Банк России - предприятие и учреждение одновременно. 2 страница
11. В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона от 11 ноября 2003 г. N 152-ФЗ "Об ипотечных ценных бумагах" <1>, Банк России вправе устанавливать для кредитных организаций, осуществляющих эмиссию облигаций с ипотечным покрытием, следующие дополнительные обязательные нормативы:
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2003. N 46 (ч. 2). Ст. 4448.
- минимальное соотношение размера предоставленных кредитов с ипотечным покрытием и собственных средств (капитала);
- минимальное соотношение размера ипотечного покрытия и объема эмиссии облигаций с ипотечным покрытием;
- максимальное соотношение совокупной суммы обязательств кредитной организации перед кредиторами, которые в соответствии с федеральными законами имеют приоритетное право на удовлетворение своих требований перед владельцами облигаций с ипотечным покрытием, и собственных средств (капитала).
Кроме того, ЦБ РФ вправе устанавливать для этих кредитных организаций особенности расчета и значений норматива достаточности собственных средств (капитала), нормативов ликвидности и размера процентного и валютного риска.
Указанные нормативы и особенности их расчета определяются Инструкцией ЦБ РФ от 31 марта 2004 г. N 112-И "Об обязательных нормативах кредитных организаций, осуществляющих эмиссию облигаций с ипотечным покрытием" <1>.
--------------------------------
<1> Вестник Банка России. 2004. N 30.
Глава 7. БАНКОВСКИЙ НАДЗОР
|
|
|
§ 1. Понятие и природа банковского надзора
Банковский надзор является одним из главных направлений деятельности любого центрального банка в ходе осуществления им функции защиты гражданского оборота. Однако не только Банк России следит за деятельностью кредитных организаций. Государственный надзор за соблюдением кредитными организациями действующего законодательства вправе осуществлять разные органы, например Счетная палата РФ, Министерство финансов РФ, правоохранительные, таможенные, налоговые и другие органы.
Однако надзорная деятельность ЦБ РФ имеет особое значение. Банк России является единственным органом, который осуществляет надзор за основной деятельностью кредитных организаций, т.е. занимается банковским надзором в широком смысле. Остальные органы контролируют кредитные организации только по отдельным узким вопросам, не относящимся, как правило, непосредственно к их основной деятельности. То есть их надзор носит функционально ограниченный характер. Так, налоговые органы имеют право проверять кредитные организации с точки зрения полноты и своевременности уплаты ими собственных налогов, а также сроков перечисления налоговых платежей клиентуры. Таможенные органы, например, проверяют соблюдение банками законодательства о ввозе и вывозе валютных ценностей с территории Российской Федерации и т.п.
|
|
|
Следует иметь в виду, что Банк России как государственный орган выполняет надзорные функции не только в рамках банковского законодательства. Его деятельность, например, в сфере валютных правоотношений далеко выходит за рамки собственно банковского надзора, так как является частью единого валютно-правового режима государства. Таким образом, банковский надзор является частью надзорных полномочий Банка России. Он распространяется на деятельность кредитных организаций Российской Федерации, их операции как в рублях, так и в иностранной валюте.
Легальное определение характера деятельности ЦБ РФ в рассматриваемой области названо "надзором" (ст. 56 Закона о Банке России). Однако указанная функция осуществляется Банком России не только в строго "банковской" деятельности. В соответствии с п. 4 ст. 22 Федерального закона от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - Закон о валютном регулировании и валютном контроле) деятельность Банка России по проверке законности осуществления кредитными организациями и валютными биржами валютных операций названа контролем. Отсутствие единообразия в применения указанных терминов наблюдалось и в ранее действовавшем Законе о Банке России. Поэтому в литературе давно обсуждается вопрос о том, какую деятельность фактически осуществляет Банк России в отношении кредитных организаций: надзорную или контрольную? В отечественной правовой науке подробно разработана концепция соотношения контроля и надзора. Как пишет Я.А. Гейвандов, контроль как способ обеспечения законности предполагает, как правило, наличие отношений подчиненности между контролирующим и контролируемым лицом; контролирующее лицо обычно вправе вмешиваться в оперативную, хозяйственную деятельность контролируемого объекта с целью устранения допущенных нарушений. Кроме того, контроль предполагает оценку деятельности соответствующего лица с точки зрения не только ее законности, но и целесообразности. В отличие от контроля надзор характеризуется отсутствием подчиненности надзорных органов с поднадзорными объектами. В процессе надзора деятельность соответствующего лица оценивается только с точки зрения законности, но не целесообразности. При этим вмешательство в оперативную, хозяйственную или иную самостоятельно осуществляемую деятельность поднадзорного лица не допускается <1>.
|
|
|
--------------------------------
|
|
|
<1> См.: Гейвандов Я.А. Государственный банковский надзор в России // Банковское право Российской Федерации. Особенная часть / Отв. ред. Г.А. Тосунян. М.: Юристъ, 2001. Т. 1. С. 339. См. также: Советское административное право: Учебник / Под ред. П.Т. Василенкова. М., 1990. С. 240 - 268; Овсянко Д.М. Административное право: Учеб. пособие / Под ред. проф. Г.А. Туманова. М., 1999. С. 144 - 148.
Анализируя полномочия Банка России в рассматриваемой области, необходимо отметить противоречивость установленных правил. С одной стороны, Банк России не должен вмешиваться в оперативную деятельность кредитных организаций (ст. 56 Закона о Банке России). Банковское законодательство запрещает принуждать кредитные организации к осуществлению действий, не предусмотренных их учредительными документами, и выполнению несвойственных им функций (ст. 58 Закона о Банке России, ст. 9 Закона о банках). Кредитные организации, подлежащие банковскому надзору, не подчинены Банку России.
С другой стороны, федеральными законами могут быть предусмотрены исключения из правила о недопустимости вмешательства Банка России в оперативно-хозяйственную деятельность кредитных организаций (ст. 56 Закона о Банке России). Например, Банк России вмешивается в оперативную деятельность банка при назначении временной администрации или уполномоченного представителя Банка России (ст. ст. 73, 74 и 76 Закона о Банке России, Закон о банках, Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. N 40-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" (далее - Закон о банкротстве кредитной организации)). Вопреки ст. 58 Закона о Банке России ЦБ РФ возложил на кредитные организации выполнение несвойственных им функций. Так, в соответствии с п. 41 Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации N 40, утвержденного Банком России 22 сентября 1993 г., кредитные организации обязаны систематически проверять соблюдение их клиентами кассовой дисциплины, хотя кредитные организации не имеют надзорных полномочий в отношении клиентуры.
Вопреки мнению Я.А. Гейвандова полагаем, что в отдельных случаях Банк России может оценивать деятельность поднадзорных ему кредитных организаций с точки зрения не только законности, но и целесообразности. Например, все кредитные организации создаются в разрешительном порядке. Это означает, что в процессе регистрации Банк России проверяет не только законность, но и целесообразность создания конкретной кредитной организации. В регистрации кредитной организации и выдаче ей лицензии может быть отказано, например, когда финансовое положение учредителей не отвечает необходимым требованиям, когда руководящие должностные лица не обладают достаточным опытом работы и т.п. (ст. 16 Закона о банках и банковской деятельности). Аналогичная ситуация наблюдается при решении вопроса о предоставлении им валютной лицензии. Отсюда, видимо, необходимо сделать вывод, что полномочия Банка России носят смешанный, надзорно-контрольный характер, что, впрочем, не является единственной особенностью ЦБ РФ, двойственная природа которого еще будет рассмотрена ниже. Вместе с тем термин "банковский надзор" является более привычным и устоявшимся. Поэтому в дальнейшем он будет употребляться для обозначения надзорно-контрольных полномочий Банка России в отношении кредитных организаций.
В соответствии со ст. 56 Закона о Банке России главными целями банковского надзора являются поддержание стабильности банковской системы Российской Федерации и защита интересов вкладчиков и кредиторов. Регулирующие и надзорные функции Банка России осуществляются через действующий на постоянной основе Комитет банковского надзора, объединяющий структурные подразделения Банка России, которые обеспечивают выполнение его надзорных функций.
§ 2. Субъекты и объекты банковского надзора
Субъектами банковского надзора являются Банк России и его учреждения. Объектами банковского надзора являются кредитные организации.
В ряде других стран эта функция осуществляется несколькими органами. Например, во Франции указанные функции наряду с Банком Франции выполняет Банковская комиссия <1>. Согласно п. 1 ст. 13 Второй директивы 89/646/ЕЕС Совета ЕЭС от 15 декабря 1989 г. о координации законов, постановлений и административных положений, относящихся к учреждению и ведению бизнеса кредитных институтов и дополняющей Директиву 77/780/ЕЕС с последующими изменениями <2>, пруденциальный контроль за деятельностью кредитной организации, в какой бы форме она ни осуществлялась на территории другого государства - члена ЕЭС (путем создания филиала или без такового), должен осуществляться государством страны происхождения. При этом надзорные органы каждого государства - члена ЕЭС сотрудничают друг с другом.
--------------------------------
<1> Подробнее см.: Ефимова Л.Г. Особенности правового положения Центрального банка Российской Федерации // Правовое регулирование банковской деятельности. М.: ЮрИнфоР, 1997. С. 67 - 74.
<2> http:// europa.eu.int/ eur-lex/ fr/ lif/ dat/ 1989/ fr_389L0646.html.
Однако единая структура кредитного учреждения - достаточно редкое явление в жизни современной Европы. Чаще всего кредитная организация является членом банковской группы (национальной или интернациональной), расположенной на территории нескольких государств. В этом случае нельзя ограничиться надзором за каждым членом такой группы в отдельности. Для этой цели была принята Директива 92/30/СЕЕ Совета ЕЭС от 6 апреля 1992 г. о надзоре за кредитными учреждениями на консолидированной основе <1>. Эта директива устанавливает специальную процедуру пруденциального надзора только в отношении тех кредитных организаций, которые входят в чисто банковские объединения или смешанные финансово-банковские холдинги, или в объединения иного рода <2>. В соответствии со ст. 4 Директивы 92/30/СЕЕ пруденциальный надзор на консолидированной основе за финансово-банковскими группами возложен на компетентные органы того государства - члена ЕЭС, которое выдало соответствующую лицензию материнскому предприятию.
--------------------------------
<1> http:// europa.eu.int/ eur-lex/ fr/ lif/ dat/ 1992/ fr_392L0030.htm.
<2> Blanche Sousi-Roubi. Droit bancaire. Paris; Dalloz, 1995. P. 186 - 191.
§ 3. Основные направления банковского надзора
Основными направлениями банковского надзора являются: пруденциальный надзор, надзор за соблюдением банковского законодательства, надзор за финансово неустойчивыми кредитными организациями и кредитными организациями после отзыва банковской лицензии <1>.
--------------------------------
<1> В этом отношении нельзя в полной мере согласиться с мнением авторов учебного пособия "Банковское право", которые ограничивают банковский надзор только надзором за исполнением норм банковского законодательства. См.: Алексеева Д.Г., Пыхтин С.В., Хоменко Е.Г. Банковское право. М.: Юрист, 2007. С. 83.
В ходе пруденциального надзора Банк России проверяет, соблюдает ли кредитная организация установленные им предельные величины рисков, нормативы по созданию резервов, обеспечивающих ликвидность кредитных организаций и покрытие возможных потерь, иные требования, невыполнение которых может отрицательно повлиять на финансовое положение кредитных организаций или на возможность реальной оценки их финансовой деятельности, включая требования по ведению бухгалтерского учета, представлению отчетности и ее опубликованию в открытой печати в случаях, установленных банковским законодательством, представлению аудиторских заключений и при регистрации, лицензировании и расширении деятельности кредитных организаций.
Надзор за соблюдением банковского законодательства заключается в проверке соблюдения кредитными организациями законодательства о порядке совершения банковских операций и иных сделок, антимонопольного законодательства, законодательства о защите прав потребителей банковских услуг, законодательства Российской Федерации по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, соблюдения кредитными организациями (их филиалами) нормативных актов Банка России по организации наличного денежного обращения и ведения кассовых операций, в том числе осуществления контроля за соблюдением организациями порядка ведения кассовых операций и работы с денежной наличностью, законодательства о страховании банковских вкладов <1> и т.п. В рамках указанного направления банковского надзора необходимо специально выделить валютный надзор, т.е. надзор за соблюдением кредитными организациями (их филиалами) валютного законодательства.
--------------------------------
<1> См.: п. 1.2 Инструкции ЦБ РФ от 1 декабря 2003 г. N 108-И "Об организации инспекционной деятельности Центрального банка Российской Федерации".
Цель надзора за финансово неустойчивыми кредитными организациями заключается в организации Банком России системы мер по предупреждению их банкротства. Надзор за кредитными организациями после отзыва банковской лицензии направлен на предупреждение хищения их имущества. Он реализуется главным образом в деятельности временной администрации Банка России, которая назначается после отзыва банковской лицензии.
§ 4. Формы банковского надзора
Основными формами банковского надзора являются наблюдение и проверка.
Наблюдение - это разновидность оперативного (текущего) контроля. Оно ведется непрерывно в течение всего периода существования кредитной организации по всем без исключения направлениям ее деятельности. Поскольку наблюдение осуществляется за всеми без исключения банковскими операциями и иными сделками кредитной организации, Банк России обязан обеспечить нейтральность наблюдения. В соответствии со ст. 56 Закона о Банке России ЦБ РФ не должен вмешиваться в оперативную деятельность кредитных организаций. Наблюдение осуществляется в ходе изучения отчетности кредитных организаций и консолидированной отчетности банковских групп, представляемых в Банк России в соответствии со ст. 73 Закона о Банке России, иной информации об их деятельности, определяемой федеральными законами. В процессе наблюдения Банк России не просто осуществляет сбор информации о поднадзорных кредитных организациях. На основе полученных данных он обязан производить анализ деятельности кредитных организаций и банковских групп в целях выявления ситуаций, угрожающих законным интересам их вкладчиков и кредиторов, стабильности банковской системы Российской Федерации (ст. 75 Закона о Банке России).
По сравнению с наблюдением проверка отличается более глубоким исследованием обстоятельств дела с привлечением всех возможных документальных источников информации. В соответствии со ст. 73 Закона о Банке России ЦБ РФ вправе проводить проверки кредитных организаций и их филиалов. Проверки могут осуществляться уполномоченными представителями (служащими) Банка России или по поручению Совета директоров аудиторскими организациями. Порядок проведения проверок кредитных организаций установлен нормативными актами Банка России, в том числе Инструкцией ЦБ РФ от 25 августа 2003 г. N 105-И "О порядке проведения проверок кредитных организаций (их филиалов) уполномоченными представителями Центрального банка Российской Федерации" <1> (далее - Инструкция ЦБ РФ N 105-И) и Инструкцией ЦБ РФ от 1 декабря 2003 г. N 108-И "Об организации инспекционной деятельности Центрального банка Российской Федерации (Банка России) <2> (далее - Инструкция ЦБ РФ N 108-И).
--------------------------------
<1> Вестник Банка России. 2003. N 67.
<2> Вестник Банка России. 2003. N 67.
В соответствии с Инструкцией ЦБ РФ N 105-И Банк России производит проверки: 1) действующих на территории Российской Федерации кредитных организаций, 2) обособленных подразделений кредитных организаций (филиалов и представительств кредитных организаций); 3) внутренних структурных подразделений кредитных организаций и филиалов кредитных организаций (дополнительных офисов, кредитно-кассовых офисов, операционных офисов, операционных касс вне кассового узла, обменных пунктов и иных внутренних структурных подразделений кредитных организаций и филиалов кредитных организаций); 4) филиалов и представительств кредитных организаций, получивших лицензию Банка России на проведение валютных операций, и находящихся за пределами Российской Федерации - при наличии соглашения между Банком России и органом банковского надзора иностранного государства о сотрудничестве в области надзора за деятельностью кредитных организаций (меморандума о взаимопонимании в области банковского надзора); 5) дочерних кредитных организаций уполномоченных банков, находящихся за пределами Российской Федерации (при наличии меморандума).
Из п. 1.2 Инструкции ЦБ РФ N 108-И следует, что инспекционная деятельность Банка России - составная часть банковского регулирования и банковского надзора, которая включает в себя непосредственное (с выходом на место) проведение проверок кредитных организаций, их филиалов и их организационное, информационное, методическое и иное обеспечение. Организация инспекционной деятельности Банка России осуществляется Главной инспекцией и инспекционными подразделениями территориальных учреждений Банка России.
Непосредственное проведение проверок кредитных организаций и их филиалов осуществляется уполномоченными представителями Банка России, а именно: работниками инспекционных подразделений Банка России (Главной инспекции кредитных организаций Банка России, инспекционных подразделений территориальных учреждений Банка России); работниками иных структурных подразделений Банка России; иными служащими Банка России; служащими государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" (далее - АСВ, Агентство).
Нормативными актами Банка России предусмотрены следующие виды проверок кредитных организаций и их филиалов: комплексные и тематические, региональные и межрегиональные.
Комплексная проверка - проверка, проводимая по всем основным направлениям деятельности кредитной организации за определенный период ее деятельности. Тематическая проверка - это проверка, проводимая по отдельным направлениям деятельности или видам банковских операций и других сделок, которые осуществляются кредитной организацией (ее филиалом), за определенный период ее деятельности. Комплексная проверка кредитной организации проводится в течение 60 рабочих дней, тематическая - в течение 35 рабочих дней. При необходимости срок проведения комплексной или тематической проверки может быть продлен.
В зависимости от поднадзорности структурных подразделений кредитной организации территориальным учреждениям Банка России проверки кредитных организаций и их филиалов подразделяются на два типа: региональные и межрегиональные. Региональная проверка - проверка структурных подразделений кредитной организации, надзор за деятельностью которых осуществляется одним и тем же территориальным учреждением Банка России. Межрегиональная проверка - проверка структурных подразделений кредитной организации, надзор за деятельностью которых осуществляют разные территориальные учреждения Банка России. К межрегиональным проверкам относится также окружная проверка. Она предполагает проверку структурных подразделений кредитной организации, надзор за деятельностью которых осуществляют территориальные учреждения Банка России, инспекционная деятельность которых координируется одной и той же межрегиональной инспекцией.
Проверки кредитных организаций проводятся в соответствии со Сводным годовым планом комплексных и тематических проверок кредитных организаций, составляемым на очередной календарный год. При необходимости в Сводный план вносятся изменения или проводятся внеплановые проверки.
Основаниями для проведения внеплановых проверок кредитных организаций (их филиалов) являются:
- наличие данных о нарушениях кредитными организациями (их филиалами) законодательства Российской Федерации и нормативных актов Банка России;
- существенное изменение финансового состояния кредитных организаций, в том числе наличие оснований для осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства);
- выявление фактов, свидетельствующих о возможной недостоверности учета отчетности кредитных организаций, а также задержка представления в Банк России отчетности кредитных организаций более чем на 15 дней;
- необходимость проверки выполнения кредитными организациями принятых на себя обязательств, в том числе обязательств по выполнению планов, мер по финансовому оздоровлению кредитных организаций;
- обращения кредитных организаций в Банк России с ходатайством о предоставлении отсрочки формирования обязательных резервов, депонируемых в Банке России;
- обращения федеральных органов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- обращения органов банковского надзора иностранных государств;
- случаи, определенные федеральными законами или нормативными актами Банка России;
- предложение АСВ в случаях, предусмотренных ст. 27 Федерального закона от 23 декабря 2003 г. N 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" (далее - Закон о страховании вкладов);
- иные причины, обусловившие необходимость проведения проверок кредитных организаций.
Проверки кредитных организаций проводятся не реже одного раза в 18 месяцев, за исключением проверок за полнотой и своевременностью выполнения кредитными организациями нормативов обязательных резервов и операций с наличной валютой и чеками. Последние проводятся по мере необходимости на основе мотивированного суждения территориального учреждения Банка России.
Банк России не вправе проводить более одной проверки кредитной организации (ее филиала) по одним и тем же вопросам за один и тот же отчетный период деятельности кредитной организации, за исключением случаев, если такая проверка проводится:
- в связи с реорганизацией или ликвидацией кредитной организации;
- по мотивированному решению Совета директоров Банка России.
Проверкой могут быть охвачены только пять календарных лет деятельности кредитной организации (ее филиала), предшествующие году проведения проверки.
По результатам каждой проверки составляется акт.
Глава 8. МЕРЫ ВОЗДЕЙСТВИЯ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ ЦЕНТРАЛЬНЫМ БАНКОМ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (БАНКОМ РОССИИ)
§ 1. Виды и правовая природа мер воздействия,
применяемых Банком России
Меры воздействия, применяемые Банком России к кредитным организациям, предусмотрены в ст. 74 Закона о Банке России, а также в п. 4 ст. 3.5 и ст. ст. 15.25 и 15.26 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Эти меры воздействия можно разделить на две группы: формы административной ответственности и иные меры воздействия.
Так, ст. 74 Закона о Банке России предусмотрено право Банка России направить кредитной организации предписание об устранении нарушений, взыскать с нее штраф в размере до 0,1% минимального размера уставного капитала либо ограничить проведение кредитной организацией отдельных операций на срок до шести месяцев в следующих случаях:
- при нарушении кредитной организацией федеральных законов, нормативных актов и предписаний Банка России;
- при выявлении фактов непредставления в Банк России информации либо представления неполной или недостоверной информации.
В случае неисполнения предписаний Банка России об устранении выявленных нарушений в установленный срок либо в случаях, когда эти нарушения или совершенные кредитной организацией банковские операции или сделки создали реальную угрозу интересам ее кредиторов (вкладчиков), Банк России вправе:
1) взыскать с кредитной организации штраф в размере до 1% размера оплаченного уставного капитала, но не более 1% минимального размера уставного капитала;
2) потребовать от кредитной организации:
- осуществления мероприятий по финансовому оздоровлению кредитной организации, в том числе изменения структуры ее активов;
- замены руководителей кредитной организации: членов совета директоров (наблюдательного совета), единоличного исполнительного органа (председателя правления, президента и т.п.) и его заместителей, членов коллегиального исполнительного органа (правления), главного бухгалтера и его заместителей, а также руководителя, заместителей руководителя, главного бухгалтера, его заместителей филиала кредитной организации;
- осуществления реорганизации кредитной организации;
3) изменить на срок до шести месяцев установленные для кредитной организации обязательные нормативы;
4) ввести запрет на осуществление кредитной организацией отдельных банковских операций, предусмотренных выданной ей лицензией на осуществление банковских операций, на срок до одного года, а также на открытие ею филиалов на срок до одного года;
5) назначить временную администрацию по управлению кредитной организацией на срок до шести месяцев;
6) ввести запрет на осуществление реорганизации кредитной организации, если в результате ее проведения возникнут основания для применения мер по предупреждению банкротства кредитной организации, предусмотренные Законом о банкротстве кредитных организаций;
7) предложить учредителям (участникам) кредитной организации, которые самостоятельно или в силу существующего между ними соглашения, либо участия в капитале друг друга, либо иных способов прямого или косвенного взаимодействия имеют возможность оказывать влияние на решения, принимаемые органами управления кредитной организации, предпринять действия, направленные на увеличение собственных средств (капитала) кредитной организации до размера, обеспечивающего соблюдение ею обязательных нормативов;
8) отозвать у кредитной организации лицензию на осуществление банковских операций по основаниям, предусмотренным Законом о банках и банковской деятельности.
Ответственность за нарушение банковского законодательства в виде штрафа установлена также ст. 15.26 КоАП РФ. Ответственность кредитных организаций и их должностных лиц за нарушения валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования определяется ст. 15.25 КоАП РФ.
Указанные нормативные акты зачастую устанавливают разные санкции за одни и те же нарушения, из-за чего возникают различные коллизии. В связи с такой множественностью нормативных актов и неясностью их применения необходимо поставить два вопроса: о правовой природе ответственности кредитных организаций за нарушение банковского и валютного законодательства и о конкуренции норм ст. 74 Закона о Банке России и ст. 15.26 КоАП РФ.
На первый взгляд вопрос о правовой природе норм об ответственности кредитных организаций за нарушение банковского законодательства не должен вызывать сомнений.
Представляется, что некоторые меры взыскания, предусмотренные в ст. 74 Закона о Банке России, являются формами административной ответственности, учитывая цель их применения - наказать нарушителя путем возложения на него дополнительной обязанности или лишения права. Соответственно к формам административной ответственности следует отнести взыскание штрафа и отзыв лицензии. Иные меры воздействия преследуют другую цель. Они применяются Банком России, чтобы защитить банковскую клиентуру и предотвратить возможные негативные последствия финансового неблагополучия банка, включая его будущую несостоятельность. К их числу следует отнести все меры по финансовому оздоровлению кредитных организаций, применяемые Банком России.
Вместе с тем в литературе имеется противоположная точка зрения. Так, по мнению авторов учебного пособия "Банковское право", "ответственность административная и ответственность, предусмотренная ст. 74 Закона о Банке России, равно как административные санкции и санкции этой статьи, - разные юридические категории, и их нельзя смешивать". К сожалению, авторы не сделали вывода об отраслевой принадлежности ответственности банков, предусмотренной ст. 74 Закона о Банке России. Из контекста усматривается, что, вероятно, речь идет об особой "банковской" ответственности <1>.
Дата добавления: 2016-01-05; просмотров: 17; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!