Банк России - предприятие и учреждение одновременно. 5 страница
<1> Материалы международного семинара "Международный опыт по применению мер к слабым банкам". Москва, Центральный банк Российской Федерации, 14 - 15 марта 2005 г. С. 3 - 5.
В период с 1 января 2006 г. до 1 января 2008 г. лицензии были отозваны у 109 банков. По информации ЦБ РФ, отзыв лицензий осуществлялся в 2006 - 2007 гг. по следующим основаниям:
1) недостоверная отчетность (п. 3 ч. 1 ст. 20 Закона о банках) - 5 случаев;
2) задержка представления отчетности (п. 4 ч. 1 ст. 20 Закона о банках) - 2 случая;
3) осуществление операций, не предусмотренных лицензией (п. 5 ч. 1 ст. 20 Закона о банках) - 1 случай;
4) нарушение банковского законодательства (п. 6 ч. 1 ст. 20 Закона о банках) - 80 случаев;
5) нарушение требований ст. ст. 6 и 7 Закона N 115-ФЗ (п. 6 ч. 1 ст. 20 Закона о банках) - 105 случаев;
6) достаточность капитала ниже 2% (п. 1 ч. 2 ст. 20 Закона о банках) - 1 случай;
7) размер собственных средств ниже минимального значения уставного капитала (п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона о банках) - 1 случай;
8) неисполнение в срок требований Банка России о приведении в соответствие величины уставного капитала и размера собственных средств (капитала) (п. 3 ч. 2 ст. 20 Закона о банках) - 1 случай;
9) неисполнение требований кредиторов (п. 4 ч. 2 ст. 20 Закона банках) - 4 случая <1>.
--------------------------------
<1> http// www.cbr.ru/ credit/ likvidbase/ print/ asp?file=about.htm. 3 мая 2009 г.
На практике имеются примеры, когда решения Банка России об отзыве лицензий на право осуществления банковских операций были признаны незаконными в судебном порядке. В отдельных случаях Банк России по собственной инициативе отменяет или приостанавливает действие своего приказа об отзыве лицензии.
|
|
|
Так, лицензия на право осуществления банковских операций была отозвана у акционерного банка "Империал" (г. Москва) с 25 августа 1998 г. (Приказ Банка России от 25 августа 1998 г. N ОД-393). Однако Приказом Банка России от 4 июня 1999 г. N ОД-201 действие Приказа об отзыве лицензии было приостановлено до 7 октября 1999 г., а с 12 декабря 1999 г. Приказ об отзыве лицензии был приостановлен по решению суда. 17 апреля 2000 г. апелляционная инстанция Арбитражного суда г. Москвы прекратила банкротство банка. У коммерческого банка "Славия" (г. Москва) с 18 мая 1999 г. была отозвана лицензия на право осуществления банковских операций, однако с 10 сентября 1999 г. Приказ об отзыве лицензии был приостановлен по решению суда. Лицензия банка "Нарт" (г. Нальчик) была отозвана с 15 апреля 1997 г. Приказ Банка России был приостановлен до июля 2000 г. Банковская лицензия коммерческого банка "Одусбанк" (г. Краснодар) была отозвана с 1 октября 1998 г., а с 17 августа 2001 г. Приказ об отзыве лицензии утратил силу. У банка "Оптимум" (г. Москва) лицензия была отозвана с 20 апреля 1999 г., а с 31 декабря 1999 г. Приказ об отзыве лицензии был отменен. Банк России отозвал лицензию у банка "Прогресспромбанк" (г. Тверь) с 30 июля 1998 г., но с 16 ноября 1999 г. приостановил действие Приказа об отзыве лицензии, а с 8 июля 2000 г. возобновил вновь. У банка "Сахабилиибанк" (г. Якутск) лицензия на право совершения банковских операций была отозвана с 25 июля 1998 г., однако Приказ об отзыве лицензии вначале был приостановлен с 31 августа 2000 г. по 30 ноября 2000 г., а с 15 декабря 2000 г. утратил силу. В период с 2004 г. по декабрь 2007 г. в арбитражных судах были оспорены 33 приказа Банка России об отзыве лицензии. Действия Банка России, связанные с отзывом лицензий у кредитных организаций, признаны законными, а соответствующие приказы обоснованными <1>.
|
|
|
--------------------------------
<1> http// www.cbr.ru/ credit/ likvidbase/ print/ asp?file=about.htm. 3 мая 2009 г.
Глава 9. ЦЕНТРАЛЬНЫЙ БАНК РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(БАНК РОССИИ) КАК СУБЪЕКТ ЧАСТНОГО ПРАВА
§ 1. Операции и иные сделки Банка России
Наряду с осуществлением административных функций Банк России вправе выполнять определенный круг банковских операций, поскольку он все же является банком.
В соответствии со ст. ст. 46 и 48 Закона о Банке России его клиентами являются кредитные организации (как российские, так и иностранные), государство (т.е. органы государственной власти) и органы местного самоуправления, их организации, государственные внебюджетные фонды, воинские части, военнослужащие, служащие Банка России, а также иные лица в случаях, предусмотренных федеральными законами. Банк России также вправе обслуживать клиентов, не являющихся кредитными организациями, в регионах, где отсутствуют кредитные организации.
|
|
|
Перечень основных банковских операций и иных сделок, осуществляемых Банком России, содержится в ст. 46 Закона о Банке России. Банку России предоставлено право:
- предоставлять кредиты на срок не более одного года под обеспечение ценными бумагами и другими активами, если иное не установлено федеральным законом о федеральном бюджете;
- предоставлять кредиты без обеспечения на срок не более одного года российским кредитным организациям, имеющим рейтинг не ниже установленного уровня. Перечень рейтинговых агентств, рейтинги которых применяются для определения кредитоспособности получателей кредитов, и необходимых минимальных показателей соответствующих рейтингов, дополнительные требования к получателям кредитов, а также порядок и условия предоставления соответствующих кредитов устанавливаются Советом директоров;
|
|
|
- покупать и продавать ценные бумаги на открытом рынке, а также продавать ценные бумаги, выступающие обеспечением кредитов Банка России;
- покупать и продавать облигации, эмитированные Банком России, и депозитные сертификаты;
- покупать и продавать иностранную валюту, а также платежные документы и обязательства, номинированные в иностранной валюте, выставленные российскими и иностранными кредитными организациями;
- покупать, хранить, продавать драгоценные металлы и иные виды валютных ценностей;
- проводить расчетные, кассовые и депозитные операции, принимать на хранение и в управление ценные бумаги и другие активы;
- выдавать поручительства и банковские гарантии;
- осуществлять операции с финансовыми инструментами, используемыми для управления финансовыми рисками;
- открывать счета в российских и иностранных кредитных организациях на территории Российской Федерации и территориях иностранных государств;
- выставлять чеки и векселя в любой валюте.
В соответствии со ст. 81 Закона о Банке России ЦБ РФ осуществляет межбанковские расчетные операции.
Круг банковских операций и сделок Банка России может быть расширен специальным законодательством. Так, в соответствии с п. п. 2 - 4 ст. 119 БК РФ Банк России и его учреждения осуществляют обслуживание государственного внутреннего долга путем размещения долговых обязательств Российской Федерации, выполнения операций по их погашению и выплате доходов в виде процентов по ним или в иной форме. Эти операции осуществляются на основе специальных соглашений, заключаемых с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации выполнять функции эмитента государственных ценных бумаг. Банк России осуществляет функции генерального агента (агента) по обслуживанию государственного внутреннего долга безвозмездно. В соответствии со ст. 155 БК РФ Банк России обслуживает счета бюджетов, а также осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам Российской Федерации. Статьей 244 этого же Кодекса предусмотрено, что единый счет федерального бюджета (единый счет Федерального казначейства) находится в Банке России.
Банк России также вправе обслуживать клиентов, не являющихся кредитными организациями, в регионах, где отсутствуют кредитные организации.
Перечень банковских операций, осуществляемых Банком России, не является исчерпывающим. В соответствии со ст. 46 Закона о Банке России ЦБ РФ вправе осуществлять и другие банковские операции и сделки от своего имени в соответствии с обычаями делового оборота, принятыми в международной банковской практике.
Закон существенно ограничил перечень банковских операций, оказываемых Банком России, по сравнению с операциями обычного банка. Эти ограничения коснулись главным образом кредитных операций и выбора обеспечения выданного кредита. Например, ЦБ РФ не вправе выдавать кредиты на срок более одного года без обеспечения ценными бумагами и другими активами, если иное не предусмотрено федеральным законом о федеральном бюджете, пролонгировать выданные кредиты. Банк России может использовать в качестве обеспечения своих кредитов ценные бумаги, определенные Советом директоров <1>. В случаях, установленных Советом директоров, обеспечением могут выступать другие ценности, а также гарантии и поручительства.
--------------------------------
<1> См.: указание Банка России от 27 ноября 2008 г. N 2134-У "О перечне ценных бумаг, входящих в ломбардный список Банка России" // Вестник Банка России. 2008. N 74.
В ст. 49 Закона о Банке России содержится ряд других ограничений деятельности ЦБ РФ. Так, Банк России не имеет права осуществлять банковские операции с юридическими лицами, не имеющими лицензии на проведение банковских операций, и физическими лицами. Вместе с тем он может осуществлять банковское обслуживание военнослужащих, служащих Банка России и иных лиц в случаях, установленных федеральными законами.
ЦБ РФ не вправе приобретать доли (акции) кредитных и иных организаций, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8 Закона о Банке России. Так, ЦБ РФ предоставлено право участвовать в капитале Сберегательного банка Российской Федерации (Сбербанка России).
Кроме того, Банк России не вправе участвовать в капиталах или являться членом иных коммерческих или некоммерческих организаций, если они не обеспечивают деятельность Банка России, его учреждений, организаций и служащих, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Банк России не вправе осуществлять операции с недвижимостью, за исключением случаев, связанных с обеспечением деятельности Банка России, его предприятий, учреждений и организаций.
§ 2. Банк России как юридическое лицо
Проблема определения правовой природы Банка России стала предметом острой дискуссии в юридической литературе. Прежде всего обсуждается вопрос о том, является ли Банк России коммерческой или некоммерческой организацией, либо его правовая природа несопоставима ни с одной известной ГК РФ конструкцией юридического лица.
В соответствии со ст. ст. 50, 120 и 296 ГК РФ учреждение как разновидность некоммерческих организаций обладает следующими признаками:
1) не преследует цель извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности;
2) не распределяет полученную прибыль между участниками;
3) может быть создано для осуществления управленческих функций;
4) обладает имуществом на праве оперативного управления;
5) бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, которое закреплено за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретено автономным учреждением за счет выделенных таким собственником средств. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения.
В соответствии со ст. ст. 50, 113 ГК РФ унитарное предприятие - это коммерческая организация:
1) которая преследует цель извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности;
2) имущество которой находится в государственной или муниципальной собственности и является неделимым, т.е. не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия;
3) органом управления которой является руководитель, который назначается собственником;
4) которая отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ей имуществом;
5) которая не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества.
Унитарные предприятия бывают двух видов: основанные на праве хозяйственного ведения и основанные на праве оперативного управления. Унитарные предприятия первого вида обязаны обладать минимальным уставным фондом; имеют право создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему в установленном порядке части своего имущества в хозяйственное ведение (дочернее предприятие); собственник имущества предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не отвечает по обязательствам предприятия, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 ст. 56 ГК РФ. По долгам унитарного предприятия, основанного на праве оперативного управления, субсидиарную ответственность несет собственник.
В соответствии со ст. 294 ГК РФ право хозяйственного ведения - это право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом собственника в пределах, установленных законом или иными правовыми актами. В отношении такого имущества собственник-учредитель сохраняет правомочия, предусмотренные п. 1 ст. 295 ГК РФ и ст. 20 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных предприятиях". Он вправе создать предприятие, включая назначение директора, утверждение устава и определение объема правоспособности, реорганизовать и ликвидировать его (только в этой ситуации допускается изъятие имущества предприятия без согласия последнего), осуществлять контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. В соответствии с п. 2 ст. 295 ГК РФ из правомочия распоряжения изъята возможность самостоятельно, без предварительного согласия собственника распоряжаться недвижимостью. Продажа, сдача в аренду или в залог, внесение в качестве вклада в уставный или складочный капитал обществ и товариществ и иные формы отчуждения и распоряжения недвижимым имуществом не допускаются.
В соответствии со ст. 296 ГК РФ право оперативного управления - это право владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за учреждением имуществом собственника в пределах, установленных законом, в соответствии с целями деятельности учреждения, заданиями собственника и назначением имущества. Собственник вправе изъять у субъекта права оперативного управления излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, и распоряжаться им по своему усмотрению (п. 2 ст. 296 ГК РФ). Казенное предприятие не вправе отчуждать или иным образом распоряжаться ни движимым, ни недвижимым имуществом собственника без его специального согласия, если только речь не идет о производимой им продукции. Собственник устанавливает также и порядок распределения доходов казенного предприятия, не согласуя его с самим предприятием. Это отличает правомочия собственника от аналогичных правомочий по отношению к обычному унитарному предприятию, где он вправе получить лишь часть прибыли от своего имущества. Что касается бюджетного учреждения, то оно вообще лишено права распоряжения, в том числе и отчуждения закрепленным за ним имуществом или имуществом, полученным по смете, если только речь не идет о денежных средствах, расходуемых им по смете в соответствии с их целевым назначением. Таким образом, бюджетное учреждение даже с согласия собственника не вправе отчуждать закрепленное за ним как движимое, так и недвижимое имущество собственника. При возникновении такой необходимости оно вправе просить собственника, чтобы он сам (от своего имени) произвел отчуждение принадлежащего ему имущества. Автономное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, которое закреплено за ним собственником или приобретено автономным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Остальным закрепленным за ним имуществом автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.
Теперь посмотрим, имеются ли у ЦБ РФ признаки учреждения или предприятия, или же его правовое положение серьезно отличается от стандартных конструкций ГК РФ. В соответствии со ст. 3 Закона о Банке России получение прибыли не является целью деятельности ЦБ РФ. Казалось бы, в правовой природе ЦБ РФ найден основной признак некоммерческой организации. Однако это не так. В Законе о Банке России имеется внутреннее противоречие между приведенной выше нормой и нормой ч. 3 ст. 2, где на ЦБ РФ возлагается обязанность осуществлять свои расходы за счет собственных доходов. Следовательно, Банк России не сможет полностью освободить себя от деятельности, направленной на извлечение прибыли. В противном случае он окажется без финансирования и все возложенные на него управленческие задачи окажутся нерешенными. Поэтому придется признать, что Банк России поневоле вынужден зарабатывать средства к существованию, а редакция ст. 3 Закона о Банке России является в лучшем случае неточной. Более того, нельзя не учитывать, что в соответствии со ст. 26 Закона о Банке России 50% прибыли ЦБ РФ должны ежегодно перечисляться в государственный бюджет, т.е. собственник систематически изымает часть прибыли Банка России <1>. Итак, мы установили, что часть прибыли Банка России изымается собственником. Следовательно, основной признак некоммерческой организации отсутствует.
--------------------------------
<1> На 2005 г. этот процент установлен еще выше. В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 23 декабря 2004 г. N 173-ФЗ "О Федеральном бюджете на 2005 год" на ЦБ РФ возложена обязанность перечислить в 2005 г. в федеральный бюджет 80% прибыли, остающейся после уплаты налогов и сборов в соответствии с НК РФ. В 2007 г. Банк России обязан перечислить в Федеральный бюджет часть своей прибыли в размере 34400 млн. руб. в соответствии с Федеральным законом от 19 декабря 2006 г. N 238-ФЗ "О Федеральном бюджете на 2007 год". Действие ч. 1 ст. 26 Закона о Банке России в настоящее время приостановлено до 1 января 2013 г. Федеральным законом от 22 сентября 2009 г. N 218-ФЗ в части размера перечисляемых в федеральный бюджет процентов фактически полученной Банком России по итогам года прибыли, остающейся после уплаты налогов и сборов в соответствии с НК РФ. При этом установлено, что 75% прибыли, фактически полученной Банком России по итогам 2009, 2010 и 2011 гг., остающейся после уплаты налогов и сборов в соответствии с НК РФ, после утверждения годовой финансовой отчетности Советом директоров перечисляется Банком России в федеральный бюджет.
Банк России действительно создан для управления денежно-кредитной системой Российской Федерации. Это характерно для учреждения. Банк России создан государством, которое является его собственником. Оно же, в лице Государственной Думы, назначает председателя этого Банка. Банк России подотчетен Государственной Думе.
В отношении закрепленного за ним имущества по действующему законодательству Банк России обладает следующими правомочиями. Во-первых, он может осуществлять полномочия по владению, пользованию и распоряжению этим имуществом в соответствии с целями и в порядке, которые установлены Законом о Банке России. Таким образом, ЦБ РФ обладает специальной, а не общей правоспособностью, что характерно как для унитарных предприятий, так и для учреждений. Во-вторых, в соответствии со ст. 2 Закона о Банке России изъятие и обременение обязательствами имущества Банка России без согласия Банка России не допускается, если иное не предусмотрено федеральным законом. В-третьих, государство не отвечает по обязательствам Банка России, а Банк России - по обязательствам государства, если они не приняли на себя такие обязательства или если иное не предусмотрено федеральным законом. Эти правомочия не характерны для права оперативного управления. На первый взгляд они более соответствуют праву хозяйственного ведения. Однако следует признать, что правомочия Банка России в отношении закрепленного за ним имущества в отдельных случаях даже несколько шире, чем это характерно для права хозяйственного ведения. Например, в определенных законом пределах Банк России вправе создавать другие организации и наделять их имуществом (ст. ст. 8, 9, 18 Закона о Банке России) без согласия собственника. Аналогично ст. 18, п. 3 ст. 49 Закона о Банке России предоставляют ЦБ РФ право без согласия собственника осуществлять операции с недвижимостью для обеспечения деятельности Банка России и его организаций. Закон о Банке России не раскрывает все без исключения полномочия Банка России в отношении закрепленного за ним имущества. Например, остается неясным вопрос, вправе ли ЦБ РФ самостоятельно, т.е. без согласия собственника, передавать в аренду находящиеся на его балансе здания. На наш взгляд, в этих случаях следует по аналогии применять общие нормы ГК РФ о праве хозяйственного ведения.
В связи с неопределенностью правовой природы Банка России согласно законодательству рассмотрим, как она определяется в юридической литературе и какие предложения используются в законопроектной работе для устранения рассмотренных противоречий.
Все точки зрения на правовую природу Банка России можно условно разделить на следующие группы.
Банк России - предприятие и учреждение одновременно.
Анализируя особенности юридической личности ЦБ РФ, В. Белов пришел к весьма неоднозначному выводу. По его мнению, "применительно к обязательственным правоотношениям Банк России может быть назван как предприятием, так и учреждением, что зависит от конкретного типа отношений. Применительно же к праву на переданное ему собственником имущество и другим вещным правоотношениям Банк России не может рассматриваться ни как предприятие, ни как учреждение, поскольку он не наделен ни правом оперативного управления, ни в полной мере правом полного хозяйственного ведения" <1>. Представляется, что такой вывод недостаточно конкретен. Вероятно, автор хотел сказать, что правомочия Банка России по владению, пользованию и распоряжению закрепленным за ним имуществом не охватываются в полной мере ни конструкцией права оперативного управления, ни конструкцией права хозяйственного ведения. В этом случае, вероятно, следовало бы сделать вывод, что Банк России обладает вещным правом, неизвестным ГК РФ.
--------------------------------
<1> Бизнес и банки. 1993. N 49. С. 5.
Дата добавления: 2016-01-05; просмотров: 14; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!