Понятие и система субьектов административного права.
Под субъектами админ права обычно поним органы и лица, которые в соответствии с действ законодат РФ могут быть участниками регулируемых админ правом управлен отношений. Субъекты адм.права квалифиц на две большие группы. К 1 гр относятся индивид субъекты: граждане, иностран граждане, лица без гражд, должн лица. 2 гр сост коллегиал субъекты. Ими могут быть государств и негосударств организации. К госуд организ относятся: органы исполн власти (госуд управления), госуд предприятия, учрежд и объедин, структурные подразд органов исполн власти, наделенные властными полном. К негосударств организ – обществен объедин, трудовые коллективы, ОМС, коммерч структуры и т.д.
Админ–правовой статус указанных субъектов определ прежде всего объемом и характером админ правосуб-ти, которую образуют админ правоспособ и админ дееспособ. Под админ правоспособ следует понимать возможность данного субъекта вступать в правовые отношения, то есть иметь права и обяз админ – правового характера. Админ дееспособ – это способность своими действиями реализовать админ правоспособ в рамках конкретных админ- правовых отнош, нести ответствен за свои действия. Админ правоспособ и дееспособ может наступать одновременно или в разное время. Для органов исполн власти админ правоспособ и дееспособ наступает одновременно, то есть с момента образов органа и юрид закрепления их компетенции. Для граждан - в разное время. Для них админ правосп возникает с момента рождения (право польз. жилищем), админ дееспособ может возникнуть с 16 лет. Предприятия, являясь субъектами админ права, обладают админ правоспособн, но их дееспособн по осуществлению управленч функции реализуется не самим предприятием, а его админ, органом управления. РФ и субъекты РФ, обладая адм. правоспособн, в конкретных админ- правовых отн не участвуют. Адм. дееспособность этих субъектов реализуется представляющими их органами исполн власти или управления.
|
|
|
Вопрос 5
адм.-пр.нормы: понятие, особен-сти, виды, реализация.
АПН предусм-ют установленные гос-вом, его органами представит.либо исп.власти, местн.адм-ей правила должного(т.е. соотв-ющего интересам пр.гос-ва) или возможн повед-я субъектов АП, соблюбдение кт-ых обесп-ется спец.мерами гос.возд-ия.. характерн.черты: обесп-ие публ.интересов; организующее начало в системе регул-ия управленч отн-ий; односторон властвующее возд-ие на SS права; принудительность. АПН, действуя в сфере гос.упр-ия, прежде всего и главным образом предназн для обесп-ия эф.реализации конст.назначения мех исп.власти, т.е. исполнения, проведения в жизнь требований законов РФ. АПН м опр-ить в кач-ве устанавлив гос-вом правила поведения, целью кт-ого явл.регул-ие общ.отн-ий, возникающих, изм.и прекращающ (по мере необх-сти) в сфере функционир механизма исп.власти или (в широком смысле) гос.упр-ия. Указанные общ.отн-ия принято называть управленческими. Особенность норм АП – в их материал содерж: в них закрепляются отношения по управлению, общегос-му контролю, внутриорган деят-сти. След. Особ-сть норм АП состоит в методе воздействия одного субъекта отн-й на другой.
|
|
|
Сущ-ют разл.критерии классификации АПН. Наиболее общий хар-р имеет выделение двух осн.видов этих норм: Матер.АПН: они юридически закрепляют комплекс обяз-стей и прав+ отв-сть участн регулируемых адм.правом управлен отн-ий, т.е. фактически их адм.-пр.статус. В них находит св.выраж тот пр.режим, в рамках кт-ого д.функционировать система исп.власти. Процесс.АПН: регламентируют динамику гос.упр-ия и связанных с ним "управленческих отн-ий. Напр, это нормы, опр-ющие порядок приема, рассм-ия, разрешения жалоб и заявлений гр-н; порядок пр-ва по делам об адм.правонар-ях,... Их назначение сводится к опр-ию порядка реализации юр.обяз-стей и прав, установлен нормами матер.адм.права в рамках регулир управлен отн-ий.Важное значение имеет классиф-ия АПН в зав-сти от их конкр.юр. содер-ия: 1. обязывающие, т.е. предписыв совершение опр.действий. Содерж в такого рода нормах веления м.б.выражены как обязат.предписание. Напр., при получении жалобы гр-на орган упр-ия (долж.лицо) обязан рассм-еть ее в теч.30 дней; возникающее общ.или коммерч.объед-ие обязано пройти регистрацию в органах юстиции; и т.п. 2. запрещающие, т.е. устанавл запреты на совершение тех или иных действий, на ту или иную деят-ть. Запреты м.носить общий либо спец.хар-р. Напр, общим явл.запрещение действий (бездействий), подпадающих под признаки адм.правонар-ия. Милиции запрещено применение спец.ср-в и огнестрельного оружия в отн-ии женщин (с явными призн беремен), лиц с явными призн инвалид и малолетних и т.п. Это—спец.запрет; 3. уполномочивающие или управомочивающие (предоставл соотв.органам и их должн.лицам гос.-властные полномочия по реализации спец.ф-ий гос.упр-ия) и дозволительные или диспозитивные нормы (разрешающие адресату действовать по св.усмотрению, напр, относятся лицензионные, дозволяющие заниматься опр.деят-тью. В т.ч.внешне эк.операциями. т.е.деят-ть м.осущ-ться только при наличии соотв.лицензии, выданной уполн на то гос.органом). 4. стимулирующие или поощрит (направлен на стимулирование наиболее актуальных видов наукоемкой. Эк.и иной деят-ти. Обесп-ие должного повед-я участников управленч отн-ий) Напр., чаще всего в таком аспекте говорится об установлении налоговых и иных льгот, освобождении от налогообложения, применении льготного кредитования и т.п.; 5. рекомендательные (не носящие обязат.хар-ра, но предполаг участникам управленч отн-ий тот или иной вариант повед-я. По форме предпис: императивные АПН (и диспозитивные По масштабам применения: общефедеральные АПН (действующие на всей тер-ии страны), региональные (распространяющие св.действие на тер-ию субъекта РФ), тер-ые (устанавливаемые ОИВ РФ и SS РФ с распростран действия лишь на опр.тер-ии, напр, районы Крайнего Севера), местные (устанавливаются ОМС и местн.адм-ей) и локальные (действующие в орг-ях, объед-ях, предпр-ях, концернах). По действию во t: срочные (введенные в действие на опр.срок) и бессрочные (срок действия их заранее не устан-ен). Закон.силу имеют лишь те АПН, кт.изданы в пределах компетен соотв.органа упр-ия и при этом соблюден предусм-ый з-ном порядок вступления в силу в тех случаях, когда это оговорено в з/д-ве.
|
|
|
|
|
|
Реализация АПН выраж в практич.проведении в жизнь содержащ в них пр.предписаний и обесп-ии должного повед-я участников управленч отн-ий. Известны след.варианты реализации АПН: исполнение – точное следование участников управлен отн-ий тем юр.предпис, обязат.правилам повед-я, запретам и огранич на те или иные действия, кт.содержатся в АПН; применение – издание полномоч органом упр-ия (должн.лицом) либо нормат.актов, предусм-ющих механизм реализации соотв.пр.предписания, либо инд.актов, опр-ющих применение АПН к конкр.практич.ситуации; использование – применение ОИВ, местн.адм-ей (должн.лицами) того или иного варианта исполн деят-ти при наличии в АПН альтернативы в принятии реш-ий; соблюдение – воздерж субъекта от совершения запрещенных действий; от исполнения оно отличается пассив повед-ем субъекта управлен деят-ти.
Вопрос 6
Дата добавления: 2016-01-04; просмотров: 20; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!