Государственное регулирование охраны окружающей среды и природопользования
Цель государственного управления природоохранной деятельностью состоит в достижении устойчивого, наперед заданного состояния и качества природной среды через создание соответствующих ограничений и регламентаций природопользования. Основными направлениями государственного регулирования охраны окружающей среды и природопользования в Ярославской области являются: государственный экологический надзор; государственное нормирование в области охраны окружающей среды, государственная экологическая экспертиза; исполнение полномочий администратора доходов и расходов бюджетов.
Государственный экологический надзор
Система надзора в сфере природопользования и охраны окружающей среды, обеспечивающая соблюдение природоохранных требований, играет важную роль в реализации целей природно-ресурсной и природоохранной политики как государства в целом, так и конкретного субъекта Российской Федерации. Государственный экологический надзор занимает важное место в системе побудительных факторов в части стимулирования субъектов хозяйственной деятельности к выполнению природоохранных мероприятий.
Государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный экологический надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный экологический надзор) в пределах установленных полномочий. Постановлением Правительства РФ от 27 января 2009 года № 53 «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)» утверждены правила осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды. Установлен круг полномочий должностных лиц и органов государственного экологического контроля, общим правовым положением для которых является надведомственный характер, позволяющий контролировать в пределах своей юрисдикции деятельность всех предприятий, организаций, учреждений и отдельных граждан. Государственный экологический контроль осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок. Подконтрольные объекты определены Постановлением Правительства РФ № 285 от 31 марта 2009 г. «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю». Объекты, не входящие в данный перечень, контролируют уполномоченные органы субъектов Российской Федерации.
|
|
|
Управление Росприроднадзора по Ярославской области осуществляет федеральный государственный надзор по направлениям природоохранной деятельности в соответствии с Положением об Управлении (утвержденным приказом Федеральной службой по надзору в сфере природопользования от 29.06.2011 № 492) и на основании утвержденного плана контрольно-надзорной деятельности, а также при проведении в установленном порядке внеплановых проверок.
|
|
|
В 2012 году Управлением Росприроднадзора по Ярославской области по всем направлениям надзорной деятельности было проведено 510 проверок, из них 99 плановых, 281 внеплановых и 130 рейдовых проверок; проверено 305 хозяйствующих субъектов, более 600 различных разрешительных документов, лицензий и договоров.
В ходе осуществления надзорных мероприятий было выявлено 658 нарушений природоохранного законодательства, выдано 524 предписания по их устранению и 62 представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. В результате проведенной работы устранено 338 нарушений, исполнено 289 предписаний и 49 представлений. За допущенные нарушения по всем направлениям надзора было наложено 347 штрафов, из них 132 — на юридических лиц, 209 — на должностных лиц и 6 — на физических лиц на общую сумму 6696 тыс. руб. Взыскано штрафов на сумму 5283,9 тыс. руб.
|
|
|
В 2012 г. в области экологического надзора было проверено 36 лицензий, 162 разрешительных документа в области атмосферного воздуха и обращения с отходами. Выявлено 67 нарушений в области атмосферного воздуха и 198 нарушений в области обращения с отходами. Выдано 63 предписаний и выполнено 25 предписаний в части атмосферного воздуха; в области обращения с отходами выдано 170 предписаний, из них 78 устранено. В области атмосферного воздуха наложено 69 штрафов на сумму 764,0 тыс. руб., из них взыскано — 776,0 тыс. руб. В области обращения с отходами наложено 148 штрафа на сумму 3722,0 тыс. руб., из них взыскано — 1932,0 тыс. руб.
При осуществлении экологического надзора в области обращения с отходами производства и потребления наиболее частыми являются следующие нарушения: невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду; отсутствие на предприятиях лиц, ответственных за обращение с отходами производства и потребления, имеющих профессиональную подготовку на право работы с отходами 1-4 класса опасности; отсутствие утвержденного порядка производственного контроля в области обращения с отходами производства и потребления; вывоз отходов на несанкционированные свалки; отсутствие проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
|
|
|
Основными нарушениями в области атмосферного воздуха являются: отсутствие специального разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, нарушение условий специального разрешения на выброс загрязняющих веществ, отсутствие или ненадлежащее осуществление производственного контроля за охраной атмосферного воздуха. По каждому выявленному нарушению выносятся предписания, постоянно ведется контроль за их исполнением.
В области государственного земельного надзора было проверено 108 хозяйствующих субъектов, 58 водоохранных зон водных объектов. Выявлено 34 нарушения природоохранного законодательства. По результатам надзорных мероприятий выдано 16 предписаний, из которых устранено 5. Наложено 9 штрафов на сумму 80,0 тыс. руб., из них взыскано на сумму 77,0 тыс. руб. Выполнено 11 расчетов вреда причиненного почвам на общую сумму 22755,24 тыс. руб., из них оплачено в добровольном порядке 5 ущербов на сумму 375,52 тыс. руб.
В 2012 г. в области геологического надзора и охраны недр проверено 258 предприятий-недропользователей, 169 скважин, 46 лицензий на право пользования недрами. Выявлено 299 нарушений законодательства и нормативных актов. С целью устранения нарушений выдано 228 предписаний, выполнено с учётом прошлых периодов – 159. Наложено 35 штрафов на сумму 1242 тыс. руб., из которых взыскано 557,0 тыс. руб. Основными нарушениями в области геологического надзора являются: невыполнение условий лицензий; самовольное пользование недрами; нарушение требований правил охраны недр; самовольная передача права пользования недрами. Выявлено 12 фактов пользования недрами без лицензии.
Предприятиями по предписаниям инспекторов получено и переоформлено 54 лицензии на право пользования недрами; 21 предприятие разработало проекты зон санитарной охраны для скважин; на части предприятий установлены ограждения ЗСО скважин; отремонтирована 31 скважина; 12 предприятий провели химический анализ воды из скважин; представлены отчеты, установленные лицензионными условиями. Суммарный объем средств (средства природопользователей), израсходованных на выполнение работ по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр в целях исполнения предписаний, составил 4250,75 тыс. руб.
В 2012 г. в области федерального государственного надзора за использованием и охраной водных объектов было проверено 65 предприятий, 50 документов на право пользования водными объектами, 35 разрешений на сброс загрязняющих веществ в водные объекты. В ходе проверок выявлено 57 нарушений водного законодательства, из которых устранено 30. По результатам надзорных мероприятий выдано 46 предписаний, выполнено 19. Наложено 84 штрафа на сумму 863,0 тыс. руб., из них взыскано на сумму 610,0 тыс. руб.
В области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, находящихся на ООПТ, а также среды их обитания проведено 5 рейдовых мероприятий (одно рейдовое мероприятие на территории ФГБУ «Дарвинский государственный природный биосферный заповедник», 3 рейдовых мероприятия на территории ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро», одно рейдовое мероприятие на территории ГПЗ «Ярославский»). Нарушений режима особой охраны в отношении объектов животного мира не выявлено. В 2012 году специалисты Управления принимали участие в двух проверках Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу уполномоченного органа – Департамента по охране и использованию животного мира Ярославской области и государственного бюджетного учреждения Ярославской области «Управление по охране животного мира» в качестве членов комиссии.
В области организации и функционирования ООПТ федерального значения проведена проверка ООПТ федерального значения ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» В ходе проверки выявлено: один факт нарушений требований Правил пожарной безопасности в лесах, один факт нарушений требований лесного законодательства. В результате принятых мер ликвидировано 7 несанкционированных свалок ТБО.
В рамках полномочий инспекторами Управления в 2012 году возбуждено 2 административных дела и проведены административные расследования по материалам о нарушениях режима особой охраны. К административной ответственности привлечено 2 должностных лица. Наложено административных штрафов на сумму 25 тысяч рублей. Предъявлен иск, за ущерб, причиненный лесным насаждениям, на сумму 4957,5 рублей. Штрафы взысканы, иск возмещен.
Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Ярославской области в рамках осуществления государственного земельного надзора в целях проведения контроля за качественным использованием земель сельскохозяйственного назначения и недопущения загрязнения опасными химическими веществами, патогенами и экопатогенами были подписаны соглашения о взаимодействии с ФГБУ «Нижегородский референтный центр», ФГБУ «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория», ФГБУ «Федеральный центр оценки безопасности и качества зерна и продуктов его переработки». При проведении плановых и внеплановых мероприятий в целях выявления загрязнения опасными химическими веществами и патогенами и сохранения плодородия почв обследовано 7581 га сельскохозяйственных угодий. По результатам исследований в 19 пробах выявлено загрязнение почвы нефтепродуктами, пестицидами, тяжелыми металлами.
Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области в 2012 году проведено 903 проверки соблюдения требований природоохранного законодательства, 11 совместных проверок ГТС с МЧС России по Ярославской области и Верхневолжским управлением Ростехнадзора по Ярославской области по подготовке к безаварийному пропуску весеннего половодья 2012 года (в 2011 году – 844 проверки соблюдения требований законодательства и 15 проверок ГТС). Выявлено 764 нарушения (в 2011 году – 584 нарушения), значительная часть которых устранена. Привлечено к административной ответственности 687 юридических, должностных и физических лиц (в 2011 году – 632 лица) на общую сумму 2,31 млн. руб. (в 2011 году – 2,56 млн. руб.).
С 2010 года для оценки эффективности государственного надзора введены следующие показатели: взыскиваемость административных штрафов в % от общего числа наложенных штрафов и устраняемость выявленных нарушений в % от общего числа выявленных нарушений. В 2012 году эти показателя составили: взыскиваемость штрафов 79% при плане 82% (что объясняется значительной суммой штрафов, обжалованных в судах и по которым решение не принято), а устраняемость выявленных нарушений 84% при плане 82%.
В рамках проведения Дней защиты от экологической опасности в 2012 году государственными инспекторами департамента совместно со специалистами по экологии и сотрудниками ОМС на территории области выявлено 557 мест несанкционированного размещения отходов (в 2011 году – 984 места), общим объёмом 9,2 тыс. куб. м (в 2011 году – 17,8 тыс. куб. м). В результате проведённой работы ликвидировано 550 мест несанкционированного размещения отходов (в 2011 году – 953 свалки), на остальных объектах работы будут продолжены в 2013 году в сроки, определённые решениями судов по искам Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры.
В соответствии с действующим законодательством в области охраны окружающей среды, за отчётный период 85 проверенных предприятий и организаций получили разрешительную природоохранную документацию, согласно которой установлены предельные нормативы на 45,31 т/год сверхлимитных выбросов в атмосферный воздух и разрешено к размещению на лицензированных полигонах ТБО 217,6 т/год отходов производства и потребления 4 и 5 класса опасности. В результате устранения нарушений требований законодательства в части платы за негативное воздействие на окружающую среду, за отчётный период в бюджеты всех уровней дополнительно внесено 49,2 тыс. руб.
В целях осуществления государственного надзора за охраной и использованием объектов животного мира и среды его обитания департаментом по охране и использованию животного мира Ярославской области в 2012 году было проведено 37 проверок, из них 14 плановых и 23 внеплановых. Наложено административных штрафов по итогам проверок на юридических лиц – на сумму 85 тыс. руб., из них взыскано 55 тыс. руб. Проведено рейдовых мероприятий по охране животного мира – 3400, возбуждено 22 уголовных дела. Привлечено к уголовной ответственности 12 человек. Ущерб от незаконной добычи охотничьих животных составил 3635,0 тыс. руб., из них возмещено в добровольном порядке 770,0 тыс. руб. Вынесено постановлений об административных правонарушениях – 349, составлено протоколов об административных правонарушениях – 347. Привлечено к ответственности по административным правонарушениям – 290, наложено административных штрафов на сумму – 506,90 тыс. руб., из них взыскано на сумму – 274,60 тыс. руб.
Департаментом лесного хозяйства Ярославской области в 2012 году проведена 701 проверка лесопользователей, из них 475 проверок соблюдения требований лесного законодательства, 210 – соблюдения Правил пожарной безопасности в лесах, 16 – внеплановых (проверки выполнения ранее выданных предписаний). Проведено 1729 рейдов по предупреждению и выявлению нарушений лесного законодательства, в том числе 590 с сотрудниками УМВД. Выявлено 261 нарушение лесного законодательства (из них 157 случаев незаконной рубки леса). Объём незаконно заготовленной древесины составил 7,015 тыс. м3, ущерб, нанесённый лесному хозяйству, — 53,59 млн. руб. В РОВД направлены материалы по 160 делам для выявления нарушителей и привлечения их к ответственности. Возбуждено 99 уголовных дел, привлечено к уголовной ответственности 20 человек. Предъявлено 53 иска о возмещении ущерба на сумму 9160,3 тыс. руб.; из них по 30 искам ущерб уплачен добровольно на сумму 1259,5 тыс. руб.; 24 иска на сумму 7837,2 тыс. руб. направлено суд, присуждено по решению суда 2568,7 тыс. руб. Рассмотрено 301 административное дело, 292 лица привлечено к административной ответственности, наложено административных штрафов на сумму 534,7 тыс. руб., взыскано административных штрафов на сумму 501,4 тыс. руб., выдано 86 пунктов предписаний об устранении нарушений лесного законодательства.
Ярославский межрегиональный отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Верхневолжского территориального управления Росрыболовства осуществляет деятельность по охране водных биологических ресурсов. В течение 2012 года было вскрыто 1025 нарушений в сфере рыболовства и охраны среды обитания водных биоресурсов, к административной ответственности привлечено 1078 нарушителей. Общая сумма наложенных штрафов составила 1675,45 тыс. руб.
Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 501; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!