II. Перспективы развития промышленности Кыргызстана в условиях интеграции в Таможенный союз
В начале октября в Москве прошёл 8-й горнопромышленный форум «Майнекс-2012». Форум является одним из самых крупных и представительных мероприятий, посвящённых актуальным проблемам разведки, добычи и переработки твёрдых полезных ископаемых. В работе форума принимали участие более 600 руководителей и менеджеров компаний и государственных организаций из России, Казахстана, Кыргызстана, Украины, а также стран Европейского Экономического Сообщества, Северной Америки, Африки, Азии и Австралии.
На форуме министр экономики КР Темир Сариев рассказал об изменениях в законодательстве Кыргызстана по использованию недр. По его словам, все месторождения, которые будут определяться постановлением правительства как стратегические, будут проходить только через конкурс. Это даст возможность прийти настоящим, публичным, прозрачным компаниям, которые действительно хотят разрабатывать месторождения, а не просто перепродавать лицензии. Фактически формируются условия для честного недропользования с четкими и понятными правилами, основанными на экономических принципах, вводится упрощенный порядок предоставления земельных участков под разработки месторождений, предоставляются гарантии инвестиций. Выступление Т.Сариева вызвало широкий интерес у участников мероприятия.
По мнению экспертов, сейчас в Кыргызстане создаются комфортные условия для инвесторов, желающих вложить свой капитал в разработку месторождений полезных ископаемых. Но создаваемый режим наибольшего благоприятствования в горнодобывающей отрасли будет работать эффективно при условии сохранения политической стабильности. В этом случае Кыргызстан получит преимущество, поскольку в других странах СНГ доступ к недрам пока усложнён бюрократическими препонами. По подсчетам международных финансовых организаций, горнодобывающая отрасль Кыргызстана ежегодно может приносить доход в размере более 1 млрд. долларов США и стать локомотивом всей экономики республики.
|
|
|
Перспективы развития промышленности Кыргызстана в условиях интеграции в Таможенный союз Залогом поступательного развития любой страны и роста благосостояния ее граждан является сильная, конкурентоспособная экономика, основой которой, в свою очередь, является современная высокоэффективная промышленность. За годы независимости в промышленности Кыргызской Республики произошли значительные деструктивные изменения, которые в значительной мере предопределили дальнейший ход и динамику развития страны. Сначала разрушительное влияние оказал развал Советского Союза и разрыв всех хозяйственных связей между предприятиями, расположенными в разных странах бывшего Союза. В сочетании с тотальной нехваткой оборотных активов это сильно подорвало промышленность Кыргызстана и привело к распаду многих видов производств. Затем поспешное вступление в ВТО окончательно добило кыргызскую промышленность, вытеснив отечественные товары импортными (особенно дешевым ширпотребом и продуктами сомнительного качества из Китая). После вступления в ВТО было потеряно практически все, что было связано с материальным производством. На сегодняшний день Кыргызстан представляет собой практически полностью деиндустриализованную страну, у которой имеются зачатки фермерского аграрного сектора. Экономика республики базируется почти исключительно на добыче золота («Кумтор»), на реэкспорте китайских товаров (преимущественно ширпотреб), на поступлениях из-за рубежа денежных средств от трудовых мигрантов, на продаже электроэнергии, на небольшом количестве предприятий, производящих строительные материалы (порой полукустарным способом), на экспорте сельскохозяйственной продукции (включая продукцию животновод-ства), в некоторой степени на швейном производстве и совсем небольшом экспорте отдельных видов продукции пищевой промышленности. Вся остальная промышленность республики включает пару десятков видов производств, по большей части не играющих большой роли в развитии отечественной экономики или же вообще убыточных государственных предприятий. В стране было уничтожено производство трансформаторных под-станций, потребность в которых на сегодняшний день достаточно велика, и закупать их приходится за рубежом, в частности, в Китае. Кыргызстану не хватает производства пресс-подборщиков, промышленных электродвигателей, глубинных насосов, кабельно-проводниковой продукции, аккумуляторов, стиральных машин, навесного оборудования для сельскохозяйственной техники (культиваторов, простых сеялок, плугов), полукристаллического и монокристаллического кремния, ковров, хлопчатобумажных и шерстяных тканей, шерстяной и хлопковой пряжи, шелка, кожи, большого ассортимента консервированной продукции (от овощных и фруктовых консервов до мясных) и огромного ассортимента прочей продукции, которую в нашей республике производили каких-то 20-25 лет назад. На рынке сахара, емкость которого в республике составляет порядка 90 тыс. тонн сахара в год, преобладает импортный товар, в то время как три кыргызских сахарных завода, способных производить до 300 тысяч тонн сахара, простаивают, а фермерские хозяйства Чуйской долины решили отказаться от выращивания сахарной свеклы из-за слишком низких закупочных цен, которые устанавливали эти заводы, не покрывавших даже себестоимость производства этой свеклы. Последнее десятилетие, проходящее под знаком глобализации, еще более обострило проблему конкурентоспособности отечественной промышленности, которая особенно актуальна сегодня, в условиях подготовительного периода вступления Кыргызской Республики в Таможенный союз (ТС), членами которого являются Россия, Казахстан и Белоруссия. Столь актуальную проблему формирования конкурентоспособности промышленности Кыргызской Республики следует рассматривать в дух аспектах. С одной стороны, внутренний рынок Кыргызстана очень мал (менее 5 млн. чел.), что остро ставит задачу экономической интеграции и диктует необходимость производства конкурентоспособной продукции, которая бы соответствовала мировым стандартам качества. Поскольку Кыргызстан является малой страной с очень ограниченными ресурсами и слабо развитой экономикой, он даже теоретически не способен сделать конкурентоспособными все отрасли экономики. Это исключает инвести-ционную привлекательность всей экономики в целом и ставит вопрос о специализации и концентрации на наиболее перспективных с позиции конкурентоспособности отраслях промышленности. Специфической особенностью экономической системы Кыргызской Республики является то, что развитие промышленности страны находится в прямой зависимости от поступлений внешних источников инвестиций. Поскольку довольно значительная часть производственного потенциала страны физически и морально износилась, она не может восприниматься в качестве долговременного ресурса развития промышленности. Все это не позволяет нашей республике на данном этапе ее развития выйти на международный рынок с подавляющим большинством продукции, производимой в Кыргызстане, а также с используемыми технологиями. С другой стороны, крайне важным является факт членства Кыргызстана в ВТО. Вступление республики в ВТО теоретически должно было бы усилить ее инвестиционную привлекательность. В реальности же ничего подобного не наблюдается. Более того, на поток прямых инвестиций в экспортно-ориентированные отрасли надеяться не приходится. Инвестирование затрудняют ряд неблагоприятных факторов, включающих длительные сроки производства и перевозок, высокую себестоимость международных перевозок, большие затраты на электроэнергию, недостаток электроэнергии в республике (особенно в северном регионе), неблагожелательные отношения с некоторыми соседями (Узбекистан, Таджикистан) и международный терроризм. Для Кыргызстана характерна транспортная изолированность от мировой экономики, поскольку отсутствует выход к морю, а также отсутствуют железные дороги и автотрассы мирового значения. Горный рельеф республики и отсутствие финансовых ресурсов существенно затрудняют их строительство. Соответственно, эксплуатация имеющихся коммуникаций обходится в 2-3 раза дороже, чем в равнинных областях в среднем по СНГ. Все перечисленные характеристики Кыргызстана в сочетании еще и с нестабильной политической ситуацией не способствуют росту интереса внешних инвесторов к вложениям в кыргызскую промышленность, даже не взирая на тот факт, что в условиях глобализации и интеграции мировой экономики движение капиталов почти ничем не ограничено. В сложившихся условиях единственным вариантом выживания республики может стать только активная региональная интеграция экономики и ряд мероприятий по повышению конкурентоспособности перспективных в этом отношении отраслей промышленности. Другими словами, либо Кыргызстану следует объединяться со своими соседями по региону в единое экономическое пространство, либо страна полностью выпадает из мирового товарного производства, переходит к замкнутому натуральному хозяйству, или становится потребителем остаточной продукции прочих мировых производителей. Это означает, что вступление Кыргызстана в Таможенный союз в среднесрочной и долгосрочной перспективе является стратегически пра-вильным и жизнеопределяющим решением, несмотря на популистские высказывания против интеграции со странами ТС отдельных политиков и экономистов. Конечно, это остро ставит вопрос конкурентоспособности кыргызской промышленности в рамках такой интеграции. Однако этот вопрос стоит не менее остро и сейчас, еще до вступления в Таможенный союз. Невозможно развивать экономику, базируясь на реэкспорте товаров (торговые комплексы «Дордой» и «Кара-Суу»), за который ратуют противники интеграции в Таможенный союз. Раньше или позже, но этот вид деятельности сойдет на нет в силу внешних факторов (которые сказываются уже сейчас, когда активность реэкспорта упала на 70%), а значит, необходимо искать ему замену, используя ресурсы торговых комплексов и развивая промышленное производство. И для этого можно использовать те перспективы, которые открывает присоединение Кыргызстана к Таможенному союзу, исследовав и оценив перспективы повышения конкурентоспособности отечественной промышленности на едином экономическом пространстве Союза. На сегодняшний день промышленность Кыргызстана отличается крайне низким уровнем конкурентоспособности. Исключение составляют лишь несколько отраслей, таких как швейная, молочная, сельскохозяйственное производство и некоторые другие. Но при присоединении Кыргызской Республики к Таможенному союзу неизбежно возникнет ряд факторов, которые не могут не сказаться на изменении конкурентоспособности промышленности страны. Эти факторы могут иметь как положительный вектор, так и отрицательный. Остановимся сначала на отрицательных факторах. Первым делом следует упомянуть угрозу снижения конкурентоспособности швейной отрасли, о которой говорят все противники вступления в Таможенный союз. Кыргызстану придется поднять таможенные пошлины, что повысит цены на ткани и швейную фурнитуру и, соответственно, на готовые швейные изделия, в результате чего они не смогут конкурировать на рынке ТС. Это серьезный аргумент, поскольку швейное производство – одна из немногих отраслей, продукция которой экспортируется за пределы республики, а бренд «Made in Kyrgyzstan» пользуется популярностью и в странах ТС, и даже в некоторых странах дальнего зарубежья благодаря высокому качеству этих изделий. Однако, этот фактор вполне может быть сведен на нет и даже перейти в положительный. Так, во-первых, Россия уже вступила в ВТО, а Казахстан готовится к вступлению. Это означает, что в рамках ТС будут понижаться таможенные пошлины. Сейчас в Кыргызстане действуют 5-процентные таможенные пошлины. Требо-вания ВТО таковы, что Россия тоже должна понизить таможенные пошлины до 5-7% на импортируемые товары. Это означает, что когда ставки ТС сократятся до этого уровня, столь резкого роста цен на импортируемую в Кыргызстан продукцию не произойдет. Следует лишь уточнить планы стран ТС на снижение таможенных пошлин и соответственно откорректировать свои планы по вступлению в ТС. Кроме того, Кыргызстан вполне может договориться со странами ТС о ряде преференций, одной из которых может стать нулевая таможенная пошлина на ткани и швейную фурнитуру, что позволит сохранить конкурентоспособность швейной отрасли, а свободный доступ к огромному рынку ТС расширит возможности сбыта для этой отрасли. Более того, можно поискать и альтернативные источники тканей для швейной промышленности на рынках России (г.Иваново, например) и Белоруссии. Неплохо было бы наладить и собственное производство хлопчатобумажных тканей, которые производились еще каких-то 10 лет назад (бязь, производившийся в Оше, прекрасно подходил для пошива постельного белья, он был гораздо качественнее узбекских аналогов, а при подборе хороших рисунков мог бы конкурировать и с китайскими тканями). Это могут быть хлопчатобумажные ткани разного назначения, производимые из отечественного сырья – хлопка. Так могла бы повыситься конкурентоспособность сразу нескольких отраслей – переработки хлопка, его производства, швейной промышленности. Существует и еще один момент. В Кыргызской Республике довольно либеральное законодательство в отношении легкой промышленности, в то время, как в Таможенном союзе оно очень строгое и включает жесткие требования по безопасности и маркировке. Если же эти требования применять к продукции кыргызского производства, это увеличит затраты и снизит конкурентоспособность. Однако, с другой стороны, такая продукция будет соответствовать высоким стандартам качества и иметь соответствующее подтверждение, что существенно повышает ее конкурентоспособность. В результате швейная продукция может потерять в конкурентоспособности по ценовому признаку, но выиграть по признаку качества, подтвержденному документально. А это уже может позволить продукции нашей страны выходить и на другие рынки сбыта, где требования к такой продукции более высокие. Еще одним аргументом, который приводят противники ТС, является резкий рост цен на продукты питания. Состоятельность этого аргумента вызывает серьезные сомнения. За последние два года в целом цены на продукты питания выросли от 50% и выше, а на некоторые продукты – почти в два раза. И это без всякого вступления в ТС. Почему столь сильно должны вырасти цены на продукты питания после вступления в ТС? Чем это обуславливается? Только ростом таможенных пошлин? Но в этом случае цены вырастут только на продукцию, импортируемую из стран, не входящих в ТС. А это по большей части продукты китайского производства (зачастую весьма сомнительного качества) и американские куриные окорока (выращенные в основном на химических препаратах и кормах). Беспошлинный же ввоз сырья для производства некоторых видов продуктов (мука из Казахстана, растительное масло из России и прочее), наоборот, должен снизить цены на некоторые продукты (хлеб и хлебобулочные изделия, мучные кондитерские изделия и другие). Это положительно скажется на конкурентоспособности пищевой промышленности Кыргызстана. Опять же, если ТС будет снижать таможенные пошлины в соответствии с требованиями ВТО, рост цен на продукты из дальнего зарубежья будет не столь велик. Противники Таможенного союза утверждают, что в случае вступления Кыргызстана в это интеграционное объединение, казахские и российские товары полностью уничтожат кыргызскую пищевую промышленность, сделав ее продукцию неконкурентоспособной и вытеснив своими товарами с внутреннего рынка. Опять же не понятно, на каких фактах базируется такое утверждение. Что сейчас мешает этим товарам вытеснить отечественные? И какие именно? Продукция молочной и мясной промышленности? Так эти продукты Казахстан сам импортирует из Кыргызстана. Овощи и фрукты? Так они идут на экспорт в Россию и Казахстан. Конфеты? Так они и сейчас заполонили наш рынок, поскольку отечественные конфеты и сегодня не отличаются конкурентоспособностью, без всякого вступления в ТС. Что касается мучных кондитерских изделий, то их вряд ли смогут вытеснить казахские товары, поскольку их производство прекрасно налажено в Кыргызстане, они достаточно конкурентоспособны, приближены по размещению к потребителю, а беспошлинный ввоз муки позволит сократить их себестоимость, в то время как доставка аналогичной продукции из Казахстана повысит их себестоимость на сумму транспортных расходов. Значит производство мучных кондитерских изделий Кыргызстана повысит свою конкурентоспособность при вступлении в ТС. Единственным конкурентом может стать алкогольная продукция. Особенно большую угрозу составляет контрабанда алкоголя из Казахстана. При беспошлинном ввозе этой продукции она действительно может снизить конкурентоспособность кыргызской алкогольной промышленности. Однако это можно решить путем снижения акцизных налогов и более активной борьбой с контрафактной продукцией. Существует мнение, что молочная продукция не сможет экспортироваться в Казахстан из-за высокого уровня требований к ней. Якобы наше молоко не соответствует качественным требованиям ТС по жирности, бактериологическим показателям. Однако здесь не все так просто. Во-первых, смотря какая молочная продукция. Если в данном высказывании речь идет о сыром молоке, то это действительно так. Но зачем Кыргызстану вывозить из страны сырое молоко, когда в республике достаточно молокоперерабатывающих предприятий? Нужно стремиться не к статусу сырьевого придатка ТС, а к полноценному деловому партнерству. Иными словами, необходимо развивать перерабатывающую промышленность и вывозить уже готовую про-дукцию. Это залог развития экономики. Что же касается молочной про-дукции (т.е. продуктов переработки молока), то как минимум 13 предприятий довольно успешно экспортируют свою продукцию в Ка-захстан. Так, продукция предприятия «Вимм-Биль-Данн» соответствует мировым требованиям качества, поскольку прошла соответствующие проверки с привлечением международных экспертов. А те предприятия, которые не получили разрешение от Казахстана на ввоз своей продукции, должны модернизировать свое производство, наладить современное производство с соблюдением всех санитарных норм. Продукция, производимая в диких антисанитарных условиях (что не редкость для частных предпринимателей и мелких производителей), не нужна и самому Кыргызстану, так как представляет угрозу для здоровья населения. Во-вторых, в Таможенном союзе законодательно нет разделения понятий «молоко» и «молочные продукты». Это порождает ряд проблем, с которыми сталкивалась наша республика при экспорте готовой молочной продукции, когда для нее была закрыта граница Казахстана. Логично было бы разделить эти понятия, ведь к готовой продукции не нужно предъявлять те требования, которые предъявляются к сырому молоку (паспортизация животных, от которых получено молоко и ряд его показателей), поскольку при современном производстве оно проходит серьезную обработку, включая и обработку на бактофуге (удаление бактерий и других микроорганизмов ультрафильтрацией). Если же в ТС произойдет разделение этих понятий (а это предполагается осуществить уже с 1 июля 2014г.), то у Кыргызстана не будет проблем с экспортом молочной продукции, произведенной в соответствии со стандартами качества. Остановимся на положительном влиянии на конкурентоспособность отечественной промышленности вступления Кыргызстана в Таможенный союз. Первым делом, следует отметить, что после присоединения Кыргызстана к Таможенному союзу, в нашу страну могут поступать серьезные инвестиции, которые будут вложены именно в промышленность. Аргументация этого предположения заключается в следующем. Инвестиции должны прийти, поскольку в этом случае для инвесто-ров откроется не маленький рынок Кыргызстана, а все огромное пространство Таможенного союза без пошлин и барьеров. Как отдельная страна Кыргызстан большого интереса для инвестора не представляет. Страны-партнеры из дальнего зарубежья уже сейчас ожидают результата наших переговоров по присоединению к ТС. Так, например, китайским партнерам будет очень выгодно организовать производство многих товаров именно здесь, в Кыргызстане, и под уже известной маркой («Made in Kyrgyzstan») поставлять товары беспошлинно и без барьеров на весь рынок ТС, и далее, на все пространство СНГ. Вероятность того, что предприниматели из Китая начнут открывать в Кыргызстане совместные предприятия для произ-водства своих товаров очень высока, поскольку реализация завозимой из КНР уже готовой продукции станет затруднительной. Инвестиции должны прийти и из России, и из Казахстана. Напри-мер. С 2011 года в Казахстане создано 3,5 тысячи совместных россий-ско-казахских совместных предприятий. На этих предприятиях работают граждане Казахстана (т.е. создано дополнительное производство, дополнительные рабочие места). Стимулом для российских предпринимателей переехать в Казахстан стали более низкие налоги. В Кыргызстане же налоги еще меньше. Это делает нашу страну еще более привлекательной для российского и казахского бизнеса. Крупные казахстанские бизнесмены уже сегодня заинтересованы в организации в Кыргызской Республике различных производств. Это связано с низкими ценами и хорошим качеством продукции, низкой стоимостью электроэнергии, дешевой рабочей силой, низкой арендной платой за помещения. Сейчас наша республика имеет шанс вновь запустить простаиваю-щие фабрики и заводы, предложив их на разных условиях российским компаниям, (включая и совместные предприятия). Но это становится воз-можным лишь в случае членства в ТС и ЕЭП одновременно. Сейчас рос-сийские компании уже накопили довольно большой потенциал для расширения собственного бизнеса за пределы страны, создавая сети своих предприятий в соседних странах (создание дочерних предприятий, филиалов и прочих форм). Кыргызстану нужно воспользоваться этой возможностью для развития собственной промышленности и для повышения ее конкурентоспособности. Такие отрасли, как горная и текстильная промышленность, энергетика и др. полноценно заработают только в том случае, если Кыргызская республика сможет продавать продукцию этих отраслей на рынках стран ТС беспрепятственно. Немаловажным фактором, который может положительно сказаться на конкурентоспособности некоторых отраслей промышленности, может стать демаркация и делимитация границ с Узбекистаном и Таджикистаном. В настоящее время эти страны просто напросто игнорируют инициативы Кыргызстана в этом отношении. Если же Кыргызстан станет членом ТС, то им уже не удастся игнорировать проблему неустановленности границ, поскольку это уже будут не просто границы с Кыргызстаном, они станут границами с Таможенным союзом. Четкая установка границ позволит более эффективно бороться с контрабандой товаров, а это явно повысит конкурентоспособность отечественной промышленности, производящей аналогичные товары. В контексте развития агропромышленного комплекса Кыргызстану будет очень выгодно сотрудничать со странами ТС. Наша сельскохозяйственная продукция представляет собой экологически чистые продукты. А это при повсеместной распространенности ГМО является серьезным преимуществом. Продукция сельского хозяйства конкурентоспособна и по качеству, и по цене. Требования Таможенного союза к импортируемой продукции, закрытие границ в отношении контрабандной продукции, рост цен на продукцию сельского хозяйства в странах ТС и прочие факторы будут только стимулировать кыргызских производителей и аграриев повышать качество продукции и наращивать ее объемы. После вступления Кыргызстана в ТС предприятия, осуществляющие производство, переработку, транспортировку и хранение подконтрольных товаров согласно требованиям, будут внесены в Реестр организаций-экспортеров. Это обеспечит беспрепятственный вывоз грузов в страны ТС, что создаст возможности для выработки совместных планов противоэпизоотических мероприятий на территории стран Таможенного союза, а, значит, будет стимулировать развитие и подъем животноводческой отрасли, повысит ее конкурентоспособность. Рост вывоза мяса в страны ТС и приток инвестиций может содей-ствовать развитию отрасли переработки шкур. Так, например, в Кыргызстане имеются прекрасные технологии качественной выделки шкур баранов (в частном секторе кустарным способом). Выделанные шкуры абсолютно не имеют неприятного характерного для животного запаха, имеют красивый окрас (под ламу) и большой потенциал для производства из них изделий (ковров, покрывал и т.п.). Развитее подобного производства позволит производить вполне конкурентоспособную продукцию и огромный сбыт на территории Казахстана и России. Большой потенциал для роста конкурентоспособности сельскохозяйственного производства кроется в сортировке фруктов, их качественной упаковке и отправки в Россию и Казахстан уже не просто в ящиках и контейнерах, а отсортированной продукции в качественной упаковке, что позволит повысить конкрентоспособность продукции в целом, снизит потери при транспортировке. Но это станет возможным в случае развития в республике логистики и логистических схем. Необходимо как можно активнее создавать логистические центры (как минимум два). Спектр действий логистических центров очень широ-кий: организация производств и проработка вопросов по экспорту, помощь бизнесменам в осуществлении их проектов, создание совместных предприятий, обучение людей новым специальностям и так далее. Такие центры позволят Кыргызстану стать достойным участником в производственных процессах Таможенного союза. Таким образом, присоединение Кыргызстана к Таможенному союзу имеет ряд положительных и отрицательных факторов, влияющих на конкурентоспособность промышленности страны. Однако многие отрицательные факторы, которые приводят противники ТС, как выяснилось, в большей степени либо надуманы, либо могут быть компенсированы в результате проведения различных мероприятий. В целом же положительные факторы существенно превалируют и могут быть усилены при грамотном подходе к процессу управления. Углубление региональной интеграция Кыргызстана в рамках Таможенного союза и ЕЭП создаст ряд серьезных выгод, связанных с ростом прямых иностранных инвестиций, расширением беспошлинных рынков сбыта, внедрением прогрессивных современных технологий, расширением действующих отраслей промышленности и общим усилением конкурентоспособности промыш ленности, позволит обеспечить модернизацию экономики и ее дальнейшее развитие.
|
|
|
Дата добавления: 2016-01-03; просмотров: 30; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!