Рабочая программа учебной дисциплины
Кафедра государственного и регионального управления
Экономика общественного сектора
Учебно-методический комплекс
Для студентов 4 курса
специальности «национальная экономика»
Факультета управления
Сыктывкар 2007 г.
Утверждено учебно-методической комиссией факультета управления СыктГУ______ 2007 г.
Составитель: А.Б. Тюрнина
Содержание
| Введение | |
| Тематический план учебной дисциплины «Экономика общественного сектора» | |
| Рабочая программа учебной дисциплины «Экономика общественного сектора» | |
| Краткое содержание тем учебной дисциплины «Экономика общественного сектора» | |
| Планы семинарских занятий учебной дисциплины «Экономика общественного сектора» | |
| Темы контрольных работ учебной дисциплины «Экономика общественного сектора» | |
| Комплексные тесты для проверки знаний по учебной дисциплине «Экономика общественного сектора» | |
| Вопросы к экзаменупо учебной дисциплине «Экономика общественного сектора» | |
| Рекомендуемый библиографический список |
Введение
Изучение экономики общественного сектора – неотъемлемая составная часть экономического образования в странах с рыночным хозяйством. В то же время для вузов России это новая дисциплина. От части это обусловлено тем, что в нашей стране формы, в которых реализуется экономическая роль государства, находятся в процессе интенсивных перемен.
|
|
|
В центре внимания экономики общественного сектора находится государство как один из активных участников экономической жизни, строящейся на основе рынка. В рамках курса общественный сектор не отождествляется со сферой государственной собственности, то есть принимается во внимание вся совокупность ресурсов, находящихся в распоряжении государства. Экономика общественного сектора призвана обосновать общие принципы аккумулирования и использования этих средств, не ограничивая изначально сферу исследования отдельными, пусть и важными, организационно - хозяйственными формами. Особенность экономики общественного сектора состоит в том, что она рассматривает государство в общем ряду субъектов экономической деятельности, выявляет логику его экономического поведения и концентрирует внимание на тех конкретных экономических благах, поставку которых берет на себя общественный сектор, и на эффективности производства этих благ.
Экономика общественного сектора имеет дело с закономерностями и практическими проблемами, которые связаны с производством общественных и коллективных благ, экономическими механизмами достижения социальных целей и внерыночным взаимодействием интересов. Вместе с тем, базируясь на общетеоретических представлениях о рыночной системе, эта дисциплина рассматривает участие государства в экономической деятельности сквозь призму рынка.
|
|
|
Для экономики общественного сектора характерен скорее микроэкономический, чем макроэкономический взгляд на взаимодействие государства с другими участниками экономических процессов. В ее контексте макроэкономическая политика предстает главным образом роли одного из многих видов услуг, оказанием которых занимается государство.
Целью курса является формирование целостного представления о тех проблемах, которые решает экономика общественного сектора, ее базовых идеях и аналитических инструментах.
Предметом данной дисциплины выступают формы и факторы, подходы, обуславливающие деятельность общественного сектора экономики.
Объект изучения – общественный сектор экономики.
Ознакомившись с курсом студент должен получить знания, ориентированные на его будущую деятельность.
Наряду с теоретическими знаниями предусмотрены практические занятия, цель которых ознакомить студентов с теорией и практикой деятельности общественного сектора.
|
|
|
Тематический план учебной дисциплины
«Экономика общественного сектора»
Семестр: 8, экзамен
Лекции: 34 часа
Практические занятия – 16 часов
ИТОГО: 50 часов
| Темы | В том числе | ||
| аудиторная | |||
| лекции | практические занятия | итого | |
| 1. Общественный сектор экономики | |||
| 2. Общественные блага | - | ||
| 3. Распределение, эффективность, благосостояние | |||
| 4.Общественный выбор | |||
| 5.Доходы общественного сектора | |||
| 6. Сферы действия налогов | - | ||
| 7. Избыточное налоговое бремя | - | ||
| 8. Искажающее действие налогов на доходы и капитал. Оптимальное налогообложение | - | ||
| 9. Общественные расходы. Социальная помощь и общественное страхование. | |||
| 10. Финансирование и производство товаров и услуг в общественном секторе | |||
| 11. Эффективность общественных расходов. | - | ||
| 12. Бюджетный федерализм | |||
| Итого часов (занятий) | 34 (17) | 16 (8) | 50 (25) |
Рабочая программа учебной дисциплины
«Экономика общественного сектора»
Тема 1. Общественный сектор экономики.
1.1. Понятие общественного сектора.
|
|
|
1.2. Изъяны рынка. Парето-улучшение.
1.3. Некоммерческие организации.
1.4. Оценка масштабов общественного сектора.
Тема 2. Общественные блага.
2.1. Понятие, свойства, виды общественных благ.
2.2. Проблема переполнения и теория клубов.
2.3. Спрос на общественные блага.
2.4. Проблема «безбилетника».
Тема 3. Распределение, эффективность и благосостояние.
3.1. Перераспределительные процессы и их издержки.
3.2. Принцип компенсации Калдора-Хикса.
3.3. Распространенные представления в обществе о миссии государства в сфере перераспределения.
3.4. Государство благосостояния. Анализ политических решений.
Тема 4. Общественный выбор.
4.1. Нерыночное согласование предпочтений. Особенности общественного выбора.
4.2. Механизм голосования. Рациональный коллективный выбор.
4.3. Медианный избиратель и коалиции.
4.4. Группы специальных интересов и погоня за рентой.
4.5. Исполнительные структуры.
4.6. Изъяны государства.
Тема 5. Доходы общественного сектора.
5.1. Источники доходов.
5.2. Виды налогов и налогообложения.
5.3. Критерии оценки налоговых систем.
Тема 6. Сферы действия налогов.
6.1. Налоговые обязательства и перемещение налогов.
6.2. Распределение налогового бремени на конкурентных рынках.
6.3. Распределение налогового бремени в условиях монополии.
6.4. Распределение налогового бремени на рынке труда.
6.5. Перемещение налогов на прибыль.
6.6. Сфера действия налога и общее равновесие. Эквивалентные налоги.
Тема 7. Избыточное налоговое бремя.
7.1. Налогообложение и излишек потребителя.
7.2. Эффект замещения, эффект дохода и избыточное налоговое бремя.
7.3. Оценка влияния налогообложения на благосостояние потребителя.
Тема 8. Искажающее действие налогов на доходы и капитал. Оптимальное налогообложение.
8.1. Избыточное бремя налогообложения доходов и капитала.
8.2. Оптимизация налогообложения. Правило Рамсея.
8.3. Правило Корлетта – Хейга. Принцип «второго лучшего».
8.4. Оптимальное налогообложение и распределение доходов.
Тема 9. Общественные расходы. Социальная помощь и общественное страхование.
9.1. Формы общественных расходов.
9.2. Перемещение выгод и сферы действия программ общественных расходов. Искажающее действие общественных расходов.
9.3. Взаимозависимые предпочтения и общественные расходы.
9.4. Общественное страхование.
9.5. Взаимосвязь социальной помощи, общественного и социального страхования.
Тема 10. Финансирование и производство товаров и услуг в общественном секторе.
10.1. Общественные расходы и государственные организации.
10.2. Контрактация и квази-рынки.
10.3. Виды контрактов.
10.4. Типы организаций.
Тема 11. Эффективность общественных расходов.
11.1. Критерии оценивания и индикаторы результативности.
11.2. Анализ издержек и результативности.
11.3. Анализ издержек и выгод.
Тема 12. Бюджетный федерализм.
12.1. Спрос на общественные блага и бюджетная децентрализация. Теорема о децентрализации.
12.2. Гипотеза Тибу. Факторы, сдерживающие проявление гипотезы Тибу.
12.3. Функции, доходы и расходы территориальных бюджетов.
12.4. Бюджетные гранты. «Эффект липучки».
Краткое содержание тем учебной дисциплины
«Экономика общественного сектора»
Тема 1. Общественный сектор экономики.
Предмет экономики общественного сектора в общем виде включает описание взаимодействия индивидуумов и государства, как субъекта экономической деятельности. Общественный сектор – совокупность ресурсов экономики, находящихся в распоряжении государства: организации и предприятия в государственной и муниципальной собственности и другие факторы производства (леса, недра, реки); доходы бюджета – налоговая программа; расходы бюджета – программа общественных расходов.
Изъяны (провалы) рынка – ситуации, в которых свободное действие рыночных сил не обеспечивает парето-оптимального использования ресурсов. К ним относятся: ограниченность конкуренции (монополии); вешние эффекты; неполнота информации (в т.ч. информационная асимметрия).
Парето-улучшение - такое изменение в ходе экономических процессов, которое повышает уровень благосостояния хотя бы для из этих участников, если при этом не допускается снижение уровня благосостояния ни одного из других участников.
Масштабы общественного сектора определяются долей доходов и расходов в НД, ВНП, ВВП. Общественный сектор не тождественен совокупности государственных предприятий и организаций и функционирует в программах общественных расходов и формах налогообложения.
Общественный сектор должен опираться на автономные звенья хозяйства. Это могут быть предприятия и организации, ориентирующиеся на извлечения прибыли, но специально поставленные в положение, при котором их стратегия модифицируется с помощью специальных мер, адекватных конкретным особенностям изъянов рынка. Особенности некоммерческих организаций:фиксированный профиль (миссия); запрет на распределение прибыли.
Тема 2. Общественные блага.
Общественные блага включают в себя материальные объекты, но чаще блага нематериальные, не похожие на обычные товары. С одной стороны, они полезны для потребителей, а с другой стороны, на их производство используются ресурсы, которые могли бы быть использованы при производстве частных благ. Свойства общественных благ: несоперничество, неисключаемость. Общественное благо может быть: чистым, смешанным, общенациональным; региональным; местным; коллективным.
Теория клубов: численность потребителей смешанного общественного блага целесообразно увеличивать до тех пор, пока переполнение, обусловленное приемом последнего «члена клуба», не вызовет такого увеличения выгод для его членов, которое уравновешивает снижение издержек, обусловленное участием новичка в финансировании затрат.
Спрос населения и на частные и на общественные блага формируется путем агрегирования индивидуального спроса. Однако, применительно к частным благам происходит горизонтальное суммирование, то к применительно к общественным благам происходит вертикальное суммирование функций индивидуального спроса, так как в силу неисключаемости общественное благо не может быть предоставлено одному члены сообщества в меньшем количестве, чем другому.
Заинтересованность в общественных благах совместима с уклонением от участия в коллективных действиях, необходимых для получения этих благ. Выделяют 2 подхода в решении проблемы безбилетника, первый основан – на избирательном стимуле, второй – понятии взаимности.
Тема 3. Распределение, эффективность и благосостояние.
Перераспределительные процессы возникают когда одни и те же действия государства приводят к повышению благосостояния одного индивида и снижению благосостояния другого индивида, хотя при этом не всегда происходит принудительная передача каких-либо материальных объектов или денежных сумм. Перераспределяются деньги, товары, услуги, экономические возможности. Источниками перераспределения являются: трансфертные платежи, государственное регулирование экономических переменных (заработной платы, цен), создание общественныхблаг; внешние эффекты Издержки перераспределения могут увеличиваться быстрее, чем его масштабы.
Принцип компенсации Калдора-Хикса: переход от одного состояния экономики к другому представляет собой улучшение экономического положения общества, если те его члены чье экономическое положение или благосостояние повысилось, могут компенсировать потери, понесенные другими индивидами, и при этом сохранить уровень благосостояния, по крайней мере, равное исходному.
Наиболее распространенными представлениям в обществе о миссии государства в сфере перераспределения являются утилитаризм (перераспределение в довольно узких пределах), либертаризм (принудительное перераспределение неприемлемо), эгалитаризм (активная деятельность государства по выравниванию доходов).
Функции общественного сектора, связанные с обеспечением всех индивидов, приемлемым уровнем общественного дохода, защитой на случай болезни и безработицы и т.п., доступом к благам, обладающим особыми понятиями, ассоциируются с понятием государства благосостояния.
Тема 4. Общественный выбор.
Особенности общественного выбора находятся отражение в способности и стремлении одних потребителей существенно влиять на решения других, рациональном неведении, сокрытии своих предпочтений, уполномочивании парламентариев и т.п. принимать решения, касающиеся общественных благ и общественного сектора и пр.
Голосование достаточно универсальная модель принятия коллективного решения. Весомость каждого голоса, порядок их подачи, способ подведения итогов может влиять на сход голосования не меньше чем разброс мнения среди участников. Смысл процедуры голосования адекватно выявить имеющиеся предпочтения и по мере возможностей согласовывать их. Ситуация, в которой устойчивый коллективный выбор неосуществим, называется парадоксом голосования.
Медианный избиратель – избиратель, по обе стороны от которого на шкале находится по равному числу альтернатив, поддержанных другими избирателями. Позиция медианного избирателя не обязательно расположена точно в цене шкалы, важно, чтобы он занимал срединное положение среди частников голосования, что дает возможность создания коалиций. Пути завоевания сторонников: влияние на выбор тех избирателей, кто относительно индифферентен и проявляет рациональное неведение, обмен голосами с теми, у кого имеются интенсивные предпочтении на другой шкале альтернатив.
Группы специальных интересов – это группы людей, для которых характерны интенсивные однородные предпочтения. В практике деятельность этих групп сводится к лоббированию. Смысл лоббирования состоит в разъяснении властям своих позиций в отношении тех или иных вопросов. Выделают различные виды лоббирования.
Исполнительные структуры включают министерства, службы, агентства, характеризующиеся различными исполнительскими функциями. Изъяны государства - это его неспособность обеспечивать аллокационную эффективность и соответствия политики распределения принятым в обществе представлениям. К ним относятся: ограниченностью доступной информации, неспособность государства полностью контролировать реакцию контр. агентов на его действия, несовершенство политического процесса, ограниченность контроля над государственным аппаратом.
Тема 5. Доходы общественного сектора.
Источниками доходов общественного сектора являются: налоговые поступления в широком смысле, доходы предприятий и организаций, принадлежащих государству, доходы от иной собственности, находящейся в распоряжении государства.
Налоги классифицируются по следующим признакам: уровню распределения (федеральные, региональные и местные налоги); характеру налогового изъятия (прямые и косвенные налоги); изменению удельного веса налоговых платежей в доходах, в связи с увеличением последнего (пропорциональное, прогрессивное, регрессивное налогообложение); субъектам налогообложения (налоги физических и юридических лиц); целевому назначению (маркированные и немаркированные налоги).
Критериями оценки налоговых систем являются относительное равенство обязательств, экономическая нейтральность, организационная простота, гибкость и контролируемость налогов со стороны государства. За неосгласованностью критериев скрывается конфликт между требованиями экономической эффективности и социальной справедливости.
Тема 6. Сферы действия налогов.
Существует два легальных способа уменьшения налогового бремени:сократить налоговые обязательства за счет структуры и интенсивности экономической деятельности (это может выражаться в ограничении деятельности, которая непосредственно подлежит налогообложению, в расширении деятельности дающей право на налоговые льготы), переместить налоговое бремя на других лиц (перемещение вперед, перемещение назад).
Реальные экономические последствия налогообложения на конкурентных рынках зависят не от того, на какую из сторон возлагается обязательство уплатить налог, а от соотношения эластичностей спроса и предложения и от размера налогообложения.
На монополизированном рынке, в отличие от конкурентного, даже самая высокая гибкость предложения не гарантирует продавцу возможность полного перемещения налогового бремени на покупателей.
Происходящие перемещение налогов на рынке труда определяется соотношениями эластичностей спроса и предложения на труд и его отдельные виды. Налог на прибыль может в той или иной степени перемещаться вперед (на потребителей), назад (наемных работников), а также на владельцев капитала в некорпоротивном секторе в зависимости от обстоятельств (краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный период).
Сферы действия налогов определяются, во-первых, функциями спроса и предложения на каждом из рынков, вовлекаемых в процессы перераспределения налогового бремени, во-вторых, мерой взаимозаменяемости и взаимодополняемости товаров и услуг, реализуемых на этих рынках, и, в-третьих, соответствующими производственными функциями.
Тема 7. Избыточное налоговое бремя
Избыточное налоговое бремя характеризует потери эффективности и может служить мерой искажающего действия налога. Чем меньше потребитель сокращает покупки под влиянием косвенного налога, тем больше средств удается собрать государству и тем меньшая доля потребительского излишка утрачивается в форме избыточного бремени.
Значительный по сфере действия и размеру налог бывает двоякого рода изменения в поведении потребителей: 1) происходит полное или частичное замещение налогооблагаемого товара другими на основе сопоставления новых соотношений цен с прежними оценками денежных эквивалентов полезности – эффект замещения, 2) объем и структура потребления приспосабливаются к новому реальному уровню дохода, что связано с пересмотром денежных эквивалентов полезности товаров и услуг – эффект дохода.
Избыточное налоговое бремя представляет собой денежный эквивалент потерь полезности, которые вызываются эффектов замещения, обусловленным налогообложением.
Тема 8. Искажающее действие налогов на доходы и капитал. Оптимальное налогообложение.
Досуг представляет собой один из компонентов благосостояния. В этом смысле он сопоставим с потребительскими благами. Однако, в отличие от товаров и денежных доходов, непосредственно не поддается налогообложению. Величина избыточного бремени обложения доходов зависит от налоговой ставки и от склонности налогоплательщиков при прочих равных условиях затрачивать дополнительные усилия ради увеличения заработков.
Зачастую налоги взимаются с накопленного имущества. Налогообложение сбережений и доходов от инвестиций побуждает, при прочих равных условиях, увеличить долю дохода, направленную на текущее потребление.
Правило Рамсея - при оптимальном налогообложении физический объем производства (продаж) каждого из товаров сокращается в одинаковой пропорции.
Правило Корлетта – Хейга - последствия искажения могут быть изменены, если при прочих равных условиях товары и услуги, взаимозаменяемые по отношению к досугу будут облагаться меньшим налогом, чем товары и услуги, взаимодополняемые с досугом.
Принцип «второго лучшего» говорит о том, что при отсутствии одного или нескольких условий достижения оптимума по Парето наилучшее из возможных решений связано с нарушением других условий, даже если они сами по себе выполнимы.
Большее равенство доходов предполагает более жесткие ограничения, в пределах которых осуществляется оптимизация, и большее избыточное налоговое бремя, с которым приходится мириться.
Тема 9. Общественные расходы. Социальная помощь и общественное страхование.
Общественные расходы осуществляются в следующих формах: финансирования эксплуатационных расходов организаций общественного сектора, закупок товаров и услуг, субсидирования предприятий и организаций, поставляющих продукцию на рынок, денежных выплат и натуральных выдач лицам, охваченным программами социальной помощи и страхованием.
Общественные расходы можно представить в качестве отрицательных налогов. Налоговое бремя и выгоды от программ способны перемещаться на тех, кто выступает контрагентами налогоплательщиков, или реципиентов на любом из этих рынков. Преимущество в эластичности благоприятствует как смещению налогового бремени на контрагентов, так и перемещению выгод на себя.
Искажающее действие натурализации помощи дополняет искажающее действие общественных расходов и соответствующие чистые потери наслаиваются друг на друга. К замещению труда досугом добавляется замещение разнообразных благ каким-то специфическим, потребление которого получает приоритетную поддержку. Лимитированные программы натуральной помощи порождают меньшие чистые потери, чем нелимитированные.
Социальная помощь имеет стимулирующее значение. Стимулирование имеет смысл лишь тогда, когда представляет полезность для стимулирующего, а не только для одного стимулируемого.
Общественное страхование обеспечивает экономию на масштабе и относительное снижение административных издержек, а так же, в той или иной степени, решает проблемы, связанные с неблагоприятным отбором, с социальными и моральными рисками. Все это достигается за счет обязательного характера страхования и несет принудительное перераспределение.
Альтернативами общественному страхованию выступают непосредственное индивидуальное накопление; частное страхование; социальная помощь. На каждом этапе необходимо находить их сочетания, оптимальные для данного общества.
Тема 10. Финансирование и производство товаров и услуг в общественном секторе.
Общественные расходы на материальные блага и услуги должны быть адекватны потребностям в общественных благах и наиболее значительным экстерналиям, сопряженным при данной институциональной структуре экономики с производством и потреблением частных благ.
Идея контрактации и квази-рынков состоит в том, что бы освободить правительственные агентства от представительства интересов производителей, побудить их сосредоточится на защите интересов потребителей, передав функции арбитра рыночным силам. Контрактация и квази-рынки способны приносить значительный эффект, если существует реальная конкуренция между потенциальными поставщиками
Контракты классифицируются на следующие виды: 1) связанные с неопределенностью состава издержек (контракт с фиксированной ценой, контракт «издержки+прибыль», контракт с разделением затрат), контракты, поставка которых связана с неопределенностью качества и состава услуг (контракт «издержки в расчете на услугу», блочный контракт, контракт «издержки и объем»). Выбор контракта, подходящего для решения той или иной проблемы во многом зависит от состояния рынка, а также от особенностей изъянов рынка.
В рамках общественного сектора поставку услуг берут на себя четыре типа организаций: частные предприятия и организации, государственные предприятия и организации, государственные некоммерческие организации, частные (негосударственные) некоммерческие организации.
Тема 11. Эффективность общественных расходов
Рациональность общественных расходов определяется их экономичностью, производительностью используемых ресурсов и результативностью затрат.
Анализ издержек и результативности обозначает совокупность аналитических приемов, которые позволяют определять расход ресурсов на достижение той или иной специфической цели, поставленной перед общественным сектором, и выбирать оптимальные, с этой точки зрения, решения.
Анализ издержек и выгод представляет собой соизмерение затрат и результатов проектов, реализуемых в общественном секторе, в универсальной денежной форме достигаемых я на основе оценочных процедур. Издержки и выгоды оцениваются, как правило, с точки зрения Критерия Калдора-Хикса.
Тема 12. Бюджетный федерализм.
Теорема о децентрализации: если децентрализация не влияет на уровень издержек, то децентрализованное принятие решения в отношении поставки локального общественного блага либо эффективнее централизованного, либо, по крайней мере, не уступает ему с точки зрения эффективности.
Гипотеза Тибу: при наличии большого числа территориальных единиц и интенсивной миграции населения бюджетная децентрализация способствует Парето-улучшениям, так как она создает предпосылки для адекватного выявления предпочтений, касающихся локальных общественных благ, и наиболее полной реализации этих предпочтений.
Общественные финансы выполняют три взаимосвязанные функции: аллокационную (выражается в аллокации ресурсов для производства благ, поставляемых с помощью общественного сектора), распределительную (дистрибутивную) (реализуется в перераспределительных процессах) и стабилизационную (осуществляется через проведение макроэкономической политики, обеспечивающей здоровое развитие хозяйства в целом). Функциям территориального бюджета должны соответствовать его доходы.
Бюджеты территорий формируются за счет трех типов доходов: налогов, самостоятельно устанавливаемых и собираемых территориальными органами власти, долевых отчислений в бюджет территорий налогов, поступающих на более высокий уровень, трансфертов в виде субсидий, дотаций, субвенций, поступающих из верхнего звена бюджетной системы
Бюджетные гранты представляют собой формы передачи средств из одних звеньев бюджетной системы в другие и классифицируются на блочные и категориальные. Категориальные гранты в свою очередь подразделяются на долевые и недолевые (лимитированные и нелимитированные).
В основе «эффекта липучки» лежит неполное совпадение предпочтений тех, кто на практике наиболее непосредственно влияет на использование бюджетных грантов, с предпочтениями типичного налогоплательщика
Планы
Дата добавления: 2015-12-20; просмотров: 14; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!