I. Горнодобывающая отрасль Кыргызстана
Динамичное развитие горнодобывающей отрасли является приоритетной задачей Кыргызстана, вместе с энергетикой она может стать основой экономического подъёма и интеграции республики в региональную и мировую экономическую систему. По мнению международных экспертов, при сравнительно небольшой территории и хорошей геологической изученности, минерально-сырьевой потенциал Кыргызстана пока используется слабо.
По официальным данным, на сегодня в республике на балансе государства имеются месторождения золота (разведанные запасы 430 тонн), олова (208 тыс тонн), вольфрама (144 тыс тонн), редкоземельных металлов (51 тыс тонн), алюминия (349 млн тонн), угля (свыше 1 млрд тонн), сурьмы (157,5 тыс тонн), ртути (40 тыс тонн), молибдена (2358 тонн) и ряд других.
Инвесторы
Именно горнодобываюшая отрасль является одной из самых привлекательных сфер для иностранных инвесторов. На сегодняшний день самым крупным инвестором в горнодобывающую промышленность Кыргызстана является Канада, вложения которой составляют 48% («Кумтор»), также инвестиции вкладывают Китай – 14%, Великобритании – 7%, Германия и Казахстан – по 5%, Россия и Швейцария – по 4%, США – 3% и т.д.
Китай проявляет всё более растущий интерес к минерально-сырьевым ресурсам Кыргызстана. Это и понятно, самая динамично развивающаяся экономика нуждается в сырье для своей промышленности. В частности, КНР планирует участвовать в освоении полиметаллического месторождения «Куру-Тегерек» и золотоносного месторождения «Иштамберды» (южный регион Кыргызстана).
|
|
|
Известная китайская компания «Хунбо» намерена принять участие в разработке месторождений редкоземельных металлов. Кроме этого Китай заинтересован в разработке угольного месторождения "Тегене", запасы которого, по данным Ассоциации горнопромышленников и геологов республики, составляют 58,5 млн тонн.
Российские горнодобывающие компании также заинтересованы в разработке месторождений в республике. По линии межправкомиссии двух стран заявки на участие в концессиях уже подали четыре компании, в их числе Polyus Gold - третья в мире компания по величине разрабатываемых запасов золота.
Турецкие бизнесмены не остались в стороне и ещё весной на кыргызско-турецком торгово-инвестиционном форуме заявили о готовности вкладывать в горнодобывающий сектор Кыргызстана. С нашей стороны прозвучало предложение в рамках сотрудничества создать центр по переработке золота.
Бизнесмены Индонезии также заинтересованы в сотрудничестве с Кыргызстаном в разработке месторождений полезных ископаемых, о чём на встрече с первым вице-премьер-министром КР Джоомартом Оторбаевым сказал вице-спикер Палаты представителей Республики Индонезия Мухаммад Анис Матта.
|
|
|
Кроме этого в разработке месторождений редкоземельных металлов заинтересована Япония. Специально для налаживания взаимовыгодных отношений в этой отрасли в республику приезжала делегация, в состав которой вошли начальник отдела по делам России, Центральной Азии и Кавказа Бюро торговой политики Министерства экономики, торговли и промышленности Японии Такаеси Цуда, заместитель начальника отдела минеральных и природных ресурсов и энергетики при Министерстве экономики, торговли и промышленности Японии Сатоси Хасимото. Даже далекая Южно-Африканская республика проявляет интерес к недрам Кыргызстана. На встрече с министром экономики КР Темиром Сариевым посол ЮАР Шириш Манаклал Сони рассказал о том, что у его страны большой опыт в области технологий развития горнорудной промышленности, а также разработок угольных месторождений, в связи с чем ЮАР имеет возможность привлечь инвестиции в эту отрасль Кыргызстана.
Недостатки и проблемы
Несмотря на такой повышенный интерес со стороны потенциальных инвесторов, реального развития пока нет, мешают накопившиеся за многие годы проблемы. О недостатках в этой сфере на расширенном совещании по проблемах в этой отрасли напомнил премьер-министр республики Ж.Сатыбалдиев: «Мы начали раздавать лицензии направо и налево, поэтому ресурсы использовались неправильно, из-за этого население утратило доверие к нам. Несмотря на наличие ресурсов, за последние годы не было создано ни одного рабочего места, налоги, которые поступают от горнорудного сектора, составляют только 5 % от всех поступлений в бюджет. Для того, чтобы развивать горнорудную отрасль, мы должны продуктивно использовать финансовые ресурсы. Мы должны признать, что существуют коррупционные схемы в сфере, но если мы будем работать честно, инвесторы придут».
|
|
|
В свою очередь, министр экономики и антимонопольной политики Темир Сариев озвучил основные проблемы горнодобывающей отрасли республики.
Первая проблема - это плохой менеджмент в госорганах, куда приходят некомпетентные в горном деле люди, которые ничего в этом не понимают. В итоге, срываются полевые работы, не согласовываются планы. Так в прошлом году согласование горных работ компаний были рассмотрены только к 1 июня, а в 2012 году все документы были подписаны только 1 августа. Это при том, что полевой сезон длится всего 4-6 месяцев.
|
|
|
Вторая проблема – это существовавшая ранее непрозрачная система лицензирования разработки месторождений, что давало возможность для коррупции.
Третьей и одной из самых острых проблем названы конфликты горнодобывающих предприятий с местным населением, из-за чего останавливаются работы и теряется доверие инвесторов. По данным Ассоциации горнопромышленников и геологов Кыргызстана, за последний год зафиксировано 10 фактов агрессии против горнодобывающих компаний. И эта цифра меньше реальной, потому что не все конфликты предаются огласке.
Четвертой проблемой, по мнению Т.Сариева, является освоение месторождений в особо охраняемых зонах. В таких зонах существует запрет на геологоразведку, что мешает поиску новых запасов ископаемых.
Реальные шаги
Руководство республики понимает важность данной отрасли для развития экономики страны, и принимают меры по её оздоровлению. На правовом уровне началась целенаправленная работа по формированию благоприятных условий для деятельности горнодобывающий компаний и стабильного развития горнодобывающей отрасли. Парламентом страны принят, а Президентом подписан первый пакет законопроектов, разработанных Минэкономики КР с участием бизнес–сообщества, которые призваны реформировать горнодобывающую отрасль. В частности, это Законы КР: «О недрах»; «О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс КР»;«О внесении изменений и дополнений в Земельный кодекс КР»; «О внесении дополнения в Закон КР «О неналоговых платежах».
Для решения проблемы согласований в законе КР «О недрах» введена норма, под названием «молчание - знак согласия». Это означает, что если в течение месяца со дня высылки отчета не был получен ответ, можно считать, что документы были рассмотрены, отчет одобрен и можно приступать к выполнению запланированных работ.
Также в этом законе предусмотрена норма прогрессирующего платежа за удержание лицензии, что позволит стимулировать недропользователя быстро проводить все работы, вплоть до промышленной разработки. Теперь все лицензии будут выдаваться только на основании конкурсов и аукционов, что обеспечит открытость и прозрачность, и исключит коррупционные схемы.
Для предотвращения конфликтов с местным населением в законодательстве устанавливается баланс интересов всех трех заинтересованных сторон - государства, инвестора и местного сообщества. Теперь представители органов местного самоуправления, районных госадминистраций будут включаются в состав комиссий по проведении конкурсов и аукционов на выдачу лицензий. Кроме этого предусмотрены дополнительные отчисления в местные бюджеты, в частности, «социальный пакет», обязывающий инвестора способствовать развитию местного сообщества и региона (трудоустройство, обучение и вклады в инфраструктуру). Также часть денежных средств, вырученных на аукционах, и 2% от выручки горнодобывающих предприятий будут оставаться полностью в местные бюджеты.
Кроме этого органам местного самоуправления и районных госадминистраций поручается проводить разъяснительную работу среди местного населения, рассказывать о выгоде проектов и оказывать содействие инвесторам, а органы внутренних дел, прокуратуры, ГКНБ должны выявлять зачинщиков, подстрекателей, и привлекать их к ответственности за нарушению законов. Все эти меры должны снизить накал страстей на местах и исключить противостояние местного населения и горнодобывающих компаний.
Кроме того, на данном этапе правительством готовится второй пакет законопроектов, который планируется вынести на рассмотрение парламента и принять до конца текущего года. В него включены поправки в Административный и Уголовный кодексы, усиливающие санкции за нарушения чиновниками всех уровней законодательства КР о недрах, в частности, за необоснованный отказ или нарушение сроков предоставления (продления) лицензий на право пользования недрами, нарушение сроков рассмотрения геологических отчетов, планов работ и других нарушений. Кроме этого готовятся изменения, касающиеся раздела продукции, горных концессий, усиления принципа незыблемости частной собственности и справедливого распределения лицензий на разведку и разработку месторождений.
В начале сентября прошла презентация важнейшего документа - концепции стратегии развития горнодобывающей отрасли в Кыргызской Республике, для разработки которой были привлечены эксперты в горнодобывающей отрасли, экономики и юриспруденции, в их числе руководитель Кыргызской горной ассоциации Валентин Богдецкий, один из лучших специалистов по минерально-сырьевым ресурсам республики Леонид Оселедько, международный эксперт, консультировавший правительства многих стран по правовым вопросам, Крэг Эндрюс,
Задачей Стратегии развития горнодобывающей отрасли является устранение существующих проблем и создание благоприятных условий в области законодательства и государственного регулирования, с переходом от административного метода регулирования к экономическим механизмам регулирования. Все существующие проблемы будут проанализированы и учтены, в том числе, связанные с кадровой политикой и с несовершенством законодательно- нормативной правовой базы в сфере недропользования. Презентация стратегии назначена на март 2013 года.
Дата добавления: 2016-01-03; просмотров: 94; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!