить разрешение на выполнение строительных работ — документ, которым удостоверяется право застройщика (заказчика) и генерального подрядчика на выполнение строительных работ по новому строительству, реконструкции, реставрации и капитального ремонта зданий, сооружений и других объектов, расширения и технического переоснащения их, согласно утвержденной проектной документации, подключение к инженерным сетям и сооружениям. Предоставление разрешения регулируется соответствующим Положением о порядке предоставления разрешения на выполнение строительных работ, утвержденное приказом Государственного комитета строительства, архитектуры и жилищной политики Украины от 5 декабря 2000 г. № 273 и которое обязательно для применения всеми субъектами строительства независимо от ведомственной принадлежности, источников финансирования и тому подобное. Выполнение строительных работ без вышеупомянутого разрешения запрещается, хотя на определенные строительные работы разрешение не требуется, в частности на текущий ремонт зданий и сооружений без изменения назначения помещений, восстановление или устройство новых тротуаров и тому подобное (п. 4 указанного Положения).
Заказчик обязан передать утвержденную проектно-сметную документацию, если эта обязанность не возложена на подрядчика.
Договором может быть возложена на заказчика обязанность материально-технического обеспечения строительства (ч. 1 ст. 879 ГК). По правилу это обеспечение технологическим, энергетическим, электротехническим оборудованием и аппаратурой, хотя не исключается, что это могут быть и материалы.
Заказчик должен оказывать содействие подрядчику в обеспечении строительства водоснабжением, электроэнергией и тому подобное, а также в предоставлении других услуг (ч. 1 ст. 879 ГК). В договоре могут быть предусмотрены случаи и порядок предоставления подрядчику в пользование необходимых для осуществления работ зданий и сооружений, обеспечение транспортировки грузов.
Заказчик, если это установлено в договоре, должен застраховать объект строительства или комплекс работ.
В случае необходимости консервации строительства из независимых от сторон обстоятельств заказчик обязан оплатить подрядчику выполненные до консервации работы и возместить ему расходы, связанные с этим (ч. 6 ст. 879 ГК).
Главной обязанностью заказчика является принятие объекта или законченных строительных работ и их оплата. Стадия передачи и принятия работ — одна из главных стадий договора строительного подряда, в которой должны участвовать обе стороны. При получении от подрядчика уведомления о выполнении работ и готовности их передачи заказчик должен немедленно начать их принятие, то есть организовать и осуществить принятие работ за свой счет, если иное не установлено договором. В случаях, установленных законом или другими нормативно-правовыми актами, в принятии работ должны принимать участие представители органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Принятие работ возможно как после полного их завершения, так, если это предусмотрено договором, и после завершения отдельных этапов работ.
ГК предусматривает, что передача и принятие выполненных работ оформляется актом, подписанным обеими сторонами. В случае отказа одной из сторон от подписания акта об этом указывается в акте и он подписывается второй стороной. Между тем, если суд признает мотивы отказа от подписания акта обоснованными, данный акт может быть признан судом недействительным.
Возможны случаи, когда из характера работ вытекает необходимость предварительного их испытания. Для таких случаев установлен специальный порядок принятия, а именно, оно может осуществляться лишь в случае положительного результата предыдущего испытания. Такой порядок может быть установлен в договоре.
Заказчику предоставляется право отказаться от принятия работ в случае обнаружения недостатков, которые исключают возможность использования объекта для указанной в договоре цели и которые не могут быть устранены ни подрядчиком, ни заказчиком. Причем закон под невозможностью устранения таких недостатков предполагает не только те случаи, когда стороны договора не могут произвести соответствующие работы, но и нельзя найти третью сторону, которая это могла бы сделать (ч. 6 ст. 882 ГК).
Оплата работ производится после принятия заказчиком построенного объекта (выполненных работ), хотя договором может устанавливаться и иной порядок расчетов. Так, в договоре может быть установлено право заказчика уплатить предусмотренную договором часть цены работ, определенной в смете, после окончания гарантийного срока (ч. 5 ст. 884 ГК).
На заказчика возлагается обязанность заявить подрядчику в разумный срок об обнаруженных в течение гарантийного срока эксплуатации объекта строительства недостатков (ч. 4 ст. 884 ГК).
Заказчик имеет следующие права:
- вносить изменения в проектно-сметную документацию до начала работ или во время их выполнения при условии, что дополнительные работы, вызванные такими изменениями, по стоимости не превышают 10 % определенной в смете цены и не изменяют характера работ, определенных договором (ч. 1 ст. 878 ГК);
- осуществлять контроль и надзор за строительством, принимая от своего имени соответствующие решения. Следует отметить, что закон позволяет осуществлять это право заказчику не только лично, но и с привлечением для этого специализированной организации или специалиста, для чего заказчику предоставляется право заключить с ними договор о предоставлении такого вида услуг (договор поручения и тому подобное). Применение фигуры «инженера» («инженерной фирмы») при выполнении строительных работ, включая и этап принятия выполненной работы, хорошо известно международной практике, на сегодня нашло применение и в обновленном гражданском законодательстве, например, РФ (ст. 749 ГК РФ). Функции и полномочия такого специалиста (специализированной организации) определяются в договоре строительного подряда (ч. 3 ст. 881 ГК).
К обязанностям подрядчика закон относит:
- материально-техническое обеспечение строительства, если в договоре не установлено иное. В этом случае он несет риск невозможности использования предоставленного им материала (деталей, конструкций) или оборудования без ухудшения качества работ;
- предоставление заказчику проектно-сметной документации, если это предусмотрено в договоре;
- осуществление строительства и связанных с ним строительных работ согласно проектной документации;
- выполнение всех работ, определенных в проектно-сметной документации;
- уведомление заказчика об обнаруженных в ходе строительства неучтенных необходимых дополнительных работах, осуществление которых влечет за собой увеличение сметы, и в случае неполучения от последнего в разумный срок ответа — приостановление соответствующих работ с отнесением убытков, причиненных этой остановкой, на заказчика. Заказчик освобождается от возмещения этих убытков, если докажет, что в проведении этих работ нет необходимости (ч. 3 ст. 877 ГК). Между тем, если подрядчик выполнит дополнительные работы без согласия заказчика, он не лишается права на их оплату и возмещение причиненных этим убытков, если докажет, что это было необходимо в интересах заказчика, в частности в связи с тем, что приостановление работы могло привести к уничтожению или повреждению объекта строительства (ч. 4 ст. 877 ГК). Таким образом, законом установлены особенности проведения дополнительных работ при договоре строительного подряда, поскольку по общему правилу (§ 1 этой главы) вопрос об их проведении тоже решается заказчиком после предупреждения подрядчика, но если последний этого не сделает, он обязан выполнить договор подряда по цене, установленной договором (ч. 4 ст. 844 ГК);
- страхование объекта строительства или комплекса работ, если другое не установлено договором, с предоставлением заказчику в порядке, установленном договором, доказательства заключения этого договора, включая сведения о страхователе, размере страховой суммы и застрахованных рисках. При этом страхование не уменьшает обязательств и ответственности сторон по договору;
- устранять за свой счет недостатки работ или используемого для работ материала, если они допущены по его вине (или по вине субподрядчика). Договором может быть предусмотрена обязанность подрядчика устранять по требованию заказчика и за его счет недостатки, за которые подрядчик не отвечает. Но подрядчик имеет право отказаться от выполнения этой обязанности, если устранение недостатков не связано непосредственно с предметом договора, либо не может быть осуществлено подрядчиком по независящим от него причинам (ст. 885 ГК).
Специфика договора строительного подряда отражается и на правах подрядчика. Так, подрядчик может отказаться от договора в следующих случаях: когда, во-первых, придет к выводу о невозможности использования материала (деталей, конструкций) или оборудования, предоставленного заказчиком, без ухудшения качества выполняемых работ. При этом он также имеет право требовать от заказчикауплаты цены работы пропорционально ее выполненной части, а также возмещения убытков, не покрытых этой суммой (ч. 3 ст. 879 ГК); во-вторых, когда заказчик хочет внести изменения в проектно-сметную документацию, требующую дополнительных работ, стоимость которых превышает 10 % определенной в смете цены (ч. 2 ст. 878 ГК) и потребовать возмещения убытков.
Частью 5 ст. 879 ГК Украины предусмотрено правило возложения на подрядчика риска разрушения или повреждения объекта строительства вследствие непреодолимой силы к истечению установленного договором строительного подряда срока сдачи объекта, а также в случае невозможности завершить строительство (строительные работы) по другим причинам, которые не зависят от заказчика. В указанных случаях подрядчик не имеет права требовать от заказчика плату за работу или оплату затрат, если другое не установлено договором.
Частью 6 ст. 879 ГК Украины предусмотрены основания и последствия консервации строительства, согласно которой в случае консервации строительства из независимых от сторон обстоятельств заказчик обязан оплатить подрядчику выполненные до консервации работы и возместить ему потери, связанные с консервацией. Консервация объекта строительства может быть вызвана решениями компетентных государственных органов (например, в связи с изъятием для общественных нужд земельного участка под строительной площадкой), вследствие отсутствия финансирования, из других независимых от сторон обстоятельств.
Норма ГК, посвященная консервации, возлагает на заказчика обязательства лишь частично возместить убытки, вызванные необходимостью прекращения работ и консервации, в объеме фактически выполненных до консервации работ и стоимости, связанных с консервацией затрат.
Консервация не является обязательным основанием для прекращения действия договора строительного подряда, если иное не предусмотрено условиями настоящего договора или согласованным решением его сторон.
При условии нерасторжении договора в связи с консервацией объекта строительства отмена консервации может быть основанием для возобновления строительства на прежних или иных условиях.
Статьей 880 ГК Украины предусмотрено правило о возложении на подрядчика бремени риска случайного уничтожения или случайного повреждения объекта до его принятия заказчиком, кроме случаев, когда это произошло вследствие обстоятельств, которые зависели от заказчика.
Приведенное правило корреспондирует с предусмотренным ст. 876 ГК Украины правилом о признании подрядчика собственником объекта строительства или результата других строительных работ.
Указанный риск остается на подрядчике и после наступления срока сдачи подрядчиком определенной договором подряда работы, но до ее принятия заказчиком.
Случайным уничтожением или случайным повреждением объекта вследствие обстоятельств, которые зависели от заказчика, считается возникновение указанного риска после наступления просроченного заказчиком срока сдачи определенной договором подряда работы.
В силу ч. 3 ст. 848 ГК Украины бремя такого риска может быть возложено на заказчика в случаях (в объеме их полной стоимости): передачи им для строительства некачественных материалов, оборудования, конструкций при условии, если подрядчик докажет, что эта некачественность не могла быть им обнаружена при надлежащем приеме материала. В этих случаях подрядчик приобретает право на плату за работу, если уничтожение предмета договора подряда или невозможность окончания работы произошли из-за недостатков материала, переданного заказчиком, или вследствие его указаний о способе выполнения работы или если такое уничтожение или невозможность окончания работы произошли после пропуска заказчиком срока принятия выполненной работы (ст. 855 ГК).
Частью 2 ст. 881 ГК предусмотрено императивное правило, согласно которому недостатки работ или используемого для работ материала, допущенные по вине подрядчика (или субподрядчика), должны быть устранены подрядчиком за его счет.
Приведенное положение предусматривает одно из правовых последствий ненадлежащего выполнения подрядных работ, содержание которого состоит в возложении на подрядчика обязанности восстановить право заказчика, нарушенное в результате виновных действий подрядчика или субподрядчика. Данная обязанность должна исполняться немедленно после выявления нарушения, что не освобождает его от обусловленных этим санкций, предусмотренных общими положениями ГК Украины об ответственности подрядчика по договору подряда, с учетом особенностей последнего в строительном подряде, если иное не вытекает из условий договора или сущности обязательства.
Частью 3 ст. 881 ГК закреплено правило, что заказчик имеет право с целью осуществления контроля и надзора за строительством и принятия от своего имени соответствующих решений заключить договор о предоставлении такого рода услуг со специализированной организацией или специалистом. В этом случае в договоре строительного подряда определяются функции и полномочия последних.
Содержание полномочий контроля и надзора заключается в праве уполномоченного лица совершать от имени и в интересах заказчика юридические и фактические действия путем истребования и ознакомления с документацией, другой необходимой информацией, связанной со строительством, проведения проверок качества выполняемых работ, соблюдения сроков их выполнения, качества предоставленных подрядчиком материалов, правильностью использования подрядчиком материалов заказчика; обычно полномочия контроля и надзора предусматривают также предоставление обязательных к исполнению подрядчиком указаний по определенному кругу вопросов в случае несоответствия действий и выполняемых работ и объекта условиям договора строительного подряда.
В зависимости от содержания и характера предмета доверенности полномочия поверенного могут предусматривать предоставление фактических и/или юридических услуг заказчику. По сфере применения выделяют технический и авторский надзоры, в которых полномочия контроля распространяются на общестроительные (технические) работы, и такие, которые основываются на оригинальном архитектурном проекте.
Если объект возводится на основе оригинального архитектурного проекта, заказчик обязан заключить с архитектором договор на осуществление авторского надзора за строительством (ст. 11 Закона Украины «Об архитектурной деятельности» от 20 мая 1999 г.).
Технический надзор за строительством осуществляется во всех случаях, когда строительство ведется за счет бюджетных средств, и тому подобное. Юридические последствия ненадлежащего осуществления авторского или технического надзора заключаются в том, что подрядчик, который ненадлежащим образом выполнил работы, приобретает право на возражение о том, что появление недостатков и их неустранение обусловлены неосуществлением заказчиком (его уполномоченным лицом) надлежащего контроля и надзора за выполнением работ. Ненадлежащее осуществление контроля и надзора является основанием для возмещения причиненных этим убытков, с учетом условий договора и фактических обстоятельств.
Договоры авторского надзора, другие подобные соглашения по своей направленности являются договорами смешанного типа, поскольку порождают различные обязательства, входящие в состав нескольких урегулированных законом типовых договорных отношений — поручения и об оказании фактических услуг. К договору о надзоре и контроле (авторский, технический и др), как и к смешанному договору, должны применяться в соответствующих случаях и в соответствующих частях нормы, установленные для указанных (или других, фактически имеющихся в обязательстве) типовых договоров. Однако не исключается заключение подобного договора, предметом которого является исключительно фактические услуги. К таким договорам, в частности, можно отнести договор технического надзора за строительством.
Дата добавления: 2018-04-05; просмотров: 732; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!