Источники административного права.
Источники адм.права – это внешние формы выражения АПНорм, которыми являются различными по юридической силе НПАкты. Основными источниками адм. права являются:
Конституция РФ 1993г., содержащая нормы, имеющие определен адм-прав. направлен, напр., нормы, устанавлив основы организации и функционирования исполнительной власти;
Общепризнанные принципы и нормы междун-го права и междун-е дог-ры РФ если междун-м дог-ом РФ установлены иные правила, чем предусм-е з-ом, то применяются правила междун-го дог-ра.;
ФКЗ, ФЗ, законы РФ, а также з-ны субъектовРФ в которых определяются различные вопросы, касающиеся организации и деятельности федеральных ОИВ, правовые режимы в различных сферах общ. отношений (Напр., ФКЗ «О милиции»). К ФЗ относятся основы законодательства, кодексы, действующие законы СССР и РСФСР; акты палат Федер.Собрания РФ, действующие акты бывших Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ; указы и распоряжения Президента РФ. Указами Пр РФ регулируются вопросы, касающиеся системы и структуры федеральных ОИВ Распор Пр РФ решаются вопросы, касающиеся индивидуальных вопросов, напр., назначение на госуд. должн или освоб от такой должн. Как глава гос-ва пр РФ издает ключевой акт во всей системе гос-го управления – указ о системе и структуре ФОИВ. Указы През-та РФ заним особое место в системе н.п.а, поскольку имеют промежут статус между актами закон-го и подзак-го уровня правового регул-я; постан и распоряж Правит РФ. Правит-воведет наиболее активную правотв деят-сть в области адм-прав-го нормотвор. Постановл-ми утверждаются разл рода правила и порядок осуществления деятельности в сфере госуд-управл деят, положения о федеральных ОИВ которые находятся под его руководством. Распоряж решаются индивид вопросы;
|
|
|
приказы, инструкции, распоряж, постан и др. акты, приним фед ОИВ; на уровне республик, входящих в состав России, источниками АПНорм являются конст и законы республик, НПАкты презид этих респ, акты органов исп. власти; в краях, областях, городах федерального значения, автономной области и округах к источникам относятся законодат акты, уставы субъектов РФ, акты, издав органами госуд власти и госуд управления (это решения, распоряж, постан); нормативные акта органов м.с.у. и общ. объединений, если на них не возложены полномочия по осуществлению госуд полномочий; адм. договоры; некоторые судебные акты (напр., постан судьи о наложении адм. штрафа). К источникам адм. права также относятся акты, издаваемые руководителями государственных корпораций, объединений, предприятий и учреждений, действие которых ограничено рамкам данного формирования.
|
|
|
Вопрос 7
адм.-пр.отн-ия: понятие, особен-сти, виды.
АПО пред.собой разновидность пр.отн-ий, разнообразных по св.хар-ру, юр.содер-ию, по их участникам. Им св-венны все осн.признаки любого пр.отн-ия, как-то: первичность пр.норм, вследствие чего правоотн-ие есть резул-т регулирующего возд-ия на дан.общ.отн-ие дан.пр.нормы, придающего ему юр.форму; регламентация пр.нормой действий (поведения) сторон этого отн-ия; корреспонденция взаимных обяз-стей и прав сторон правоотн-ия, опр-яемая пр.нормой и т.п. → АПО - урегулир адм.-пр.нормой управлен общ.отн-ние, в кт.стороны выступают как носители взаимных обяз-стей и прав, устан и гарантир адм.-пр.нормой. Особенности: 1. Широко распространено мнение, что АПО в отличие от иных (прежде всего — гр.-пр.) явл. властеотн-ями, построенными на началах «власть — подчинение». В юр.теории и практике сложилось устойчивое представление о властеотн-ях, в кт.отсутствует юр.равенство сторон. 2. Природа гос.-управленч деят-ти, как и любого др.вида соц.упр-ия, диктует необх-сть выделения субъекта упр-ия, т.е. той стороны регулир адм.правом управленч отн-ний, в руках кт-ой концентр власть. 3. Сфера гос.упр-ия – управляемая сфера.
4. Сфера гос.упр-ия есть та область деят-ти гос-ва, в кт.действуют особого рода субъекты. Обобщенно их именуют либо органами гос.упр-ия либо ОИВ. Это значит, что в АПО опосредств само гос.упр-ие, т.е. компетенция соотв.субъектов этого вида гос.деят-ти. Она не поглощается искл-но взаимод разноуров субъектов такого рода (напр, отн-ями м/у вышестоящ и нижестоящ исп.органами). Управленч компетенция реализуется в отн-ях со всеми возможными сторонами, чья практич.деят-ть или же чьи конкр.интересы связываются с мех исп.власти, т.е. с процессом реализации компетенц ее субъектов. Главное — выражение в этих отн-ях публ.-пр.интереса. 5. АПО явл.по св.сути организ; возникают по инициативе любой из сторон. Организ подчин проявляется в связях м/у вышестоящими и нижестоящими звеньями, напр, м/у исп.органами и подведомств им предпр-ями, учр-ями.
|
|
|
Виды: 1. отн-ия, непоср-венно выражающие осн.формулу управляющего возд-ия («субъект — объект»), в кт.отчетливо проявляется властная природа гос.-управленческой деят-ти. 2. отн-ия, складыв за рамками непоср-венного управляющего возд-ия на тот или иной объект, но органически связанные с его осущ-ем.Иногда названные группы АПО хар-ся как основные и не основные управленческие связи. Первые прямо выражают сущность упр-ия, а вторые связаны с этой сущностью, но прямо ее не выражают. К первым относятся АПО, которые м.б.выражены формулой «команда — исполнение». Это прежде всего отн-ия м/у вышестоящими и нижестоящими звеньями механизма исп.власти, м/у исп.органами (должн.лицами) и гр-нами, несущими опр.адм.-пр.обяз-ти и т.п.
|
|
|
Наиболее значит.интерес представляет классиф-ия АПО по юр.хар-ру взаимодействия их участников. Выделяются вертикал и горизонтал правоотн-ия. Вертикальные в наибольшей степени выражают суть адм.-пр.регул-ия и типичных для гос.-управленческой деят-ти субординационных связей м/уS и объектом упр-ия. Это обычно называют властеотн-ями. Возникают они м/у соподчиненными сторонами, что свидет об отсутствии в них, в отличие от гр.-пр.отн-ий, равенства сторон. Фактически вертикальность означает, что у одной стороны есть юридически-властные полномочия, которых либо нет у др. стороны (напр, у гр-на), либо их V меньше (напр, у нижестоящего органа упр-ия). Властн стороной при этом выступает соотв.субъект исп.власти (исп.орган, орган гос. упр-ия). Горизонтальными признаются те, в рамках которых стороны фактически и юридически равноправны. В них, соответств, отсутствуют юридически-властные веления одной стороны, обязат для другой. Конечно, такого рода правоотн-ия не столь распространены в сфере гос.упр-ия, как вертикал. И это понятно, ибо они как бы выпаают из общего русла адм.-пр.регул-ия. Тем не менее, возм-сть их возникновения сущ-ет.
Субординационные отн-ия – такие, кт.базируются на полномочии одного из субъектов использовать распорядительные, контрольные полномочия по отн-ию к др.участникам отн-ий (напр, отн-ия в системе гос.службы, складывающиеся м/у должн.лицами). Координационные – хар-ся наличием властных полномочий, но они используются не только для реализации св.власти, но и для обесп-ия эф.совместной деят-ти неск.субъектов, желающих достичь одной цели и решить схожие задачи (отн-ия м/у ФОИВ +в рамках самих этих органов). Реординационными явл.такие, кт.образуются в целях обесп-ия обратного возд-ия управляемого субъекта на управляющий S, т.е.возд-ие снизу на верхние инстанции (напр, обращения гр-н в органы публ.упр-ия).
Вопрос 8
Дата добавления: 2016-01-04; просмотров: 16; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!