Систему органов общей компетенции представляют Федеральное Собрание РФ, Президент РФ, Правительство РФ. 8 страница
· Прогноз социально-экономического развития территории – ежегодно;
· Основные направления бюджетной и налоговой политики.
Бюджетное планирование – составная часть всей финансовой деятельности ПТО. Экономическая сущность бюджетного планирования – централизованное распределение и перераспределение стоимости национального продукта и ВВП между звеньями финансвой системы:
· Прогнозирование доходов;
· Планирование расходов;
· Планирование дефицита бюджета.
Прогнозирование доходов основывается на налоговом и бюджетном законодательстве. Планирование расходов – планирование бюджетных ассигнований, т.е. определение объемов средств для исполнения бюджетных обязательств. Методика планирования определяется бюджетным органом. Осуществляется раздельно по принятым и планируемым обязательствам. При планировании расходов бюджета используются документы:
· Государственные задания;
· Долгосрочные целевые программы;
· Ведомственные целевые программы.
Гос. (мун.) задание содержит перечень, объем, количество услуг, оказываемых для ф.л и ю.л. за счет средств бюджета. Долгосрочные целевые программы – документы, определяющие стратегию управления отдельными отраслями экономики, политики, культуры или по отдельным вопросам. Они утверждаются высшими ОИВ или администрацией. Предусматривается ежегодная обязательная оценка эффективности, результативности этих программ, по результатам которых сокращают, увеличивают или отменяют программы. Ведомственные целевые программы – разрабатываются и утверждаются в порядке установленном администрацией.
|
|
|
Стадия составления заканчивается формированием проекта закона о бюджете, формирования обязательного перечня документов и материалов к закону о бюджете.
Порядок и сроки составления закона о бюджете:
· Для фед. бюджета – БК;
· Для субъектов РФ – законом субъекта РФ;
· Для местного – НПА представит. ОМСУ.
Проект закона о бюджете вносится на рассмотрение законодательным ОГВ высшим должностным лицом ППО. Рассмотрение и утверждение бюджета – реализует законодательный ОГВ.
Порядок рассмотрения:
· Для фед. бюджета – БК;
· Для регионального бюджета – законом субъекта РФ;
· Для местного бюджета – НПА ОМСУ.
Главное требование к порядку – он должен обеспечивать рассмотрение проекта закона о бюджете. Установлена усложненная процедура принятия – закон принимается законодательным ОГВ и подписывается должностным лицом, вступает в силу с 1 янв. текущего года, действует по 31 декабря. Закон подлежит обязательному опубликованию. Для фед. и регион. бюджетов – в течение 5-ти дней со дня подписания, а для местного – 10-ти дней со дня подписания.
|
|
|
2-ая стадия: рассмотрение и утверждение бюджета:
1-ое чтение (20 дней) - рассматриваются основные характеристики проекта ФБ:
- прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов и расходов;
- верхний предел госдолга;
- нормативная величина Резервного Фонда;
- дефицит (профицит).
2-ое чтение (25 дней) - первый этап распределения бюджетных расходов и межбюджетных трансфертов.
3-е чтение (10 дней) - утверждаются ведомственная структура расходов на очередной финансовый год и первый и второй год планового периода. Направляется в Совет Федерации и на подпись Президенту РФ. При отклонении в согласительную комиссию и вновь в ГД (25 дней, 3 чтения).
-> После одобрения Советом Федерации (в течение 14 дней) закон «О федеральном бюджете» направляется (в течение 5 дней) Президенту РФ для подписания и затем в печать для обнародования -> 3 стадия.
-> Закон может быть отклонен как Советом Федерации, так и Президентом РФ -> Согласительная комиссия -> на повторное рассмотрение Гос. Думы, Совета Федерации и Президента РФ.
41. Стадии исполнения бюджета, осуществления бюджетного учета, составления и представления бюджетной отчетности, их цели и задачи, участники, общая характеристика
|
|
|
Субъекты этой стадии – ОИВ ПТО. Полномочия четко дифференцированы. На высшем ИОГВ – обеспечение исполнения бюджета. На финансовый орган и орган управления – организация исполнения бюджета. На глав. Администраторов – источников финансирования дефицита бюджета, исполнение своей части. На казначейства всех уровней – кассовое обслуживание исполнения бюджета. Кассовое обслуживание – осуществление и учет операций по поступлению и выплатам из бюджета. Казначейство открывает лицевые счета, ведет по ним учет. Казначейство помогает ЦБ РФ.
ЦБ РФ – ведет счета всех уровней бюджетов и ведет по ним учет. В ЦБ открывается единый счет для каждого вида бюджета, куда зачисляются все доходы ППО, осуществляются все расходы и проводятся выплаты средств по источникам финансирования дефицита бюджета.
Основания для исполнения бюджета – бюджетная роспись, кассовый план. Бюджетная роспись – документ, который формируется на основе закона о бюджете и детализирует его расходную часть. Кассовый план – график поступлений и выплат из бюджета.
|
|
|
Свободная бюджетная роспись:
· по доходам;
· по расходам;
· по источникам финансирования дефицита бюджета.
1. Исполнение бюджета по доходам:
Субъекты: глав. Админ-ры, админ-ры доходов бюджета. Представляют сведения, необходимые для составления среднесрочного финансового плана и (или) проекта бюджета; представляет сведения для составления и ведения кассового плана; формирует и представляет бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджета;
Исполнение бюджета по доходам предполагает операции:
· Зачисление доходов на единый счет бюджета;
· Возврат излишне зачисленных;
· Зачет встречных требований по платежам в бюджет и выплат;
· Уточнение бюджетных показателей по платежам бюджета;
· Осуществление операций по возврату или зачету излишне взысканных платежей.
2. Исполнение бюджета по расходам:
Субъекты: глав. распорядители, распорядители бюджет. Обеспечивают результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств и др. Необходимо довести до получателя бюджет. ассигнований – это предельные объемы денежных средств, которые устанавливаются для исполнения бюджет. обязательств и установления лимитов бюджет. обязательств.
Исполнение по расходам осуществляется:
· Принятие бюджет. обязательств - заключение договоров и соглашений;
· Подтверждение бюджет. обязательств путем предоставления;
· Санкционирование оплаты – разрешение платить по этому обязательству, которое дает финансовый орган;
· Оплата денежных обязательств – перечисление денежных средств по заключенным договорам;
· Подтверждение исполнения бюджета – предоставление документа, который подтверждает списание денежных средств. Осуществляется через лицевые счета, которые ведутся в казначействе.
3. Исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета:
Субъекты: главные администраторы ИФДБ, администраторы ИФДБ. Главный администратор ИФДБ обладает след бюджет полномочиями: формирует перечни подведомственных ему администраторов ИФДБ, осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по ИФДБ; обеспечивает адресность и целевой характер использования выделенных в его распоряжение ассигнований, предназначенных для погашения ИФДБ; распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным администраторам ИФДБ и исполняет соответствующую часть бюджета; организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности; формирует бюдж. отчетность главного администратора ИФДБ.
Администратор ИФДБ обладает след бюджетными полномочиями: осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита бюджета; осуществляет контроль за полнотой и своевременностью поступления в бюджет источников финансирования дефицита бюджета; обеспечивает поступления в бюджет и выплаты из бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета; формирует и представляет бюджетную отчетность; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные БК и принимаемыми в соответствии с ним НПА (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюдж. правоотношения.
Порядок исполнения бюджета по ИФДБ предполагает получение денежных средств, выплаты в погашении привлеченных средств через санкционирование. Исполнение бюджета заканчивается по окончании финансового года. Порядок завершения операции по исполнению бюджета определяется финансовым органом.
Все бюджетные обязательства прекращают свои действия 31дек. До 31дек орган, осуществляющий исполнение бюджета обязан осуществить все платежи. Остатки неиспользованных средств в течении 2-х рабочих дней подлежат возврату на единый счет бюджета. БК допускает возможность использования межбюджетных трансфертов на те же цели в след. фин.году, все остальное должно быть возвращено.
4-я стадия: Составление и утверждение отчета об исполнении бюджета. Отчёты об исполнении федерального и консолидированного бюджетов за истекший год составляет Министерство Финансов РФ и представляет их в Правительство России.
Проект бюджета субъекта РФ и проекты территориальных государственных внебюджетных фондов (проекты местных бюджетов) составляются и утверждаются сроком на один год (очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с законом субъекта РФ, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.
42. Дополнительные стадии бюджетного процесса: виды, цели и задачи, участники, общая характеристика
1. Стадия временного управления бюджетом. Цель - применяется в случае, если закон о бюджете не вступил с начала финансового года. Осуществляют финансовые органы. Порядок зависит от времени исполнения. По окончании временного исполнения бюджета готовят проект закона с изменениями и документами.
· Если продолжительность менее 3-х месяцев, осуществляет финансовый орган. Расходы осуществляются в размере 1/12 годовых назначений прошлого года на следующий год;
· Если свыше 3-х месяцев, то вводятся дополнительные органы.
2. Коррекционная стадия. Цель - приведение ранее утвержденных показателей в соответствии с реальными обстоятельствами, которые складываются в процессе исполнения бюджета. Виды коррекционной стадии:
· Корректировка бюджетных показателей путем внесений изменений в закон о бюджете;
· Корректировка без изменений закона о бюджете. Исчерпывающим образом указаны в БК в ст. 217. Субъект – финансовый орган;
· Внесение изменений в отчет об изменениях бюджета. Осуществляется как составление отчета об исполнении бюджета. Осуществляется в течении всего процесса исполнения бюджета. Основание для его осуществления – план счетов бюджетного учета и инструкции по его применению, которое утверждается Минфином.
3. Введение временной финансовой администрации - исключительная стадия бюджетного процесса. Временная финансовая администрация - орган власти, уполномоченный высшим ИОВ вышестоящего ПТО подготавливать и осуществлять меры по восстановлению платежеспособности ПТО, оказывать содействие в осуществлении отдельных бюджетных полномочий. Основание введения временной администрации -восстановление платежеспособности ПТО. Порядок - по решению арбитражного суда. Определены полномочия органа временной администрации и руководителя.
43. Порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы
Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ производится в соответствии с БК на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте РФ, а также в соответствии с установленными законодательством РФ требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.
К исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены надлежащим образом заверенная судом копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию. Заявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или нотариально удостоверенной копии доверенности или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя. Дубликат исполнительного листа направляется на исполнение вместе с надлежащим образом заверенной судом копией определения суда о его выдаче.
Основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, является: непредставление какого-либо необходимого документа; несоответствие документов требованиям, установленным ГПК РФ, АПК РФ и ФЗ "Об исполнительном производстве"; нарушение установленного законодательством РФ срока предъявления исполнительного документа к исполнению; представление взыскателем заявления об отзыве исполнительного документа.
Основанием для возврата в суд исполнительных документов, поступивших на исполнение, является: представление судом заявления (либо судебного акта) об отзыве исполнительного документа: представление должником, либо взыскателем, либо судом документа, отменяющего судебный акт, подлежащий исполнению; невозможность осуществить возврат документов, поступивших на исполнение, взыскателю. Возвращение исполнительного документа взыскателю не является препятствием для нового предъявления указанного документа к исполнению в пределах срока, исчисляемого в соответствии с законодательством РФ.
Действие (бездействие) органов, исполняющих судебные акты, либо отказ в совершении таких действий могут быть обжалованы взыскателем в соответствии с законодательством РФ.
Исполнение судебных актов возможно по искам: к РФ, субъекту РФ, МО о возмещении вреда, причиненного гражданину или ю/л в результате незаконных действий (бездействия) ГО, ОМСУ либо должностных лиц этих органов; исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений; исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета субъекта РФ по денежным обязательствам бюджетных учреждений субъекта РФ; исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.
Статья 242.2. Исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов
1. Для исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств федерального бюджета) документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в Министерство финансов Российской Федерации.
2. Главный распорядитель средств федерального бюджета, представлявший в суде интересы Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 158 настоящего Кодекса, обязан направить в Министерство финансов Российской Федерации информацию о результатах рассмотрения дела в суде в течение 10 дней после вынесения (принятия) судебного акта в окончательной форме.
При удовлетворении судом исковых или иных требований, предъявляемых к Российской Федерации и удовлетворяемых за счет казны Российской Федерации, главный распорядитель средств федерального бюджета, представлявший в суде интересы Российской Федерации, также информирует Министерство финансов Российской Федерации о наличии оснований для обжалования судебного акта.
При наличии оснований для обжалования судебного акта главный распорядитель средств федерального бюджета обязан предоставить в Министерство финансов Российской Федерации информацию о результатах обжалования не позднее одного месяца со дня вступления судебного акта в законную силу.
3. Для исполнения судебных актов по искам к субъектам Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов субъектов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами субъектов Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации), документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган субъекта Российской Федерации.
Главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации, представлявший в суде интересы субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 158 настоящего Кодекса, обязан направить в финансовый орган субъекта Российской Федерации информацию о результатах рассмотрения дела в суде в течение 10 дней после вынесения (принятия) судебного акта в окончательной форме.
При удовлетворении судом исковых или иных требований, предъявляемых к субъекту Российской Федерации и удовлетворяемых за счет казны субъекта Российской Федерации, главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации, представлявший в суде интересы субъекта Российской Федерации, также информирует финансовый орган субъекта Российской Федерации о наличии оснований для обжалования судебного акта.
При наличии оснований для обжалования судебного акта главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации обязан предоставить в финансовый орган субъекта Российской Федерации информацию о результатах обжалования не позднее одного месяца со дня вступления судебного акта в законную силу.
4. Для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.
Дата добавления: 2018-04-04; просмотров: 257; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!