Роль государства в трансформационной экономике. Антимонопольное регулирование.
Современная рыночная экономическая система не имеет механизма саморегуляции в чистом виде. В ряде областей рыночная экономическая модель является несостоятельной.
Причины государственного регулирования в условиях рынка:
1) удовлетворение общественных потребностей не входит в сферу экономических интересов предпринимателей (охрана окружающей среды, национальная оборона, охрана правопорядка и т.п.);
2) существование отрицательных внешних эффектов предпринимательской деятельности;
3) деятельность монополий нарушает пропорции общественного производства;
4) затраты на фундаментальные научные исследования являются рискованными сферами вложения капитала;
5) кризисы перепроизводства, связанные с циклическим характером развития экономики, не преодолеваются автоматически;
6) отрицательное влияние инфляции;
7) колебания занятости.
Роль государства в трансформационной экономике возрастает, она более значима, чем в сложившемся рыночном хозяйстве. Усиление регулирующей роли государства предполагает, что сам рынок выступает объектом регулирования.
Особенностью переходной экономики является то, что ни один из механизмов координации хозяйственной деятельности не является доминирующим: централизованное планирование потеряло свой всеобъемлющий характер, а механизм рыночной саморегуляции еще не заработал в полной мере.
Изменяются функции государства. Можно выделить две группы регулирующих функций государства:
|
|
|
1) функции по созданию условий эффективной работы рынка;
2) функции по дополнению и корректировке действия рыночных регуляторов.
К первой группе относятся функции обеспечения правовой базы, стимулирования и защиты конкуренции, создания и развития рыночной инфраструктуры.
Ко второй группе функций относятся функции регулирования распределительных процессов и распределения доходов, корректировки результатов рыночных процессов, обеспечения экономической стабильности и стимулирования экономического роста.
Причины усиления государственного регулирования в трансформационный период в Республике Беларусь:
1) разрушение централизованного механизма государственного регулирования;
2) традиции сильной государственной власти в Республике Беларусь;
3) высокий удельный вес государственного сектора в экономике;
4) рынок требует времени для становления;
5) государство выступает инициатором реформ;
6) государство обеспечивает привлечение иностранных инвестиций, социальную защиту населения и т.д.
Главное – определение границ государственного вмешательства. Границы государственного регулирования определяет степень огосударствления экономики, т.е. удельный вес государственной собственности.
|
|
|
Задачи государства, которые необходимо решать в переходный период, можно свести к трем группам:
- преодоление кризисного состояния экономики;
- переход от плановой экономики к рыночной;
- развитие в направлении создания социально-ориентированной экономики.
Первоочередное значение для решения второй группы задач имеет деятельность государства по разгосударствлению, развитию конкуренции, регулированию экономического цикла, борьба с монополизмом.
Принципы государственного регулирования:
1) финансирование только социально значимых сфер и отраслей, в которых не заинтересован частный бизнес;
2) государственные предприятия должны находиться в равных конкуренных условиях с частными предприятиями;
3) экономическая политика государства (бюджетно-налоговая, кредитно-денежная) должна способствовать экономическому росту и социальной стабильности;
4) в государственном регулировании должны использоваться преимущественно рыночные, а не административные методы;
5) внешнеэкономическая политика должна быть направлена на стабилизацию национальной экономики.
|
|
|
Инструменты государственного регулирования:
- субсидии, дотации;
- льготы в налогообложении;
- трансферты;
- инвестиции;
- воздействие на денежную базу (резервная норма, учетная ставка, операции с ценными бумагами на открытом рынке);
- создание приоритетов;
- управление социальными фондами и др.
Макроэкономическая политика государства в переходный период не может устранить макроэкономическое неравновесие, но может обеспечить оптимальный вариант трансформационных преобразований.
Антимонопольное регулирование распространяется на отношения, в которых участвуют субъекты хозяйствования, государственные органы, их должностные лица в процессе деятельности на товарных рынках. Антимонопольное регулирование включает:
- контроль за деятельностью хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарном рынке, если эта деятельность может привести к ограничению конкуренции или причинить вред законным интересам других субъектов или потребителей;
- контроль за осуществлением соглашений или объединений хозяйствующих субъектов, если такие действия ведут к разделу товарного рынка, установлению монопольных цен, ограничению доступа на рынок новых контрагентов;
|
|
|
- контроль за реорганизацией, созданием и ликвидацией хозяйствующих субъектов, в том числе холдинговых компаний, союзов, ассоциаций и других объединений, если это может привести к возникновению или усилению доминирующего положения на товарных рынках;
- государственный контроль за сделками с акциями, имущественными паевыми взносами в имущество кооперативов, долями уставных фондов хозяйствующих субъектов;
- контроль за недопущением возникновения любых форм недобросовестной конкуренции, а также нарушения прав и законных интересов потребителей;
- контроль за принимаемыми актами государственными органами, если это ведет к ограничению конкуренции, создает дискриминационные условия деятельности для отдельных субъектов хозяйствования, а также препятствует созданию новых субъектов хозяйствования в какой-либо сфере деятельности или отдельным субъектам предоставляются необоснованные льготы.
38. Основные управления рыночных преобразований в РБ: реформирование отношений собственности, либерализация экономики.
Необходимость вмешательства государства в экономику переходного периода (в частности, в Беларуси) обусловлена рядом причин. Во-первых, прежний сверх централизованный механизм государственного управления, присущий командно-административной системе, исчезает вследствие ее развала. Возникает необходимость в формировании новой системы государственного управления. Во-вторых, в нашей стране существует многовековая традиция сильной государственной власти. В-третьих, для белорусской экономики характерен высокий удельный вес государственного сектора, доставшийся в наследство от КАС. В-четвертых, переход от планового хозяйства к рыночной экономике не может происходить стихийно: он нуждается в государственном регулировании. В-пятых, становление рыночной экономики требует длительного периода времени. В этих условиях государственное управление, особенно на начальном этапе, должно компенсировать неразвитость рыночного механизма регулирования и его институтов. В-шестых, макроэкономические реформы, инициатором которых является само государство, не могут быть осуществлены без его активного участия. В-седьмых, государство, несмотря на недостатки КАС, накопило огромный опыт макроэкономического регулирования и только оно способно обеспечить социальную защиту населения.
Таким образом, основная проблема переходной экономики – это не вопрос о необходимости вмешательства государства, а определение границ государственного регулирования, его способов и методов, роли в экономике. В переходной экономике роль государства принципиально отличается от его роли и в командной, и в рыночной экономике. Это обусловлено, во-первых, тем, что процесс разгосударствления значительно сокращает размеры государственного сектора, отвергает всеобъемлющий характер государственного регулирования, присущий командной экономике. Во-вторых, в переходный период рынок находится в стадии становления и, следовательно, его регулирующие возможности невелики. Поэтому, с одной стороны, степень государственного вмешательства в экономику здесь меньше, чем в КАС, с другой – оно должно быть более весомым, чем в развитой рыночной экономике.
Государство влияет на экономику через механизм регулирования – систему организации целенаправленного возд-ия на деятельность хозяйствующих субъектов. Механизм включает:
− цели государственного регулирования (стратегические и текущие);
− методы регулирования (административные, правовые, организационно-экономические, бюджетно-финансовые, кредитно-банковские, налоговые, ценовые);
− формы реализации (индикативное планирование, специальные программы развития отдельных отраслей, программы прогнозы);
− субъекты регулирования (банки, предприятия, домашние хозяйства);
− объекты регулирования (сферы воспроизводства, производственные и хозяйственные непроизводственные отношения и др.).
Государство в трансформационной экономике выполняет те же функции, что и в любой другой экономической системе: осуществляет производство общественных благ, защищает общество от «внешних эффектов» (охрана природной среды); регулирует естественные монополии (энергетику, транспорт, связь), сглаживает неравенство в доходах, занимается стабилизацией экономики и поддержанием экономического роста. Вместе с тем одной из основных его функций становится целенаправленное создание правовых, экономических, социальных и других условий и стимулов для формирования рыночных отношений.
Государство в переходном периоде использует прямые и косвенные методы регулирования. На начальном этапе преобладают первые из них, что обусловлено следующими причинами: во-первых, значительную долю национальной экономики составляет государственный сектор как объект преимущественно прямого возд-ия; во-вторых, рыночная среда, управляемая в основном косвенными методами, в полной мере еще не создана; в-третьих, глубокий кризис, характерный для начального этапа переходного периода, может быть преодолен только при прямом возд-ии государства.
Государственный сектор в переходной экономике претерпевает коренные изменения. Уходят в прошлое директивные плановые задания, их заменяют государственные заказы. Отсутствуют централизованное прикрепление к предприятию поставщиков ресурсов и комплектующих, гарантированный сбыт продукции. Поэтому субъекты хозяйствования самостоятельно изучают спрос, находят партнеров по изготовлению продукции и покупателей. Разрыв сложившихся связей, недостаток оборотных средств, взаимные неплатежи – эти и другие трудности переходного этапа предприятиям предстоит преодолевать самостоятельно, постигая одновременно искусство выживания в рыночных условиях.
В переходной экономике можно выделить три основных направления деятельности государства:
− создание правовых и организационных институтов, необходимых для функционирования рыночной экономики (формирование частной собственности, правового государства, обеспечение свободы предпринимательства, проведение эффективной антимонопольной политики);
− переориентация государственной структуры управления на принципы демократии и удовлетворения потребностей рыночного хозяйства, что требует коренного преобразования аппарата исполнительной власти, использования новых методов управления экономикой;
− переход к новым формам регулирования, реализации социальной и экономической политики, призванной найти оптимальный путь для решения триединой задачи: обеспечение структурной перестройки и экономического роста, остановка инфляции (стабилизация экономики), сохранение устойчивости и порядка в обществе.
К важнейшим направлениям деятельности государства следует отнести и выбор приоритетов развития, от которого зависят социально-экономическое развитие и темпы экономического роста.
Определение приоритетов – многофакторный процесс, в котором учитываются масштабы страны, ее геополитическое положение, сохранение экономической безопасности, экономическая эффективность национального производства, сбалансированность внешней торговли и др. Четко определенные цели и приоритеты должны соответствовать национальным интересам страны.
К национальным интересам следует отнести, прежде всего, задачи, решение которых обеспечивает самосохранение нации, ее выживание: охрана окружающей среды, защита от внешней экспансии, поддержание стабильного уровня жизни, сохранение численности и здоровья, интеллектуального потенциала и трудовых навыков населения. В зависимости от периода развития задачи конкретизируются в определенные цели экономической политики, которые должны быть взаимоувязаны как между собой, так и с необходимыми для их реализации ресурсами, а также с выбором форм и методов использования этих ресурсов для получения максимального эффекта при существующих ограничениях.
Важнейшей функцией государства в переходный период является законотворческая деятельность, приобретающая в трансформационной экономике особую значимость. Она необходима для предотвращения анархии при перестройке экономических социальных отношений; правовой поддержки формирующихся рыночных отношений – защиты прав собственности, конкуренции; проведения демонополизации экономики; правовой защиты населения от инфляции, других негативных проявлений рынка; регулирования взаимоотношений работодателей и наемных работников; законодательного обеспечения национальной безопасности, в том числе экономической.
В переходный период важная роль отводится регулированию процессов разгосударствления и приватизации. Хотя эти процессы существенно сокращают долю государственного сектора, они должны быть управляемы, иметь законодательную основу, обладать утвержденными инструментами и методами разгосударствления. С этой целью разрабатывается законодательная база приватизации и программа ее осуществления.
Государство выступает наиболее крупным инвестором, обеспечивающим структурную перестройку народного хозяйства. Только оно способно переоснастить отдельные отрасли в соответствии с современными требованиями НТР. Государство также активно содействует созданию экономических условий для инвестиционной деятельности и привлечения иностранных инвестиций. На него возлагаются прямые государственные расходы и государственные заказы инвестиционного характера. Оно предоставляет экономические гарантии, льготные кредиты и другие виды финансовой помощи.
Существенную роль играет государство и в борьбе с инфляцией. Цены растут тогда, когда денег в стране больше, чем товаров. В переходный период, как правило, осуществляется либерализация цен. Однако опыт показал, что поспешная всеобщая либерализация может значительно усилить кризисные явления в экономике. Поэтому государство стремится регулировать цены на отдельные товары первой необходимости, чтобы не допустить обнищания населения, устанавливает «потолки» цен для производителей-монополистов.
Важнейшим направлением государственного управления в переходной экономике является природоохранная деятельность, направленная на защиту окружающей среды, предотвращение экологического кризиса. В нашей стране приоритет всегда отдавался производству, а природоохранные проблемы отступали на второй план. В настоящее время государству предстоит практически заново, в условиях формирующихся рыночных отношений организовать рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов и создать комплекс мероприятий по охране и защите окружающей среды.
В переходный период могут возникнуть объективные условия для усиления социальной напряженности в обществе: резкий рост дифференциации доходов, высокие темпы инфляции, отрицательно сказывающиеся на реальном размере заработной платы, быстро прогрессирующая безработица, резкое снижение жизненного уровня основной массы населения. Поэтому государство осуществляет регулирование социальных отношений путем разработки системы социальной защиты населения, его наиболее уязвимых слоев (инвалидов, престарелых, многодетных семей, студенчества), проводит политику регулирования доходов населения, чтобы не допустить значительного разрыва в уровнях жизни и предотвратить социальную напряженность в обществе.
Дата добавления: 2016-01-04; просмотров: 41; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!