Анализ проблемы и построение комплекса

Функциональных целей программы.

Саму суть проблемы в состоянии окружающей среды ре­гиона можно установить при условии изучения и анализа двух аспектов: во-первых, существующей экологической ситуации в регионе; во-вторых, целереализующего комплекса (экологической инфраструктуры) и его возможностей в обес­печении улучшения состояния и охраны окружающей среды. Исходную информацию можно почерпнуть из региональной системы экологического мониторинга: наблюдений постов гидрометслужбы (состояние воздушной и водной среды, харак­теристики климата), наблюдений санитарно-эпидемиоло­гических станций (уровень загрязнения в жилых и производ­ственных помещениях, местах общего пользования), по дан­ным биомониторинга (состояние лесов, агроэкосистсм и т. п.).

На основе сбора и обработки экологической информации формируется банк информационного обеспечения исследова­ния. В нем приводятся количественные характеристики при­родных условий и ресурсов, загрязняющих агентов и их источ­ников, всевозможных отходов и т. д. Всю эту информацию группируют по следующим разделам: а) климат, б) геологиче­ская среда, в) воздушный бассейн, г) водный бассейн, д) поч­венный покров, е) флора, ж) фауна, з) шумовой режим, и) элек­тромагнитные излучения. По возможности, учитываются так­же данные космического мониторинга (например, характери­стики антропогенного поля города).

Кроме того, используют информацию, содержащуюся в те­матических картах и атласах, в материалах Госкомстата РФ, а также оценочные параметры состояния окружающей среды, полученные в процессе выполнения предшествующих регио­нальных разработок (территориальные комплексные схемы охраны природы, экологические разделы районных планиро­вок и генеральных планов городов). Для анализа уровня раз­вития экологической инфраструктуры используются статисти­ческие данные о количестве и мощности очистных сооружений, об эффективности функционирования экологической инфра­структуры в регионе.

На основе собранной и обработанной информации выпол­няются следующие аналитические разработки:

- формулируются общегосударственные цели в области природопользования и охраны окружающей среды, намечают­ся пути реализации общегосударственной экологической поли­тики в регионе;

- характеризуется состояние окружающей среды в регионе, включая репродуктивную способность геосистем, геохимическую активность и экологическую емкость территории;

- анализируется состояние воздушного бассейна, включая состояние конкретных стационарных и линейных источников загрязнения приземных слоев атмосферы;

- анализируется состояние водного бассейна, включая подземные воды, выявляются конкретные источники загрязнения по всему водному бассейну;

- анализируется состояние почвенно-растительного по­крова, включая такие аспекты, как нарушение земель вследст­вие складирования отходов, открытых горных разработок, а также мелиорации земель;

- описывается состояние ландшафтов, особенно имеющих культурную, научную и рекреационную ценность;

- выявляются памятники истории, культуры и природы;

- дается оценка таких специфических видов загрязнения,
как шумовое, электромагнитное, тепловое, радиационное.

Полученный таким образом аналитический материал дает возможность перейти к выявлению проблемных экологических ситуаций, определить количественную оценку ущерба от за­грязнения.

Особо анализируются технологии, применяемые в отраслях экологической инфраструктуры. Для того чтобы сделать выво­ды об эффективности применяемых технологий, необходимо сравнить их с потенциальными альтернативными технология­ми, что возможно при использовании данных научно-исследовательских организаций, маркетинговых исследований, информационных технических обзоров. Одновременно, ис­пользуя тс же источники, целесообразно проводить отбор по­тенциально возможных технологий для альтернативных вари­антов, оценивая их с точки зрения применимости.

Анализ правового обеспечения решения экологических проблем основывается на "правовых возможностях" региона в области природопользования, позволяющих оценивать эколо­гическую обстановку с точки зрения регулируемости ее с по­мощью имеющихся документов. Если этих документов недостаточно, то в процессе разработки программы вырабатывает­ся перечень дополнительных документов, принятие которых необходимо для улучшения экологической обстановки и воз­можно с точки зрения имеющихся полномочий региональных органов управления.

Эффективное управление природопользованием становится возможным только при наличии соответствующего экономи­ческого механизма. В этих целях создается система регулято­ров природопользованием: плата за ресурсы, введение диффе­ренциальной ренты, экологическое лицензирование предприя­тий, экологическое страхование, экологический аудит и т. д. Как и при правовом обеспечении, в случае отсутствия эффек­тивных рычагов управления создается перечень дополнитель­ных возможных и допустимых (с правовой точки зрения) эле­ментов, проводится обоснование их регулирующего воздей­ствия на процессы природопользования.

В целях совершенствования пространственной организации природопользования в регионе проводится анализ структуры природно-хозяйственных систем региона, обоснования плани­ровочных предложений экологической направленности. На­пример, обосновывается создание особо охраняемых природ­ных территорий и природоохранных зон, новых транспортных магистралей в городах с целью оптимизации транспортных потоков и снижения загрязненности воздуха и почв.

Совокупный анализ состояния экологической обстановки даст возможность перейти к формированию перечня экологи­ческих проблем в регионе, установлению их типологии и иерархии. Затем для каждой выявленной проблемы необходи­мо дать важнейшие качественные и количественные характери­стики (напряженность и настоятельность, степень новизны и комплексности и др.), определить экономический ущерб от наличия проблемы, а также ориентировочные затраты на ре­шение проблемы (по вариантам).

Каждая (любая) проблема может быть квалифицирована по ряду компонентов и уровню:

– природные компоненты в исходном состоянии и подвергшиеся техногенным воздействиям;

– таксономические уровни техногенных воздействий и
возможностей (путей) решения проблемы;

– альтернативные варианты решения проблемы(технологические, организационные, архитектурно-планировочные и др.);

– обеспечивающие методы реализации вариантов решения
проблемы (экономические и административно-правовые).

Исходное задание на разработку целевой комплексной про­граммы вообще и экологической программы в частности должно включать следующие аспекты:

– развернутую формулировку главной цели, основных подцелей и задач программы с количественно определенными конечными показателями;

– примерный состав организаций, участвующих в реализации программы и образующих целереализующий комплекс;

– объем затрат на разработку программы с указанием источника и порядка финансирования;

–указания по организации разработки, согласованию ирассмотрению программы.

На основании исходного задания составляются:

— общая схема программы и организационный план се составления;

— координационный план, в котором всем соисполнителям
выдаются содержание, порядок и сроки завершения работ, объемы и источники финансирования;

— необходимые методические материалы, формы и показа­тели для соисполнителей.

Формулировка генеральной цели комплексной программы означает исходный этап в разработке программы. Надо ска­зать, что содержание этого этапа гораздо сложнее, чем может показаться на первый взгляд. Формулировка цели вовсе не вытекает из названия программы, она есть суть проблемы, на решение которой нацелена программа. Однако и здесь необхо­димо отметить такой нюанс: если проблема содержит понятие нехватки, недостачи, неудовлетворительной степени развития какой-либо функции, совокупности функций, частей и звеньев воспроизводственного процесса, то цель указывает на необхо­димость восполнения того, что отсутствует, что необходимо для достижения соответствующего уровня развития. Общей формулировке проблемы соответствует и общая цель про­граммы по решению этой проблемы.

Исходная цель программы формулируется в терминах не­обходимости: во-первых, удовлетворения потребностей, во-вторых, создания системы, реализующей необходимую функ­цию, в-третьих, ликвидации нежелательного явления, процесса, системы, С учетом этого, исходную цель программы можно сформулировать в виде следующих трех уровней:

1) довести экологическую обстановку в регионе до нормативного состояния;

2) обеспечить нормативный режим воспроизводства природной среды в регионе;

3) устранить (ликвидировать) сверхнорматиное загрязнение
окружающей среды в регионе.

Во всех этих формулировках присутствует цель, направлен­ная на улучшение состояния окружающей среды. Что касается обеспечения рационального природопользования, то о нем в приведенных формулировках речь не идет. Если поставить во главу угла такую задачу, то в этом случае цель может быть сформулирована таким образом:

1) обеспечить эффективную добычу, переработку и использование природных ресурсов;

2) оптимизировать использование природных ресурсов без увеличения воздействия на природную среду.

3) устранить (ликвидировать) сверхнорматиное загрязнение
окружающей среды в регионе.

Во всех этих формулировках присутствует цель, направлен­ная на улучшение состояния окружающей среды. Что касается обеспечения рационального природопользования, то о нем в приведенных формулировках речь не идет. Если поставить во главу угла такую задачу, то в этом случае цель может быть сформулирована таким образом:

1) обеспечить эффективную добычу, переработку и исполь­зование природных ресурсов;

2) оптимизировать использование природных ресурсов безувеличения воздействия на природную среду.

После формулировки исходной цели можно приступить к развертыванию ее на подцели и иерархические уровни. При этом необходимо руководствоваться следующими тремя пра­вилами:

1) формулировка совокупности подцелей должна быть кон­кретна, иметь тот же порядок, что и исходная цель;

2) не следует стремиться к получению сразу максимальной
конкретности целей, ибо может возникнуть опасность пропуска промежуточных целей;

3) совокупность подцелей должна в наибольшей мере отражать содержание анализируемой исходной цели.

В зависимости от формулировки исходной цели возможны различные варианты формулирования подцелей. Приведем два примера.

Вариант первый:

— создать систему комплексного мониторинга охраны окружающей среды;

— довести воздушный бассейн до нормативного состояния;

— довести водный бассейн до нормативного состояния;

— обеспечить воспроизводство биологических ресурсов;

— обеспечить комплексное использование минеральных ре­сурсов с максимальным снижением воздействия на окружаю­щую среду;

 

— создать неприкосновенный режим особо охраняемым
территориям;

— повысить продуктивность почвенных ресурсов без уве­личения доз внесения минеральных удобрений.

Вариант второй:

— снизить выбросы вредных веществ в атмосферу до нормативного состояния;

— снизить выбросы вредных веществ в водный бассейн до нормативного состояния;

— повысить комплексность использования лесных ресурсов;

— утилизировать твердые отходы, сократить площади сва­лок и складирования отходов;

 

— ликвидировать все виды антропогенных воздействий наособо охраняемые территории;

— обеспечить комплексное использование минеральных ре­сурсов без увеличения загрязнения окружающей среды.

Сте­пень и меру реализации соответствующих функций призваны отразить соответствующие показатели состояния окружающей среды как объекта расширенного воспроизводства. Причем они должны отражать как количественные, так и качественные показатели состояния окружающей среды. Поэтому необходи­мо использование развернутой системы общих (обобщающих) и частных натуральных и стоимостных показателей.

Всестороннее отражение влияния природных условий и ре­сурсов на удовлетворение различных потребностей населения региона является главным принципом построения системы показателей. Но поскольку природные условия, ресурсы и по­требности непрерывно изменяются во времени, то и показате­ли, о которых идет речь, также носят динамический характер. Поэтому они даются в строго определенных временных и про­странственных границах, определяемых целями и задачами конкретного периода планирования (прогнозирования) соци­ально-экономического развития региона.

После окончательного уточнения системы целей проводит­ся количественная оценка каждой подцели. Это необходимо для того, чтобы определить относительную важность каждой из них, выделить научно обоснованные объемы финансирова­ния.

---

Дата добавления: 2015-12-16; просмотров: 17; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!