Систему органов общей компетенции представляют Федеральное Собрание РФ, Президент РФ, Правительство РФ. 6 страница
· Доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;
· Средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного РФ, субъектам РФ, МО, и иные суммы принудительного изъятия;
· Средства самообложения граждан;
· Иные неналоговые доходы.
4. К безвозмездным поступлениям относятся:
· Дотации из других бюджетов бюджетной системы РФ;
· Субсидии из других бюджетов бюджетной системы РФ (межбюджетные субсидии);
· Субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов РФ;
· Иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы РФ;
· Безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.
5. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, средства безвозмездных поступлений и иной приносящей доход деятельности при составлении, утверждении, исполнении бюджета и составлении отчетности о его исполнении включаются в состав доходов бюджета с учетом положений пункта 3 настоящей статьи.
|
|
|
30. Понятие и виды расходов бюджета. Расходные и бюджетные обязательства. Бюджетные ассигнования
Расходы бюджета являются наиболее значимой составной частью государственных или муниципальных расходов. Категорию «расходы бюджета» можно рассматривать в нескольких аспектах: материальном, экономическом и юридическом.
В материальном аспекте расходы бюджета определяются БК РФ как «денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления».
В экономическом аспекте расходы бюджета проявляются через отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованных фондов, денежных средств государства или МО по различным направлениям.
Юридический аспект бюджетных расходов обусловлен тем, что они являются составной частью финансовой деятельности государства и МО, поэтому несут в себе все общие особенности финансовой деятельности государства и имеют отличительные особенности, свойственные процессу использования государственных (муниципальных) централизованных денежных фондов. Особо следует отметить, что данное направление финансовой деятельности связано и находится во взаимодействии с другими ее направлениями: образованием денежных фондов, их распределением; ее неотъемлемым элементом также является бюджетный контроль.
|
|
|
Расходы бюджета имеют следующие юридические признаки:
· Расходы бюджета — публичная категория, так как они идут на покрытие основных направлений государственной и муниципальной деятельности, необходимы всему государству в целом и обеспечивают общие потребности;
· Расходы бюджета, как правило, не подлежат возврату, они не создают и не погашают финансовых требований;
· Расходы бюджета осуществляются государством или МО непрерывно. Выполнение государством своих функций и задач требует бесперебойного, регулярного и повседневного финансирования;
· Расходы бюджета являются финансово-правовой категорией, выражающей урегулированными правовыми нормами экономические отношения по поводу распределения и использования централизованных фондов денежных средств.
Классификация видов расходов бюджетов может осуществляться по различным основаниям. Наиболее часто ими выступают:
1. Степень предсказуемости наступления необходимости несения таких расходов: запланированные и внезапные (незапланированные);
|
|
|
2. Экономическое содержание расходов. Расходы по этому основанию делятся на текущие и капитальные;
3. Уровень бюджетной системы РФ, на который возлагается обязанность нести такие расходы. Деление производится на расходы: федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов.
Под капитальными расходами бюджетов понимается та часть расходов бюджетов, которой обеспечивается инновационная и инвестиционная деятельность.
Под текущими расходами бюджетов понимается та часть расходов, несением которой обеспечивается текущее финансирование бесперебойного функционирования органов государственной власти, местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование
Приведенные выше виды расходов бюджета являются запланированными, то есть их осуществление в каждом конкретном году известно законодателю заранее, что позволяет учесть их при составлении закона о бюджете. Но помимо запланированных государство несет и расходы, не предусмотренные бюджетом, которые должны быть обеспечены источниками финансирования.
|
|
|
Бюджетные обязательства – это те расходные обязательства, которые подлежат удовлетворению в этом бюджетном году. Они формируются на основе закона о бюджете, в котором определяются предельные объемы денежных средств на их исполнение. Они возникают путем заключения гражданско-правовых договоров либо путем издания индивидуально-правовых актов, определяющих стороны этого обязательства и содержание.
Сторонами являются управомоченные физические и юридические лица, обязанным – публично-правовое образование в лице своих органов, а содержание – обязанность в определенные сроки и в определенной сумме выплатить средства из бюджета. Они могут быть эквивалентными (закупка для государственных нужд) и безэквивалентными (различные выплаты.)
На основании принятых бюджетных обязательств. Это расходы бюджета, выплачиваемые из бюджета, за исключением источников финансирования дефицита.
Бюджетные ассигнования — это такие бюджетные средства, которые предусмотрены получателю или распорядителю бюджетных средств бюджетной подписью. В соответствии с законодательством к основным видам бюджетных ассигнований относятся ассигнования на содержание и поддержку бюджетных учреждений.
Кроме того, бюджетные ассигнования идут на реализацию выплат населению органами местного самоуправления. Участвуют в осуществлении государственных полномочий, которые передаются на другой уровень власти. Бюджетные ассигнования используются и как компенсация дополнительных расходов в решении разного рода вопросов. Бюджетные ассигнования участвуют в разработке, закупке и ремонте вооружения и специальной техники, а также продукции технического назначения в рамках оборонного заказа. На бюджетные ассигнования государством закупается товар в материальный резерв.
Посредством бюджетных ассигнований государство в состоянии влиять на структуру экономики, ликвидировать имеющиеся диспропорции в развитии регионов или отраслей, повышать эффективность народнохозяйственного комплекса.
Получателями бюджетных ассигнований выступают предприятия, которые находятся в государственной собственности. Получателем может стать также юридическое лицо, принимающее участие в реализации госпрограмм.
31. Правовой режим сметно-бюджетного финансирования
Сущность сметно-бюджетного финансирования состоит в том, что государственные и муниципальные учреждения непроизводственной сферы, не имеющие своих доходов, все свои расходы на текущее содержание и расширение деятельности покрывают за счет бюджета на основе финансовых планов - смет расходов. Объем необходимых затрат согласно сметам закрепляется в бюджетах всех уровней. Предусмотренные сметами расходов конкретных отраслей и учреждений и утвержденные бюджетами суммы денежных средств носят название бюджетных ассигнований.
Сметно-бюджетное финансирование - это безвозвратный и безвозмездный отпуск денежных средств на основе общих принципов финансирования. Однако ему свойственны и специальные принципы, такие как отпуск средств на обеспечение деятельности учреждений и организаций из бюджета, соответствующего их подчиненности; отпуск средств в соответствии с программами и планами экономического и социального развития на каждый бюджетный год и в меру их выполнения; планирование и финансирование на основе экономических нормативов, научно обоснованных с применением технических норм либо на конкурсной основе с выбором приоритетных направлений (наука и научные исследования) и контрактного выполнения при соблюдении режима экономии.
На сметно-бюджетном финансировании находятся учреждения социальной сферы: образовательные учреждения; учреждения охраны здоровья и физической культуры; учреждения культуры.
Порядок сметно-бюджетного финансирования. Смета - это финансово-плановый акт, определяющий объем, целевое направление и поквартальное распределение ассигнований, предусмотренных на содержание учреждений и организаций. Она является планом финансирования учреждений и расходования бюджетных смет. Правовое значение сметы состоит в том, что она определяет права и обязанности руководителя бюджетного учреждения по целевому использованию средств, отпускаемых из соответствующего бюджета, а также обязанности финансовых органов по отпуску этих средств и их права на осуществление контроля за целевым использованием бюджетных ресурсов. На основании соответствующим образом утвержденной сметы у участников правоотношений по исполнению расходной части бюджета - руководителей бюджетных учреждений, с одной стороны, и у финансовых органов, представляющих интересы государства, - с другой, возникают права и обязанности.
По кругу охватываемых учреждений и мероприятий сметы делятся на индивидуальные, сметы централизованных мероприятий и сводные.
Сметы на централизованные мероприятия составляются министерствами, ведомствами, управлениями и отделами органов МСУ на расходы, связанные с проведением централизованных мероприятий, например, проведение конференций, августовских чтений учителей и т.д.
Сводные сметы объединяют все индивидуальные сметы подведомственных министерствам, ведомствам, исполнительным органам на местах учреждений и смету расходов на централизованные мероприятия. Формы сводных и индивидуальных смет устанавливаются в централизованном порядке Министерством финансов РФ.
Индивидуальная смета - это смета, отражающая особенности отдельного учреждения. Для однотипных бюджетных организаций устанавливаются типовые формы смет расходов.
32. Дефицит бюджета и источники его покрытия
В классической схеме доходы должны соответствовать расходам бюджета. Однако, исходя из экономической ситуации возникают случаи, когда расходы превышают его доходы – дефицит бюджета (наоборот - профицит).
Различают количественные и качественные характеристики дефицита бюджета – выделяют:
1. Максимальный – предельный размер дефицита, который может быть. Он определен в БК;
2. Плановый – устанавливается законом о бюджете и не может быть больше предельно допустимого;
3. Фактический дефицит – формируется при исполнении бюджета и не может превышать плановый и максимальный, иначе есть превентивные механизмы приведения в соответствии с плановым.
Качественные характеристики дефицита бюджета. Это виды источников средств, которые могут быть привлечены для покрытия дефицита. Источники покрытия дефицита – это те денежные средства, которые дополнительно привлекают в бюджет для покрытия расходов. Виды:
1. От вида бюджета:
· Федеральный;
· Региональный;
· Местный.
2. От валюты обязательства:
Внутренние: Основные – разница между полученными и погашенными долговыми обязательствами; иные - незначительны по объему и это курсовая разница.
Внешние: Основные – разница между полученными и погашенными долговыми обязательствами; иные - незначительны по объему и это курсовая разница.
Используется система межбюджетных трансфертов – это денежные средства, предоставляемые одним бюджетом в другой бюджет в целях сбалансированности последних.
Вида трансфертов в зависимости от целей и условий представления:
· Дотации – выравнивание минимальной бюджетной обеспеченности без указания цели использования;
· Субсидии – предоставляются на софинансирование расходов;
· Субвенции – на финансирование переданных полномочий;
· Иные.
Трансферты предоставляются из вышестоящих в нижестоящие, но есть возможность и обратно. Для их осуществления формируются соответствующие фонды.
33. Понятие и общая характеристика государственного и муниципального долга
Государственный и муниципальный кредит напрямую связаны с такими финансово-правовыми категориями, как государственный и муниципальный долг. Так, в результате реализации финансово-правовых отношений по госкредиту формируется внутренний (а на уровне Федерации — внешний) государственный долг, с материальной точки зрения представляющий собой общую сумму задолженности государства по непогашенным долговым обязательствам и невыплаченным по ним процентам. Такой долг называется капитальным государственным долгом. Выделяют еще текущий государственный долг, представляющий собой сумму расходов государства по всем долговым обязательствам, срок погашения которых уже наступил.
Муниципальный внутренний долг соответственно представляет собой общую сумму задолженности МО по непогашенным долговым обязательствам и невыплаченным по ним процентам.
Государственный долг РФ определяется в БК РФ как долговые обязательства РФ перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права.
Государственный долг субъекта РФ определяется как совокупность долговых обязательств субъекта РФ.
Так, в объем государственного внутреннего долга РФ включаются:
· Основная номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам РФ;
· Объем основного долга по кредитам, полученным РФ;
· Объем основного долга по бюджетным ссудам и бюджетным кредитам, полученным РФ от бюджетов других уровней;
· Объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным РФ.
Законодатель выделяет также и понятие объема государственного внешнего долга РФ, куда включаются: 1) объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным РФ; 2) объем основного долга по полученным РФ кредитам правительств иностранных государств, кредитных организаций, фирм и международных финансовых организаций.
В объем государственного долга субъектов РФ включаются:
· Основная номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам субъектов РФ;
· Объем основного долга по кредитам, полученным субъектом РФ;
· Объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным субъектом РФ.
В объем муниципального долга включаются:
· Основная номинальная сумма долга по муниципальным ценным бумагам;
· Объем основного долга по кредитам, полученным муниципальным образованием;
· Объем основного долга по бюджетным ссудам и бюджетным кредитам, полученным муниципальным образованием от бюджетов других уровней;
· Объем обязательств по муниципальным гарантиям, предоставленным муниципальным образованием.
Все средства, поступающие в виде различных форм долговых обязательств, в соответствии с требованиями БК РФ должны быть в обязательном порядке отражены в соответствующих бюджетах. При этом поступления в бюджет средств от заимствований и других долговых обязательств отражаются в бюджете как источники финансирования дефицита бюджета, а все расходы на обслуживание долговых обязательств, включая дисконт (разницу между ценой размещения и ценой погашения (выкупа) по государственным или муниципальным ценным бумагам, отражаются в бюджете как расходы на обслуживание государственного или муниципального долга. Погашение основной суммы долга РФ, долга субъекта РФ, муниципального долга, возникшего из государственных или муниципальных заимствований, учитывается в источниках финансирования дефицита соответствующего бюджета путем уменьшения объема источников финансирования дефицита соответствующего бюджета.
34. Понятие и общая характеристика государственных и муниципальных займов
Государственные (муниципальные) займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени РФ, субъектов РФ, МО, являются второй основной формой государственного (федерального и регионального), а также муниципального долга. Они представляют собой одну из наиболее распространенных форм долговых обязательств, применяемых как в нашей стране, так и в зарубежных странах.
Порядок выпуска государственных займов РФ, как установлено в ст. 75 Конституции РФ, определяется на основе федерального закона. Долговые обязательства в данном случае — это любые ценные бумаги, удостоверяющие отношения займа, в которых должником выступает государство, органы государственной власти или управления и удостоверяющие право заимодавца на получение от заемщика предоставленных ему взаймы денежных средств или, в зависимости от условий займа, иного имущества, установленных процентов либо иных имущественных прав в сроки, предусмотренные условиями выпуска займа в обращение (ст. 817 ГК РФ).
Государственный или муниципальный заем (заимствование) — это передача в собственность РФ, ее субъекта или МО денежных средств, которые они обязуются возвратить в той же сумме с уплатой процента (платы) на сумму займа (ст. 6 БК РФ).
Государственные же заимствования РФ — это займы и кредиты., привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства РФ как заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками (ст. 89 БК РФ).
Законодатель определяет государственные внешние заимствования РФ как займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций в иностранной валюте, по которым возникают долговые обязательства РФ как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками, выраженные в иностранной валюте.
Соответственно государственные внутренние заимствования РФ — это займы, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций в валюте РФ, по которым возникают долговые обязательства РФ как заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками, выраженные в валюте РФ.
Государственные заимствования субъектов РФ и муниципальные заимствования — это займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства соответственно субъекта РФ или МО как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками, выраженные в валюте обязательств.
Решение же об эмиссии государственных ценных бумаг РФ принимается также и в соответствии с Программой государственных внешних заимствований РФ. Понятие и содержание указанной Программы закреплено в ст. 108 БК РФ. Она представляет собой перечень внешних заимствований РФ на очередной финансовый год с разделением на несвязанные (финансовые) и целевые иностранные заимствования.
Дата добавления: 2018-04-04; просмотров: 238; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!