Экономические функции государства и задачи общественных расходов
Ресурсный потенциал общественного сектора, сформированный на базе государственных доходов, реализуется посредством государственных (общественных) расходов, которые осуществляются как в денежных, так и в натуральных формах. Аллокация общественных расходов предполагает их адекватную увязку с политическими целями. На практике это достигается в ходе бюджетного процесса, на котором сказываются конкретные обстоятельства общественного выбора, в том числе разнообразные групповые интересы. В настоящей главе, однако, допускается, что аллокация, в принципе, ориентирована на требования эффективности и справедливости; предметом изучения являются условия, при которых эти требования реализуются. В главе предполагается, что общественные расходы структурированы в разрезе программ, и в отношении каждой единицы ассигнований определены конкретные задачи, решению которых эти ассигнования предназначены служить. Задачи, решаемые в сфере расходования общественных средств, можно в целом разделить
на три группы. Первая — это оказание социальной помощи тем членам общества, которые не имеют
возможности самостоятельно себя обеспечить. К данной категории общественных расходов относятся, например, пособия, выплачиваемые инвалидам.
Вторая группа задач — это обеспечение обязательного страхования на случай болезни,безработицы и т. п. Для этой категории расходов в отличие от предыдущей аллокационная активность государства непосредственно не сводится к перераспределению, а имеет место своеобразное предварительное аккумулирование средств, в том числе иногда и личных средств застрахованных, с целью последующей выплаты при наступлении страхового случая. В данном случае расходы внутренне связаны со специфическими маркированными налогами. Если ближайшим субститутом социальной помощи выступает частная благотворительность, то ближайшим субститутом общественного страхования является страхование частное и добровольное. Наконец, третья группа задач — это производство и приобретение благ (услуг), ответственность за удовлетворение потребностей в которых берет на себя государство. Как правило, они либо непосредственно обладают свойствами чистых или смешанных общественных благ, либо принадлежат к числу ключевых факторов формирования этих благ (так, отдельный винтовочный патрон не является общественным благом, но создание запаса патронов представляет собой один из компонентов оборонных усилий и требует общественных расходов).
|
|
|
В данной главе рассматривается ряд общих положений теории общественных расходов, а также вопросы, касающиеся двух первых групп задач.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Дата добавления: 2015-12-17; просмотров: 16; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!