Основные звенья и процессы системы бюджетного федерализма в Российской Федерации
Конституционная схема (модель) бюджетного федерализма определяет лишь общие, формальные контуры бюджетно-налоговых отношений в Российской Федерации. В реальной жизни система бюджетного федерализма — это взаимодействие экономических и политических интересов властных уровней и структур (органов) государства, направленных на формирование, присвоение, распоряжение и использование денежных ресурсов посредством системы налогов, платежей и сборов, а также системы бюджетных ассигнований и расходов, бюджетных трансфертов одного уровня бюджетной системы другим. Как распределяются первично бюджетные ресурсы между федеральным центром и субъектами Федерации, показывают данные табл. 1.
Таблица 1
Структура распределения доходов консолидированного бюджета России по уровням бюджетной системы
Федеральный бюджет | Бюджеты территорий | |||||||
1997 г. | 2001 г. | 1997 г. | 2001 г. | |||||
В % К | В % К | в % к | в % к | |||||
консо- | консо- | консо- | консо- | |||||
млрд. руб. | лиди-рован-ному бюджету | млрд. руб. | лиди-рован-ному бюджету | млрд. руб. | лиди-рован-иому бюджету | млрд. руб. | лиди-рован-ному бюджету | |
Доходы | 343,2 | 48,2 | 1588,0 | 59,4 | 368,4 | 51,8 | 1086,0 | 40,6 |
В том числе: | ||||||||
Налоговые доходы | 262,6 | 44,2 | 1461,0 | 62,6 | 331,5 | 55,8 | 871,4 | 37,4 |
Из них: | ||||||||
налог на добавленную стоимость | 128,7 | 70,4 | 638,9 | 99,7 | 54,1 | 29,6 | 2,1 | 0,3 |
Налог на доходы | ||||||||
физических лиц (НДФЛ) | 1,7 | 2,3 | 2,1 | 1,1 | 73,5 | 97,7 | 252,8 | 98,9 |
налог на прибыль (доход) предприятий и организаций | 35,7 | 34,0 | 214,3 | 41,7 | 69,2 | 66,0 | 299,9 | 58,3 |
акцизы | 55,5 | 81,6 | 203,1 | 83,5 | 12,6 | 18,4 | 40,1 | 16,5 |
Неналоговые доходы | 42,7 | 66,7 | 112,5 | 56,6 | 21,3 | 33,3 | 86,4 | 43,4 |
Из них: | ||||||||
от внешнеэкономической деятельности | 11,6 | 99,7 | 44,9 | 0,0 | 0,3 | - | - | |
от имущества, находящегося в госу- дарственной и муниципальной собст- венности, или от деятельности | 4,6 | 48,0 | 4,1 | 30,6 | 5,0 | 52,0 | 9,2 | 69,4 |
от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности | 18,8 | 80,2 | 60,1 | 48,4 | 4,6 | 19,8 | 64,1 | 51,6 |
Федеральный бюджет в 1997 г. централизовал 48,2% доходов консолидированного бюджета, а субъекты Федерации — соответственно 51,8%. С помощью данных табл. 14.1 можно проанализировать пропорции распределения доходов по конкретным видам налогов и неналоговых платежей. Федеральный бюджет, как показывает бюджетная статистика, формируется главным образом за счет косвенных налогов и доходов от внешнеэкономических связей (таможенных платежей).
|
|
Система бюджетного федерализма является регулируемым государством процессом финансового обращения (обмена) между структурами самого государства. Специфика этого обмена состоит в том, что само государство предстает не как единое целое, или, точнее говоря, не только как целое, а в своей сложной структуре (системой субъектов государства). Бюджетный федерализм в России можно выразить схемой (см. рис. 14.3). Бюджетный федерализм конкретно выступает как система финансовых связей федерального (центрального) бюджета и совокупности бюджетов более низкого уровня — субъектов Федерации, оставляя за своими рамками не менее важную сферу — взаимоотношения органов власти с источниками бюджетных средств и конечными их потребителями — получателями бюджетных ресурсов (субъектами конечного присвоения), т. е. юридическими и физическими лицами.
|
|
Бюджетный федерализм выполняет функции централизации, распределения и перераспределения бюджетных средств между уровнями (органами) государственной власти, а внешняя сфера бюджетного федерализма, точнее, внешние (начальные и конечные) бюджетные кругообороты, выражает общественную предназначенность бюджетных отношений как таковых — обслуживание не самого по себе государства как надстройки, а обслуживание государственной машиной гражданского общества (юридических и физических лиц, институтов местного самоуправления).
|
|
Российская система бюджетного федерализма (в широком аспекте) включает: два «полюса» бюджетных потоков (федеральный бюджет и «полюс» из 89 бюджетов субъектов Федерации); налоговый федерализм как разделение налоговых полномочий и налоговой базы между уровнями бюджетной системы; блок финансовых трансфертов (федеральный Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации); блок взаимных расчетов; блок федеральных программ; блок целевых бюджетных фондов; блок дотаций и субвенций.
Особую подсистему межбюджетных отношений, которая теоретически не может быть отнесена к специфическим отношениям бюджетного федерализма, образует механизм межбюджетных связей, возникающих внутри субъекта Федерации. Здесь межбюджетные потоки циркулируют от «полюса» бюджета субъекта Федерации (республиканского, областного, краевого, окружного) к «полюсу» местных бюджетов (бюджетов местного самоуправления). Этот блок, входя в общую систему межбюджетных отношений, выпадает юридически из отношений бюджетного федерализма, поскольку, во-первых, местные органы не являются субъектами федеративных отношений (если не рассматривать, в свою очередь, каждый субъект как некую федеративную систему), во-вторых, в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 12) «органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти».
|
|
Систему бюджетного федерализма в России нельзя выразить одной формулой, да к этому и не следует стремиться. Встать на этот путь означало бы одно: максимальное упрощение межбюджетных связей как самоцель независимо от решаемых социальных, финансовых и политических задач и реальных особенностей Российской Федерации.
Дата добавления: 2015-12-17; просмотров: 28; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!