Методологические подходы к созданию экологических программ
Целевые комплексные программы охраны окружающей среды имеют межотраслевой и междисциплинарный характер, относятся к числу региональных программ. Они имеют методологические основы, что и другие программы, но обладают определенными специфическими чертами. Разработку их ведут в определенной последовательности:
— во-первых, выявляются проблемные ситуации, анализируются главные проблемы охраны окружающей среды в регионе, предварительно определяются цели и альтернативы реализации программы;
— во-вторых, изучается состояние отдельных природных сред (элементов) территориально-производственной системы, анализируются взаимосвязи и взаимодействия между ними;
– в-третьих, намечается совокупность возможных мероприятий по охране окружающей среды, определяются их ресурсно-временные параметры;
— в-четвертых, разрабатываются организационные аспекты реализации программы и контроля за ее выполнением.
В принципе допустимы различные варианты построения программ в зависимости от региональной специфики и ресурсов, объемов средств, выделяемых на ее разработку. Но любая программа должна иметь примерно одинаковые разделы, а именно: характеристика проблемы; основные цели и задачи программы; система программных мероприятий и показателей; ресурсное обеспечение программы; механизм реализации программы; организация управления программами и контроля за ходом их реализации; оценка эффективности и социально-экономических последствий,
|
|
|
Целевые комплексные программы охраны окружающей среды являются ключевым документом, в котором детализирован экологический аспект стратегии регионального развития, сформулированы экологические цели развития региона и предложены альтернативные решения экологических проблем. В ходе разработки и реализации целевых комплексных программ охраны окружающей среды последовательно могут быть скоординированы положения и цели других региональных разработок.
Варианты решения большинства региональных экологических проблем базируются на различных методах: технико-технологическом, административно-правовом, экономическом, архитектурно-планировочном. Довольно часто эти методы используются в едином комплексе. Да и каждый метод в отдельности — тоже комплексный. Например, технико-технологический метод предполагает использование новых технических, биологических, химических и других разработок в сфере природопользования и охраны окружающей среды. На основе административно-правовых и экономических методов регулируется интенсивность природопользования в регионе, а на основе архитектурно-планировочных методов — пространственная структура региона.
|
|
|
Региональная комплексная программа охраны окружающей среды должна быть ориентирована не только на реализацию целей в конкретный, фиксированный момент времени, но и на обеспечение оптимального состояния окружающей среды на перспективу или, говоря иначе, на оптимизацию экологической обстановки. При этом под экологической обстановкой мы понимаем результат взаимодействия общества и природной среды, локализованный в пространстве и рассматриваемый в течение определенного периода времени.
При разработке программы очень важно правильно решить вопрос о пространственных границах объекта. Дело в том, что границы природных и социально-экономических систем часто не совпадают. В связи с этим приходится исходить из того, что границами действия целевой комплексной программы являются административно-территориальные образования. В тех случаях, когда границы природно-хозяйственных систем шире границ административно-территориальных образований, в программе должны быть предусмотрены направления и формы взаимодействия с другими регионами. Такая задача встает, например, при разработках программ оптимизации природопользования в Ладожском бассейне (Санкт-Петербург, Ленинградская и Новгородская области, Республика Карелия), в Тимано-Печорскойнефтегазоносной провинции (Республика Коми и Ненецкий автономный округ). Обеспечение такого взаимодействия возможно наоснове методологии программно-целевого управления. А для того, чтобы последнее было максимально эффективным, необходим совокупный анализ проблем как в пространстве, так и во времени. И только по результатам такого анализа можно сформировать комплекс функциональных целей развития региона.
Дата добавления: 2015-12-16; просмотров: 30; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!