Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности.

⇐ ПредыдущаяСтр 4 из 4

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности, осуществляется в соответствии с порядком об изъятии и предоставлении земельных участков, установленным Президентом Республики Беларусь.

Земельные участки, находящиеся в государственной собственности, предоставляются по результатам аукционов. Без проведения аукционов земельные участки могут предоставляться в случаях, устанавливаемых Президентом Республики Беларусь.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности, осуществляется на основании решений об изъятии и предоставлении земельных участков в порядке, установленном Президентом Республики Беларусь.

В решении об изъятии и предоставлении земельного участка должны быть указаны:

* землепользователи, из земель которых изымается земельный участок;

* площадь земельного участка и виды изымаемых земель;

* лица, которым предоставляется земельный участок;

* вещное право на земельный участок;

* цель предоставления земельного участка;

* сведения о переводе земельного участка из одних категории и вида в другие;

* размеры убытков, потерь сельскохозяйственного и (или) лесохозяйственного производства, подлежащих возмещению, порядок и условия их возмещения, транзитный счет инспекции Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь для перечисления суммы потерь;

* наличие ограничений (обременений) прав в использовании земельного участка, в том числе земельного сервитута;

* условия снятия, сохранения и использования плодородного слоя почвы, а также порядок возврата и (или) рекультивации земель, предоставленных во временное пользование;

* иные условия отвода земельного участка (в том числе срок осуществления государственной регистрации в отношении предоставленного земельного участка, срок и иные условия занятия земельного участка).

В случае, если земельный участок изымается для государственных нужд, в решении о его изъятии и предоставлении должно быть указано, что этот участок изымается для государственных нужд с указанием оснований (одного или нескольких) с приложением копий документов (либо выписок из них), подтверждающих эти основания.

Размер земельного участка, предоставляемого в частную собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду для строительства и (или) обслуживания жилого дома, обслуживания зарегистрированной организацией по государственной регистрации квартиры в блокированном жилом доме, устанавливается:

- в городах – от 0,05 до 0,15 гектара включительно;

- в сельских населенных пунктах, поселках городского типа – от 0,15 до 0,25 гектара включительно.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются сельскохозяйственным организациям, в том числе крестьянским (фермерским) хозяйствам, иным организациям для ведения сельского хозяйства, научным организациям, учреждениям образования – для исследовательских или учебных целей в области сельского либо лесного хозяйства по их выбору в постоянное или временное пользование либо аренду, а также гражданам Республики Беларусь – в пожизненное наследуемое владение либо аренду, а иностранным гражданам и лицам без гражданства – в аренду для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения могут предоставляться также в случаях, предусмотренных статьей 38 настоящего Кодекса.

48. Порядок передачи земельных участков в государственную собственность.

Частные собственники земельных участков имеют право в любое время добровольно отказаться от этого участка. В соответствии со ст. 54 Кодекса о земле добровольная передача земельных участков, находящихся в частной собственности, в государственную собственность производится безвозмездно или путем их выкупа для государственных нужд, что является основаниями прекращения права частной собственности на земельный участок.

Добровольная передача земельных участков в государственную собственность входит в содержание правомочия собственника по распоряжению земельными участками. Она ведет к переходу земельных участков из частной собственности в государственную, то есть к смене собственника. Термин «добровольная передача» указывает на существование особого (не гражданско-правового) порядка перехода участков из частной собственности в государственную, который применяется при свободном волеизъявлении собственника.

Добровольная передача земельных участков, находящихся в частной собственности граждан, в государственную собственность производится на основании их заявлений по решению Минского городского, городского (города областного подчинения), районного, сельского, поселкового исполнительного комитета, принятому в соответствии с его компетенцией.

Добровольная передача земельных участков, находящихся в частной собственности негосударственных юридических лиц РБ, в государственную собственность производится на основании их заявлений по решению областного, Минского городского, городского (города областного подчинения), районного исполнительного комитета, принятому в соответствии с его компетенцией.

Применительно к переходу земельных участков в государственную собственность в результате добровольной передачи или отчуждения соответствующему исполкому, законодательство не определяет эти действия как сделки

Добровольная передача путем выкупа для государственных нужд производится, если собственник согласен на такое изъятие и участок может предоставляться заинтересованному лицу по решению исполнительного комитета. В соответствии с Положением о порядке изъятия и предоставления земельных участков при необходимости использования земельного участка, находящегося в частной собственности, для государственных нужд, право частной собственности на этот участок может быть прекращено с одновременным выкупом такого участка и передачей его в собственность Республики Беларусь по решению местного исполнительного комитета при наличии письменного согласия собственника земельного участка на его изъятие для государственных нужд.

49. Изъятие земельных участков для государственных нужд.

Изъятие земель – это определенное действие компетентных органов, направленное на прекращение права землепользования и землевладения. В противоположность предоставлению земельных участков изъятие земель направлено не на установление, а на прекращение права землевладения и землепользования, не на увеличение, а на сокращение объектов этого права.

Порядок изъятия и предоставления земельных участков определяется Президентом Республики Беларусь.

Государственными нуждами признаются связанные с реализацией социально-экономических, научно-технических, природоохранных и иных целей и обеспечиваемые за счет средств бюджета и внебюджетных источников финансирования.

Изъятие и предоставление земельных участков для государственных нужд осуществляется в целях обеспечения национальной безопасности, охраны окружающей среды и историко-культурного наследия, размещения и обслуживания объектов социальной, производственной, транспортной, инженерной и оборонной инфраструктуры, разработки месторождений полезных ископаемых, реализации международных договоров Республики Беларусь.

Юридические и физические лица, заинтересованные в изъятии земельных участков, обязаны до начала проектирования предварительно согласовать с землепользователями, землевладельцами и собственниками земельных участков, местными исполнительными и распорядительными органами, а также с другими специально уполномоченными органами, осуществляющими государственный контроль за использованием и охраной земель и лесов, место размещения объекта, примерный размер участка и условия его отвода с учетом комплексного развития территории.

Для изъятия (и предоставления) земельного участка требуются: предварительное согласование места размещения земельного участка для строительства объекта; разработка проекта отвода земельного участка и принятие на его основе решения об изъятии и предоставлении данного участка; установление границ предоставленного земельного участка в натуре (на местности); государственная регистрация создания земельного участка и возникновения права на него.

Решение об изъятии и предоставлении испрашиваемого земельного участка принимается местным исполнительным комитетом в течение пяти рабочих дней со дня получения материалов об изъятии и предоставлении земельного участка от землеустроительной и геодезической службы.

Размеры убытков, причиненных землепользователям, землевладельцам, собственникам и арендаторам земельных участков их изъятием и сносом расположенных на них объектов недвижимости, определяются организациями по перечню и в порядке, которые утверждаются Советом Министров Республики Беларусь.

При несогласии землепользователя, землевладельца или собственника земельного участка с решением сельского (поселкового), городского (городов областного подчинения и г. Минска), районного, областного исполнительного и распорядительного органа об изъятии у него земельного участка это решение может быть обжаловано им в суде.

Обжалование решения сельского (поселкового), городского (городов областного подчинения и г. Минска), районного, областного исполнительного и распорядительного органа приостанавливает его исполнение.

50. Порядок разрешения земельных споров исполнительными органами.

Споры по вопросу землепользования или землевладения рассматриваются местными исполнительными и распорядительными органами по заявлению одной из сторон. Обязательно при этом участие заинтересованных сторон, которые должны быть уведомлены о времени и месте рассмотрения спора не позднее чем за три дня. В случае неявки одной из сторон, если от нее не поступило заявления о разбирательстве дела в ее отсутствие, рассмотрение дела откладывается. Неявка стороны без уважительных причин по повторному вызову не является препятствием для рассмотрения. Необходимые для разрешения спора материалы подготавливаются государственными органами по земельным ресурсам и землеустройству. Для подготовки материалов по разрешению споров местные исполнительные и распорядительные органы могут в необходимых случаях образовывать комиссии.

Материалы подготавливает землеустроительный орган.

Решение местных исполнительных и распорядительных органов по итогам рассмотрения спора должно быть вынесено по существу, обосновано фактами и полностью соответствовать материалам дела и доказательствам.

При рассмотрении земельных споров местной администрацией должны неуклонно соблюдаться права сторон, участвующих в их разрешении.

Стороны имеют право:

* знакомиться с материалами по разрешению земельных споров, делать из них выписки;

* участвовать в рассмотрении земельного спора;

* предоставлять документы и другие доказательства;

* заявлять ходатайства;

* давать устные и письменные объяснения;

* возражать против ходатайств и доводов другой стороны;

* получить копию решения по земельному спору и при необходимости обжаловать его в соответствии с законодательством Республики Беларусь в вышестоящий орган.

Решение по земельному вопросу исполняется государственными органами по земельным ресурсам и землеустройству или органом, указанным в решении. При обжаловании решения по земельному спору исполнение решения может быть приостановлено органом, вынесшим решение, либо вышестоящим органом.

Исключительную судебную подведомственность образуют земельные споры:

а) связанные с правом собственности на землю;

б) связанные с возмещением убытков и определением их размеров, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, а также ограничением прав землевладельцев или землепользователей ухудшением качества земель в результате деятельности юридических и физических лиц;

в) между наследниками в случае смерти главы крестьянского (фермерского) хозяйства, а также между наследниками и другими гражданами Республики Беларусь по поводу преимущественного права на дальнейшее ведение крестьянского (фермерского) хозяйства;

г) между гражданами, имеющими строения в общей собственности, о порядке владения общим земельным участком.

К компетенции судов отнесено разрешение споров по вопросам владения и пользования землей, поскольку подведомственность споров землевладельцев и землепользователей определена альтернативно: данные споры могут стать предметом рассмотрения соответствующего исполнительного и распорядительного органа или судебного разбирательства.

51. Судебный порядок разрешения земельных споров.

Дела по спорам из земельных правоотношений подведомственны общим судам, если хотя бы одной из сторон в споре является гражданин и земельный спор не связан с осуществлением им предпринимательской деятельности.

Неподведомственны общим судам земельные споры, обеими сторонами в которых являются юридические лица, в том числе крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальные предприниматели, а также жалобы названных лиц на решения исполнительных и распорядительных органов по вопросам владения (пользования) землей. Данные категории споров рассматриваются хозяйственными судами.

Судом, в частности, подведомственны дела:

1) по жалобам на решения исполнительных комитетов об отказе в предоставлении земельных участков;

2) по жалобам на отказ в выдаче и регистрации документов, удостоверяющих права на землю, а также на отказ в регистрации заключенного договора аренды земли;

3) по жалобам на решения исполнительных и распорядительных органов о прекращении права пользования, права пожизненного наследуемого владения земельным участком (его частью) или аренды;

4) по всем спорам, связанным с правом собственности на землю, а также по спорам между наследниками и другими гражданами Республики Беларусь по поводу преимущественного права на дальнейшее ведение крестьянского (фермерского) хозяйства;

5) по искам об устранении препятствий во владении (пользовании) земельным участком;

6) по искам субъектов, использующих землю, о возмещении убытков и потерь сельскохозяйственного производства, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, а также иным ограничением прав субъектов, использующих землю;

7) по искам исполнительных и распорядительных органов о принудительном изъятии земельных участков, находящихся в частной собственности;

8) по искам о разделе, определении порядка владения (пользования) земельным участком между собственниками строений, находящихся на данном участке, включая участки в садоводческих товариществах;

9) по искам членов садоводческих товариществ по поводу владения (пользования) земельными участками, за исключением споров, связанных с распределением земельных участков между членами товарищества;

10) по искам наследников о праве на земельные участки, их разделе и определении порядка владения (пользования).

52. Понятие, состав и виды земельных правонарушений.

Земельным правонарушением является виновное противоправное действие или бездействие, противоречащее нормам земельного права.

Правонарушение складывается из определенных элементов, совокупность которых называется его составом, Состав земельного правонарушения следующий:

1) объект правонарушения;

2) объективная сторона;

3) субъект правонарушения;

4) субъективная сторона.

Объектом земельных правонарушений являются земельные общественные отношения, регулируемые и охраняемые нормами права. В понятие объект земельного правонарушения входят: земельный участок, на который совершено посягательство, имущественные объекты, связанные с землей, правила использования земель, охраняемая экологическая обстановка, в условиях которой находится земельный участок.

Объективная сторона земельного правонарушения выражается в противоправности поведения, направленном на нарушение норм земельного права.

Субъектами земельных правонарушений могут выступать физические и юридические лица независимо от форм собственности и подчиненности.

Субъективная сторона земельных правонарушений выражается в наличии вины правонарушителя. Земельные правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности, как с прямым умыслом, так и с косвенным, а также в результате легкомыслия или небрежности. Правонарушения подразделяются:

— на гражданские правонарушения (причинение вреда личности, имуществу граждан или юридических лиц, распространение сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию, и т. п.);

— административные правонарушения (мелкое хулиганство, нарушение правил дорожного движения и т. п.);

— дисциплинарные проступки (прогул, опоздание на работу и др.).

Наиболее опасным видом правонарушения является преступление.

Основные виды земельных правонарушений в общих чертах определены в статьях 48 и 96 Кодекса о земле. К ним, в частности, можно отнести:

— совершение незаконных сделок с земельными участками (договоры купли-продажи, мены, дарения, аренды, ипотеки земельных участков, предоставленных в пожизненное наследуемое владение, постоянное или временное пользование либо аренду);

— совершение сделок по предоставлению арендованных земельных участков субаренду, передаче арендаторами своих прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков другим лицам;

— совершение сделок с земельными участками и правами на земельные участки, на которые отсутствуют документы, удостоверяющие права на эти земельные участки;

— самовольное занятие земельных участков;

— порча сельскохозяйственных и других земель, загрязнение их химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными одами;

— размещение строительства, проектирование, ввод в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель; неиспользование земельных участков или использование их не в соответствии с теми целями, для которых ни предоставлены;

— невыполнение требований природоохранного режима использования земель;

— невыполнение условий снятия, хранения и нанесения плодородного слоя почвы;

— несвоевременный возврат временно занимаемых земель или невыполнение обязанностей по приведению их в состояние, пригодное для использования по назначению.

53. Понятие, сущность и виды юридической ответственности за нарушение земельного законодательства.

Юридическая ответственность - это государственное принуждение к исполнению требований права; правоотношение, каждая из сторон которого обязана отвечать за свои поступки перед другой стороной, государством и обществом.

Юридическая ответственность граждан, должностных лии, юридических лиц возникает с момента совершения земельного правонарушения.

Санкции, налагаемые за земельные правонарушения, подразделяются:

— на карательные (наложение штрафа, изъятие земельного участка);

— правовосстановительные (возврат самовольно занятого участка, отмена незаконного акта по земельному вопросу);

— компенсационные (возмещение вреда).

Вред, наносимый земле, вязан с экономическим. Однако их отличие состоит в том, что первый в большинстве своем носит более длительный характер.

Составными частями вреда, наносимого земельным ресурсам, являются ущерб, убыток, упущенная выгода, моральный вред.

Ущерб имущественный — ущерб, нанесенный имуществу физического или юридического лица вследствие причинения ему вреда или неисполнения заключенного с ним договора.

Убыток — в гражданском праве выраженный в денежной форме ущерб, который причинен одному лицу противоправными действиями другого. Под убытком обычно понимаются:

— реальный ущерб, т. е. расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права;

— утрата или повреждение его имущества;

— неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Экологический ущерб проявляется в форме загрязнения, порчи, уничтожения, повреждения, истощения земельных ресурсов. Вследствие влияния данных форм и деградации земель может быть причинен ущерб здоровью и имуществу граждан и юридических лиц. Экологический вред негативно воздействует на жизнь и здоровье человека, его генетическую программу, на состояние материальной базы хозяйствующих субъектов, снижение производительности труда, ухудшение других экономических показателей. В данном случае причиняемый земельным правонарушением вред выступает в форме экономического вреда (посягает на экономические интересы землепользователя) и экологического вреда (выражается в нарушении экологических интересов общества в благоприятной окружающей среде — загрязнении, истощении, разрушении земель).

Виды юридической ответственности по поводу нарушения земельного законодательства: гражданско-правовая, земельно-правовая, административная и уголовная.

54. Административная ответственность за нарушение земельного законодательства.

Административная ответственность наступает за противоправные нарушения земельного законодательства, которые по характеру и степени общественной опасности не могут быть отнесены к преступлениям.

Административная ответственность применяется к землевладельцам, землепользователям и собственникам земли за правонарушения, связанные с ненадлежащим использованием независимо от форм использования участка и охраной земель (не использование земель в течении одного года без уважительных причин, несоблюдение природоохранного режима их использования, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, использование земель не в соответствии с теми целями для которых они предоставлен - Ст. 52 КоАП, порча, загрязнение земель - 53 КоАП, несвоевременный возврат временно занимаемых земель - 54 КоАП, самовольное отступление от проектов внутрихозяйственного землеустройства - ст. 55 и др.), а также к лицам, которые не обладают субъективными правами на конкретный земельный участок, но нарушают установленные земельным законодательством требования по отношению к земле (порча, загрязнение земель - ст. 53, уничтожение межевых границ землевладений и землепользований - ст. 56), либо посягают на чужой земельный участок (самовольное занятие земельного участка и т.д. - ст. 47 КоАП).

Для привлечения в административной ответственности за земельные правонарушения действует единый порядок наложения административных взысканий. В качестве административных взысканий предусмотрено предупреждение и штраф.

Органами, уполномоченными налагать взыскания за земельные правонарушения, выступают как правило органы по земельным ресурсам и землеустройству.

Виновные привлекаются к административной ответственности с соблюдением установленной процедуры.

Протокол об административном земельном правонарушении составляется должностными лицами, на которых возложено осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель.

55. Уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства.

Уголовная ответственность наступает за правонарушения имеющие большую общественную опасность и отнесенные к преступлениям.

Уголовный кодекс Республики Беларусь предусматривает ответственность за следующие деяния:

1). Деяния, посягающие на отношения (порядок) рационального использования и охраны земель. Уголовный кодекс предусматривает ряд составов, объединенных общим понятием “порча земель” (ст. 269 УК РБ). С учетом объекта они относятся к преступлениям против экологической безопасности и природной среды и включают:

• уничтожение плодородного слоя почвы;

• невыполнение правил рекультивации земель;

• загрязнение земель химическими или радиоактивными веществами, отходами производства и потребления, сточными водами, бактериально -паразитическими вредными организмами;

• иное незаконное повреждение земель, а также квалифицированные составы;

• порча земель, совершенная в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации;

• порча земель, повлекшая причинение ущерба в особо крупном размере.

2). Ст. 386 УК предусматривает уголовную ответственность за самовольное занятие земельного участка, которое отнесено к преступлению против порядка управления. Фактически это преступное деяние имеет двойной объект: во-первых отношения по управлению землями, в той части, которая связана с предоставлением земель во владение и пользование, или передачей их в собственность, во - вторых, отношения собственности на землю, землевладения и землепользования.

Уголовная ответственность, как правило, наступает при условии административной преюдиция - привлечение к уголовной ответственности предполагает, как правило, административную преюдиция кроме квалифицированных составов порча земель.

Уголовная ответственность относится к числу карательных видов. Уголовное законодательство идет по пути ужесточения ответственности за нерациональное использование и нарушение требований охраны земель.

56. Гражданско-правовая ответственность за нарушение земельного законодательства.

Гражданско-правовая ответственность состоит в применении мер имущественного характера за земельные правонарушения. Условиями наступления такой ответственности являются:

• противоправное поведение

• виновность

• наличие имущественного вреда

• причинная связь между нарушением и последствиями.

Возможность применения гражданско-правовых способов воздействия к нарушениям земельного законодательства вытекает из факта признания земли недвижимым имуществом и объектом гражданских прав.

Для защиты и восстановления нарушенных земельных прав применяются предусмотренные гражданским законодательством способы защиты, в том числе:

1). Признание недействительными неправомерных сделок с земельными участками. Признаки недействительности установлены гражданским законодательством (ст. 168, 179 ГК ).

2). Признание вещно-правовых способов защиты - виндикационный иск и негаторный иск (ст. ст. 282, 285 ГК ).

3). Возмещение неправомерного вреда.

В соответствии со ст. 160 КоЗ юридические лица независимо от форм собственности и физические лица обязаны возместить вред, причиненный мим в результате нарушения земельного законодательства.
Вред возмещается в полном объеме (ст. 933 ГК ).

57. Возмещение вреда, причиненного в результате правомерной деятельности.

В соответствии со ст 933 ГК вред, причиненный правомерными действиями подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законодательством.

Выделяется 3 случая:

- обязательные платежи за природопользование

- возмещение потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства

- возмещение убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков или ухудшением качества земель

Взимание платежей за природопользование осуществляется в соответствии с Законом Республики Беларусь «Об охране окружающей среды»; Законом Республики Беларусь «О налоге за использование природных ресурсов (экологический налог)».

Возмещение потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства предусмотрено Кодексом о Земле, Лесным Кодексом. Порядок их возмещения определен Постановлением Совета Министров Республики Беларусь. Потери сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства возмещаются юридическими и физическими лицами:

• которым отводятся сельскохозяйственные земли либо земли лесного

фонда для нужд, не связанных с ведением сельского и лесного хозяйства;

• вокруг объектов которых устанавливаются охранные, санитарные и защитные зоны с исключением сельскохозяйственных земель либо земель лесного фонда из оборота или переводом их в менее ценные земли.

Возмещение убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков и сносом расположенных на них объектов недвижимости, а также ограничением прав землепользователей, землевладельцев, собственников и арендаторов земельных участков или ухудшением качества земель, осуществляется юридическими лицами, гражданами или индивидуальными предпринимателями, которым отведены изъятые земельные участки либо деятельность которых влияет на состояние земель (ст. 133 КоЗ). Убытки возмещаются землевладельцам, землепользователям и собственникам земельных участков, понесшим эти убытки, в полном объеме, включая упущенную выгоду. Порядок возмещения правомерных убытков определен Положением, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь.

58. Правовая охрана земель в процессе хозяйственной деятельности.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» при осуществлении хозяйственной деятельности, в той или иной степени оказывающей влияние на состояние окружающей среды, юридические и физические лица обязаны руководствоваться принципами соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, научно обоснованным сочетанием экологических и экономических интересов общества, рациональным использованием природных ресурсов с учетом возможностей окружающей среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей среды и здоровья человека.

При неправильной организации ведения сельскохозяйственного производства может быть нанесен существенный урон функционированию экологических систем. В этой связи физические и юридические лица, ведущие сельское хозяйство, обязаны выполнять комплекс мер по проведению обязательных мероприятий, направленных на охрану земель, водоемов, растительного и животного мира от побочных последствий применения интенсивных технологий, системы машин, химических средств, мелиоративных работ и других факторов, ухудшающих состояние окружающей среды и причиняющих вред здоровью человека. Так, Кодекс Республики Беларусь о земле (статья 89) обязывает хозяйствующих на земле субъектов осуществлять комплекс организационных, экономических и других мероприятий, направленных на рациональное использование, предотвращение необоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного оборота, защиту их от вредных антропогенных воздействий, а также на воспроизводство и повышение плодородия почв.

Оценка влияния на состояние земель и эффективность защитных мероприятий производится по результатам государственной санитарногигиенической и экологической экспертизы в соответствии с Законом Республики Беларусь «О санитарно-эпидемическом благополучии населения».

В целом действующим законодательством предусмотрены следующие экологические требования к объектам агропромышленного комплекса: экологическая безопасность самих объектов; максимальная экологизация технологий и приемов сельскохозяйственного производства; безысходность для человека производимой сельскохозяйственной продукции.

59. Животный мир как объект использования и охраны. Законодательство об охране и использовании животного мира.

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Беларусь «О животном мире», животный мир — охраняемый компонент природной среды, возобновляемый природный ресурс, представляющий собой совокупность всех диких животных, постоянно обитающих на территории Республики Беларусь или временно ее населяющих, в том числе диких животных в неволе.

Право пользования животным миром представляет собой совокупность правовых норм, устанавливающих условия и порядок использования объектов животного мира, их сохранения и воспроизводства, права и обязанности пользователей животным миром.

Субъектами отношений в области охраны и использования животного мира могут выступать:

– Президент Республики Беларусь,

– Совет Министров Республики Беларусь,

– местные Советы депутатов,

– исполнительные и распорядительные органы,

– юридические лица Республики Беларусь, граждане Республики Беларусь,

– иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные государства, а также иностранные и международные организации.

Объектами отношений в области охраны и использования животного мира являются:

- дикие животные и их популяции;

- среда обитания объектов животного мира (угодья); - полезные свойства и продукты жизнедеятельности объектов животного мира;

- зоологические коллекции;

- права пользования объектами животного мира.

Объекты животного мира, обитающие в состоянии естественной свободы на территории Республики Беларусь, находятся в собственности государства.

Дикие животные, содержащиеся и (или) разведенные в неволе юридическими лицами, гражданами, в соответствии с законодательством Республики Беларусь, находятся в собственности этих юридических лиц, граждан.

Задачей законодательства Республики Беларусь в области охраны и использования животного мира является регулирование отношений в области охраны и рационального использования животного мира в целях обеспечения условий его существования, сохранения видового разнообразия и целостности естественных сообществ живых организмов. Законодательство, регулирующее отношения в данной сфере, основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из законов, декретов и указов Президента, иных законодательных актов. Специальными законодательными актами являются законы Республики Беларусь: «Об охране окружающей среды», «Об особо охраняемых природных территориях»; декреты Президента Республики Беларусь: от 25 марта 2003г. № 11 «О некоторых вопросах компетенции Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь»; от 8 декабря 2005г. № 16 «О некоторых мерах по совершенствованию государственного регулирования в области природопользования и внесении дополнений и изменений в Декрет Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 17»; указы Президента Республики Беларусь: от 27 января 2003 г. № 45 «Об образовании Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь»; от 8 декабря 2005г. № 580 «О некоторых мерах по повышению эффективности ведения охотничьего хозяйства и рыбохозяйственной деятельности, совершенствованию государственного управления ими».

60. Правовые меры охраны животного мира.

Правовая охрана животного мира - совокупность правовых средств, направленных на обеспечение сохранения животного мира, восстановление среды его обитания и улучшение состояния.

Охрана животного мира осуществляется путем:

• установления правил и норм по охране, рациональному использованию и воспроизводству объектов животного мира;

• установления ограничений и запретов в пользовании животным миром;

• предотвращения самовольного пользования и других нарушений установленных правил пользования животным миром;

• организации охраны среды обитания, условий размножения и путей миграции животных;

• предотвращения гибели животных при осуществлении производственных процессов и эксплуатации транспортных средств;

• ограничения прав и возложения обязанностей на пользователей объектов животного мира в интересах его охраны;

• создания особо охраняемых природных территорий;

• разведения в неволе редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных;

• оказания помощи животным в случае заболеваний, угрозы гибели при стихийных бедствиях и вследствие других причин;

• организации научных исследований, направленных на обоснование мер по охране животного мира;

• пропаганды охраны и сохранения животного мира;

• стимулирования мероприятий по возобновлению и неисчерпаемому использованию животного мира;

• воспитания граждан в духе гуманного и бережного отношения к животному миру;

• проведения других мероприятий и установления иных требований по охране животного мира.

61. Право пользования животным миром и его виды.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О животном мире», пользование объектами животного мира представляет собой использование объектов животного мира, полезных свойств и (или) продуктов жизнедеятельности объектов животного мира при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

В Республике Беларусь могут осуществляться следующие виды пользования животным миром:

• охота;

• промысловая охота;

• любительское рыболовство;

• промысловое рыболовство;

• добыча и заготовка диких животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства;

• пользование дикими животными в научных, воспитательных и образовательных, а также рекреационных, эстетических и иных целях в процессе осуществления культурной деятельности;

• пользование полезными свойствами жизнедеятельности объектов животного мира;

• пользование продуктами жизнедеятельности объектов животного мира.

Пользование животным миром осуществляется посредством изъятия объектов животного мира из среды обитания (добыча или отлов диких животных) либо без такового. Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь утверждаются лимиты на изъятие диких животных, т. е. установленные для субъектов, осуществляющих специальное пользование объектами животного мира, на определенный период времени предельно допустимые объемы изъятия диких животных.

62. Государственный контроль за охраной и использованием животного мира.

Контроль за охраной и использованием животного мира - деятельность компетентных государственных органов и общественных объединений, направленную на организацию рационального использования животного мира, его учета и охраны, соблюдение иных норм законодательства.

Минприроды:
• организовывает проверки соблюдения требований законодательства об охране и использовании животного мира;

• утверждает лимиты изъятия объектов животного мира,

• согласовывает проекты размещения, строительства и реконструкции населенных пунктов, предприятий, сооружений и иных объектов, оказывающих влияние на состояние животного мира;

• контроль за соблюдением порядка ввоза в Республику Беларусь и вывоза за ее пределы объектов животного мира

Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь:

• осуществление государственного контроля за охраной и использованием диких животных, относящихся к объектам охоты и рыболовства, а также древесно-кустарниковой растительности и иных дикорастущих растений, используемых в заготовительных целях;

• координация деятельности государственных органов и иных организаций по осуществлению государственного контроля за охраной и использованием диких животных, относящихся к объектам охоты и рыболовства.

• осуществление контроля за принятием рыбоводными организациями надлежащих мер по обеспечению сохранности рыбы, содержащейся в прудах этих организаций.

• осуществляет контроль за состоянием рыбозащитных сооружений, проведением на водных объектах, в прибрежных полосах и водоохранных зонах работ, оказывающих воздействие на состояние объектов животного и растительного мира, за возмещением вреда, причиненного объектам животного и растительного мира;

• запрашивает у республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и безвозмездно получает от них информацию, необходимую для выполнения задач, возложенных на Государственную инспекцию;

• в установленном порядке привлекает специалистов государственных органов и других организаций к выполнению работ, связанных с осуществлением государственного контроля в области охраны и использования диких животных, относящихся к объектам охоты и рыболовства, а также древесно-кустарниковой растительности и иных дикорастущих растений, используемых в заготовительных целях;

• осуществляет международное сотрудничество;

• привлекает к административной ответственности.

Минлесхоз:
• обеспечивает охрану государственного охотничьего фонда в лесах, находящихся в его ведении,

• организует комплексное ведение охотничьего хозяйства и осуществляет контроль за охраной и рациональным использованием государственного охотничьего фонда,

• выдаёт лицензии на ведение охотничьего хозяйства.

Минсельхозпрод – выдаёт лицензии на промысловый лов рыбы.

Местные Советы депутатов и исполкомы – контроль за использованием охотничьих и рыболовных угодий, других природных ресурсов, находящихся в ведении административно-территориальной единицы.

63. Ответственность за нарушение законодательства использовании животного мира.

За нарушение законодательства об охране и использовании животного мира установлена административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность.

Административная ответственность предусмотрена за следующие правонарушения:

• нарушение права государственной собственности на животный мир (ст. 10.4 КоАП);

• нарушение требований по охране редких и находящихся под угрозой исчезновения животных, растений или мест их обитания и произрастания (ст. 15.8 КоАП);

• нарушение требований законодательства об охране диких животных и среды их обитания (уничтожение или повреждение муравейников, гнезд, нор или других мест обитания диких животных и др.), нарушение законодательства о зоологических коллекциях, а равно самовольные переселение, акклиматизация или скрещивание животных (ст. 15.32 КоАП);

• незаконные вывоз из Республики Беларусь или ввоз в нее диких животных и дикорастущих растений (ст. 15.33 КоАП);

• уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных или совершение иных действий, которые могут привести к их гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания (ст. 15.34 КоАП);

• нарушение правил рыболовства и охраны рыбных ресурсов и водных животных (ст. 15.35 КоАП);

• незаконные изготовление, приобретение, хранение или сбыт орудий добычи рыбы и других водных животных (ст. 15.36 КоАП);

• нарушение правил охоты (ст. 15.37 КоАП).

К уголовно наказуемым деяниям в соответствии с УК относятся:

• экоцид, в частности, умышленное массовое уничтожение животного мира (ст. 131 УК);

• нарушение правил, установленных для борьбы с сорной растительностью, болезнями и вредителями растений, повлекшее по неосторожности гибель животных с причинением ущерба в крупном или особо крупном размере либо гибель животных, заведомо для виновного занесенных в Красную книгу Республики Беларусь (ст. 280 УК);

• незаконная добыча рыбы или водных животных (ст. 281 УК);

• незаконная охота (ст. 282 УК);

• нарушение правил охраны рыбных ресурсов и водных животных (ст. 283 УК).

Вред, причиненный объектам животного мира и (или) среде их обитания в результате правонарушения, подлежит возмещению лицом, его причинившим, в размере, определенном по таксам, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь «О некоторых мерах по повышению эффективности ведения охотничьего хозяйства и рыбохозяйственной деятельности, совершенствованию государственного управления ими», а при невозможности такого определения – по фактическим затратам на воспроизводство объектов животного мира и (или) на восстановление нарушенного состояния среды их обитания. Вред исчисляется кратно к установленным таксам при незаконном изъятии или уничтожении диких животных.

Незаконно добытые объекты животного мира и полученная из них продукция подлежат обязательному изъятию, а при невозможности изъятия взыскивается их стоимость в порядке и размерах, предусмотренных законодательством Республики Беларусь.

64. Экологические требования, предъявляемые к использованию и охране земель.

Согласно ст. 1 Закона «Об охране окружающей среды» под экологическими требованиями понимаются предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения и их совокупность, установленные НПА, в том числе техническими нормативами в области охраны окружающей среды. Такие требования определены в главе 6 закона «об охране окружающей среды».

Экологические требования детализируются в специальном законодательстве. Земельное законодательство устанавливает обязанности землепользователей (ст. 70 КоЗ). Для оценки состояния земель устанавливается согласно законодательству о санитарно-эпидемическом благополучения населения об охране окружающей среды нормативы предельно допустимых концентраций в почве. Нормативы устанавливаются Минприроды, Минздравом и иными специальными органами.

Землепользователи должны осуществлять в границах предоставленных им (находящихся у них) земельных участков следующие мероприятия по охране земель:

* благоустраивать и эффективно использовать землю, земельные участки;

* сохранять плодородие почв и иные полезные свойства земель;

* защищать земли от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания, засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами, химическими и радиоактивными веществами, иных вредных воздействий;

* предотвращать зарастание сельскохозяйственных земель древесно-кустарниковой растительностью (насаждениями) и сорняками;

* сохранять торфяно-болотные почвы при использовании сельскохозяйственных земель, предотвращать процессы минерализации торфяников;

* проводить консервацию деградированных земель, если невозможно восстановить их исходное состояние;

* восстанавливать деградированные, в том числе рекультивировать нарушенные земли;

* снимать, сохранять и использовать плодородный слой земель при проведении работ, связанных с добычей полезных ископаемых и строительством.

65. Правовой режим земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению.

Территория радиоактивного загрязнения — это часть территории Республики Беларусь, на которой в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС возникло долговременное загрязнение окружающей среды радиоактивными веществами установленного уровня, а также территории, на которых невозможно получение продукции, содержание радионуклидов в которой не превышает республиканских допустимых уровней.

При классификации территорий и зон радиоактивного загрязнения приняты следующие критерии:

1) возможность проживания населения (величина среднегодовой эффективной дозы облучения населения);

2) уровень радиоактивного загрязнения территории (плотность загрязнения почв радионуклидами);

3) возможность получения продукции, содержание радионуклидов в которой не превышает республиканских допустимых уровней (сельскохозяйственной, лесохозяйст-венной, торфа, вод и других видов продукции и сырья).

Территории в зависимости от плотности загрязнения почв радионуклидами и степени воздействия (величины эффективной дозы) радиации на население подразделяются на следующие зоны.

1) зона эвакуации (отчуждения);

2) зона первоочередного отселения;

3) зона последующего отселения;

4) зона с правом на отселение;

5) зона проживания с периодическим радиационным контролем.

Перечень населенных пунктов и других объектов, находящихся в данных зонах, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматривается Советом Министров Республики Беларусь не реже одного раза в 5 лет,

Радиационно опасными признаются земли, расположенные на территориях радиоактивного загрязнения, на которых не обеспечивается производство продукции, соответствующей республиканским допустимым уровням содержания радионуклидов или межгосударственным экономическим соглашениям,

Радиационно опасные земли, не отнесенные к землям отчуждения, переводятся в разряд земель ограниченного хозяйственного использования,

На указанных землях допускается хозяйственная деятельность в порядке и на условиях, установленных Законом Республики Беларусь «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС» и другим законодательством Республики Беларусь.

66. Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения.

Земли сельскохозяйственного назначения являются самостоятельной категорией земель. Землями сельскохозяйственного назначения признаются земельные участки, включающие в себя сельскохозяйственные и иные земли предоставленные для ведения сельского хозяйства.

Особенность правового режима земель сельскохозяйственного назначения характеризуются тем обстоятельством, что данные земли выполняют экономико-производственную функцию и выступают в качестве основного средства производства продуктов питания, кормов для животных и сырья для промышленности.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения могут предоставляться только на следующих правах:

- сельскохозяйственным организациям, в том числе крестьянским (фермерским) хозяйствам, иным организациям для ведения сельского хозяйства, научным организациям, учреждения образования для исследовательских или учебных целей в области сельского либо лесного хозяйства – по их выбору в постоянное или временное пользование либо аренду;

- гражданам Республики Беларусь для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства – в пожизненное наследуемое владения либо аренду;

- иностранным гражданам и лицам без гражданства для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства – в аренду.

В зависимости от характера использования они делятся на две группы:

1. сельскохозяйственные земли - земли, систематически используемые для получения сельскохозяйственной продукции, включающие в себя пахотные земли, залежные земли, земли под постоянными культурами и луговые земли (эти земли представляют собой наиболее ценную часть сельскохозяйственных земель), и

2. иные земли, предоставленные для ведения сельского хозяйства, - земли, занятые объектами, обеспечивающими ведение сельскохозяйственного производства (фермы, подъездные пути и т.д.).

По природно-историческим факторам, характеру использования, сельскохозяйственные земли делятся на виды: пахотные земли; залежные земли; земли под постоянными культурами; луговые земли.

Пахотные земли - сельскохозяйственные земли, систематически обрабатываемые и используемые под посевы сельскохозяйственных культур;

Залежные земли - сельскохозяйственные земли, которые ранее использовались как пахотные и более одного года после уборки урожая не используются для посева сельскохозяйственных культур и не подготовлены под пар;

Земли под постоянными культурами - сельскохозяйственные земли, занятые искусственно созданной древесно-кустарниковой растительностью или насаждениями травянистых многолетних растений, предназначенными для получения урожая плодов, продовольственного, технического и лекарственного растительного сырья, а также для озеленения;

Луговые земли - сельскохозяйственные земли, используемые преимущественно для возделывания луговых многолетних трав, земли, на которых создан искусственный травостой или проведены мероприятия по улучшению естественного травостоя, а также земли, покрытые естественными луговыми травостоями.

Часть земель сельскохозяйственного назначения находится в фонде перераспределения земель, предусмотренного статьей 9 Кодекса о земле.

Фонд перераспределения земель формируется в целях планирования землепользования преимущественно из сельскохозяйственных земель, которые в случае изменения их целевого назначения, характера использования или иного изменения могут использоваться более эффективно.

Земли, земельные участки, включенные в фонд перераспределения земель, используются землепользователями до их изъятия и предоставления новым землепользователям в соответствии с законодательством об охране и использовании земель.

Земли, земельные участки исключаются из фонда перераспределения земель районными исполнительными комитетами при изменении их целевого назначения, характера использования или ином изменении, позволяющем использовать земли, земельные участки более эффективно.

67. Субъекты и правовые формы использования земель сельскохозяйственного назначения.

Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения в законодательстве раскрывается через регламентацию деятельности субъектов, пользующихся такими землями. Круг субъектов сельского хозяйственного землепользования установлен Кодексом о земле, согласно статье 37 которого земли сельскохозяйственного назначения предоставляются:

-сельскохозяйственным организациям, в том числе крестьянским (фермерским) хозяйствам, иным организациям - для ведения сельского хозяйства на праве постоянного пользования (пользование без заранее установленного срока);

-научным организациям, учреждениям образования - для исследовательских или учебных целей в области сельского либо лесного хозяйства по их выбору в постоянное или временное пользование либо аренду;

-гражданам Республики Беларусь - для ведения крестьянского: (фермерского) хозяйства в пожизненное наследуемое владение либо аренду, а иностранным гражданам и лицам без гражданства - в аренду.

Правовое положение субъектов сельскохозяйственной деятельности определяет общность их прав и обязанностей, которая выражается, с экономической точки зрения, в равном отношении к земле.

Землепользователи в соответствии с целями и условиями отвода земельных участков имеют право:

- самостоятельно осуществлять землепользование;

- собственности на посевы, посадки сельскохозяйственных культур и древесно-кустарниковой растительности (насаждений) или насаждений травянистых многолетних растений, на произведенную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации;

- использовать в установленном законодательством порядке для целей, не связанных с извлечением дохода, имеющиеся на земельном участке водные объекты, общераспространенные полезные ископаемые, в том числе торф, а также полезные свойства земель;

- возводить в установленном законодательством порядке жилые, производственные, культурно-бытовые и иные капитальные строения (здания, сооружения);

- на возмещение убытков, причиняемых изъятием или временным занятием земельных участков, сносом расположенных на них объектов недвижимого имущества, а также ограничением (обременением) прав на земельные участки, в том числе установлением земельного сервитута;

- добровольно отказаться от земельного участка;

- требовать установления или прекращения земельного сервитута.

Собственники земельных участков кроме прав, указанных выше, имеют право на возмещение им стоимости земельных участков, изымаемых для государственных нужд, совершать сделки с земельными участками (купли-продажи, мены, дарения, ренты, аренды, ипотеки). Собственники земельных участков и землепользователи, у которых земельные участки находятся на праве пожизненного наследуемого владения, имеют также право передавать земельные участки по наследству гражданам.

Арендаторы земельных участков, надлежащим образом исполнявшие свои обязанности по договору аренды земельного участка, по истечении срока такого договора имеют преимущественное перед иными лицами право при прочих равных условиях на заключение договора аренды земельного участка на новый срок.

Субарендаторы земельных участков, надлежащим образом исполнявшие условия договора субаренды земельного участка, имеют право в случае досрочного прекращения договора аренды земельного участка на заключение договора аренды этого земельного участка на оставшийся срок субаренды на условиях, соответствующих условиям прекращенного договора аренды.

Землепользователи земельного участка, на котором расположены капитальные строения (здания, сооружения), находящиеся в их общей долевой собственности, осуществляют права, пропорционально своим долям в праве собственности на капитальные строения (здания, сооружения) либо долям в праве общей собственности на общее имущество совместного домовладения.

68. Порядок использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения.

Субъектами прав на земельные участки сельскохозяйственного назначения могут быть граждане и организации, отвечающие определенным требованиям для пользователей этой категории земель. Поэтому право сельскохозяйственного землепользования можно предложить разграничивать по субъектному составу на следующие виды:

- землепользование сельскохозяйственных организаций;

- сельскохозяйственное землепользование несельскохозяйственных организаций;

- сельскохозяйственное землепользование граждан.

Право землепользования сельскохозяйственных организаций можно рассматривать как самостоятельную разновидность права сельскохозяйственного землепользования. Это право является основным при использовании земель сельскохозяйственного назначения, поскольку именно сельскохозяйственные организации обеспечивают хозяйственную эксплуатацию сельскохозяйственных земель. Для всех других субъектов сельскохозяйственного землепользования использование сельскохозяйственных земель имеет в значительной степени вспомогательное значение.

На использование земель влияют такие признаки сельскохозяйственных организаций как цель деятельности (коммерческие и некоммерческие организации), а так же сфера деятельности (производственные и непроизводственные организации).

Для несельскохозяйственных предприятий и организаций использование земель сельскохозяйственного назначения не связано с выполнением уставных задач. Поэтому им земельные участки предоставляются для подсобного сельского хозяйства.

Сельскохозяйственное землепользование граждан включает использование земли для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, огородничества, сенокошения и выпаса скота, служебного землепользования.

Цели предоставления сельскохозяйственных земель гражданам предусматривают как товарное сельское хозяйство (крестьянское хозяйство), так и подсобную сельскохозяйственную деятельность. Объединение этих видов сельскохозяйственного использования земли производится по субъекту, что не совсем оправдано.

Другие виды сельскохозяйственного землепользования граждан носят ограниченный, вспомогательный характер. Для них законодательство устанавливает дополнительные условия, при которых они могут получить землю для сельскохозяйственных нужд. Например, таким условием является наличие в собственности определенного количества скота, для содержания которого предоставляются сенокосы и пастбища, трудовые отношения в определенных организациях, отсутствие в частной собственности или пожизненном наследуемом владении участка для выращивания сельскохозяйственной продукции.

Граждане Республики Беларусь, кроме лиц, ведущих крестьянское хозяйство, имеют право пользования соответствующим земельным участком для сельскохозяйственных нужд. Особенность сельскохозяйственного землепользования граждан (огородничество, сенокошение, выпас скота, служебное землепользование) в том, что оно может существовать также в виде вторичного землепользования.

Правовое регулирование использования земель сельскохозяйственного назначения ориентировано, прежде всего, на рациональное использование земли, которое включает в себя и экологический аспект. Поэтому правовая регламентация использования данных земель является очень сложной в силу многообразия видов сельскохозяйственной деятельности.

69. Понятие и состав земель населенных пунктов.

Земли населенных пунктов играют важную роль в жизни общества в силу того, что на небольших по размеру территориях сосредоточены объекты различного назначения (производство, жилой фонд, социальная инфраструктура).

Классификация земель населенных пунктов по видам осуществляется с учетом функционального назначения земель и административного статуса населенного пункта и имеет целью определить правовой режим земель данной категории с учетом их целевого назначения.

Основным понятием, с которым связано существование данной категории земель и ее структура, является населенный пункт и его административный статус. К числу населенных пунктов в Республике Беларусь относятся города, поселки городского типа и сельские населенные пункты.

Населенные пункты относятся к определенным категориям в зависимости от:

* численности населения;

* уровня развития и специализации производственной и социальной инфраструктуры;

* государственных функций, осуществляемых на соответствующей территории.

К категории городов относятся:

* город Минск - столица Республики Беларусь. Статус города Минска определяется законом;

* города областного подчинения - населенные пункты с численностью населения не менее 50 тысяч человек;

* города районного подчинения - населенные пункты с численностью населения не менее 6 тысяч человек;

* городские поселки - населенные пункты с численностью населения не менее 2 тысяч человек;

* курортные поселки - населенные пункты с численностью населения не менее 2 тысяч человек, на территории которых расположены санаторно-курортные и оздоровительные организации;

* рабочие поселки - населенные пункты с численностью населения не менее 500 человек.

К категории сельских населенных пунктов относятся:

* агрогородки – благоустроенные населенные пункты, в которых создана производственная и социальная инфраструктура для обеспечения государственных минимальных социальных стандартов проживающему в них населению и жителям прилегающих территорий;

* поселки, деревни – населенные пункты, в которых создана производственная и социальная инфраструктура, не отнесенные к агрогородкам;

* хутора – населенные пункты, не отнесенные к агрогородкам, деревням или поселкам.

70. Субъекты и правовые формы использования земель населенных пунктов.

Земли населенных пунктов определяются в законодательстве как все земли, расположенные в пределах городской черты, черты поселка городского типа и границ сельского населенного пункта.

Городская черта, черта поселка городского типа, граница сельского населенного пункта - внешняя граница земель этого населенного пункта, отделяющая данные земли от других категорий земельного фонда и выступающая в роли административно-территориальной границы города, поселка городского типа, сельского населенного пункта.

Одна из особенностей правового режима земель населенных пунктов - организация управления этими землями. Управление землями сельских и городских поселений имеет различия.

Планировка населенных пунктов - одна из форм организации земельной территории. Она состоит в рациональном размещении объектов на земле. К числу других управленческих функций можно отнести предоставление и изъятие, учет земель, разрешение земельных споров.

Управление землями городских поселений распространяется не только на земли города, поселка городского типа, но и на пригородную зону.

Земли населенных пунктов должны отвечать ряду экологических требований.

На землях населенных пунктов множество субъектов права собственности, владения землей. Граждане как субъекты земельных правоотношений могут быть как индивидуальными их участниками, так и в составе разнообразных кооперативов (жилищных, дачных, гаражных и иных).

Режим земельных участков и размещаемых на них строений (как недвижимости) на землях населенных пунктов разнообразен; собственники жилых домов (граждане Республики Беларусь) могут быть собственниками земельных участков, обслуживающих данные строения; часть граждан, являясь собственниками зданий и другого недвижимого имущества, могут быть владельцами земель; собственник строения в городе, поселке городского типа, другом населенном пункте может быть пользователем, в том числе арендатором, а не собственником земли.

К землям городов относятся все земли в пределах городской черты. Земли населенных пунктов, граничащие с землями городов, могут быть в соответствии с законодательством Республики Беларусь переданы в состав земель городов.

В состав земель городов входят:

1) земли городской застройки;

2) земли общего пользования;

3) земли сельскохозяйственного назначения;

4) земли, занятые городскими лесами;

5) земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения.

Земли городов находятся в ведении городских Советов и их исполнительных и распорядительных органов. Их использование осуществляется на основании генеральных планов городов и планов землеустройства территории этих городов.

Объектами земельных отношений в городах являются земельные участки (их части), в том числе и земельные сервитуты. Размеры земельных участков, предоставляемых для застройки, и условия пользования ими определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке государственными нормами и градостроительной документацией, если иное не установлено законодательством Республики Беларусь. Приступать к использованию этих земель под застройку до получения разрешения органов архитектуры и градостроительства запрещается.

Субъектами права пользования земельными участками, предоставленными для промышленного строительства, могут быть юридические лица, в том числе и государственные промышленные предприятия, предприятия других форм собственности. Земельные участки под застройку в городах могут предоставляться совместным предприятиям, международным и другим организациям.

Особо следует выделить временное право пользования землями городской застройки арендаторов строений, сдаваемых по договорам долгосрочной и краткосрочной аренды. Такими землепользователями являются предприятия и фирмы, арендующие строения или их части как у промышленных предприятий, других организаций, так и у местных исполнительных и распорядительных органов.

71. Порядок использования и охраны земель населенных пунктов.

Право собственности на земли населенных пунктов возникает по общим правилам. Законодательство не устанавливает каких-либо ограничений и запретов по передаче земель в частную собственность в зависимости от типа населенного пункта, уровня его социально- экономического развития и других признаков.

Земельные участки могут предоставляться любым юридическим и физическим лицам для любых целей в пожизненное наследуемое владение, постоянное и временное пользование, частную собственность. Существуют специальные ограничения по передаче земель в частную собственность в населенных пунктах (ст. 38 Кодекса о земле). В основном это земли, предназначенные для общих нужд всего населения, а также земли, для которых установлены градостроительные ограничения.

Не передаются в частную собственность следующие земли:

а) общего пользования, в том числе сенокосные, пастбищные и другие угодья, используемые для общих нужд;

б) земельные участки, передаваемые гражданам в частную собственность, если градостроительными проектами предусмотрено иное целевое использование этих участков;

в) земли населенных пунктов на площадях залегания разведанных и в установленном порядке утвержденных месторождений полезных ископаемых.

Законодательство выделяет в составе земель населенных пунктов земли сельскохозяйственного назначения как самостоятельный вид. Они могут быть включены в общую категорию земель сельскохозяйственного назначения.

Нахождение этих земель в пределах черты населенных пунктов налагает на их использование определенные ограничения, связанные с потребностями развития населенных пунктов.

Земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения в населенных пунктах имеют правовой режим, соответствующий аналогичной категории земель, к которой они могут относиться по вторичным признакам. Эти земли могут предоставляться юридическим и физическим лицам, для выполнения возложенных на них задач (ст. 115 Кодекса о земле), то есть размещения объектов специального назначения.

В составе земель поселений выделяются земли, занятые лесами, которые обслуживают правовой режим лесов и по своему назначению включается в состав земель лесного фонда. Земельные участки населенных пунктов, занятые лесами, представляют собой территорию в пределах черты населенного пункта, покрытую лесом, а также не покрытую лесом, но предназначенные для ведения лесного хозяйства.

Существенными особенностями обладает содержание прав на землю в населенных пунктах. Это связано с необходимостью обеспечения в населенных пунктах охраны окружающей среды, а также комплексного развития территории.

На землевладельцев, землепользователей в городах и поселках возлагаются дополнительные обязанности по благоустройству и озеленению, предусмотренные правилами, которые утверждаются местными исполнительными и распорядительными органами (ст.109 Кодекса о земле).

Так, предприятия, учреждения, организации, граждане и другие землевладельцы и землепользователи, имеющие во владении или пользовании земельные участки, обязаны за счет собственных средств проводить необходимые работы по их благоустройству и озеленению.

Особенности обращения с объектами растительного мира на землях населенных пунктов устанавливаются местными исполнительными и распорядительными органами по согласованию с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь и Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь. Общие требования в этой области установлены законодательством о растительном мире.

Предприятиям и организациям, домоуправлениям и гражданам запрещается самовольная вырубка, снос и обрезка деревьев и кустарников, уничтожение цветников и газонов.

72. Правовой режим земельных участков, предоставленных гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных.

Личные подсобные хозяйства составной частью сельскохозяйственного производства, одним из важнейших дополнительных источников получения разнообразной сельскохозяйственной продукции и дополнительным источникам доходов граждан.

Отношения, связанные с ведением гражданами Республики Беларусь личных подсобных хозяйств и государственной поддержкой этих хозяйств, регулируются Гражданским кодексам Республики Беларусь, Кодексам Республики Беларусь о земле. Правовые основы ведения гражданами Республики Беларусь личного подсобного хозяйства, а также меры по его государственной поддержки определены также Законом Республики Беларусь «О личных подсобных хозяйствах граждан».

Личное подсобное хозяйство граждан - форма хозяйственно-трудовой деятельности граждан по производству сельскохозяйственной продукции, основанная на использовании земельных участков, находящихся в частной собственности, в пожизненно наследуемом владении, переданных им в аренду для ведения личного подсобного хозяйства.

В личном подсобном хозяйстве граждан на праве частной собственности могут находиться хозяйственные строения и сооружения, скот, птица, многолетние насаждения, в установленном законодательством Республики Беларусь порядке - транспортные средства, а также иное имущество, не запрещенное законодательством Республики Беларусь.

Сведения о личном подсобном хозяйстве граждан заносятся в похозяйственную книгу сельского (поселкового) исполнительного и распорядительного органа Республики Беларусь.

Размер земельного участка, предоставляемого в сельском населенном пункте, поселке городского типа для ведения личного подсобного хозяйства в частную собственность или пожизненное наследуемое владение, не может превышать 1 гектара с учетом размера земельного участка.

Размер земельного участка, предоставляемого для огородничества, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, ремесел, устанавливается государственным органом, предоставляющим земельный участок в соответствии с его компетенцией, в зависимости от местных условий и особенностей, волеизъявления лица, которому он предоставляется.

Право на ведение личного подсобного хозяйства предоставлено как гражданам Республики Беларусь, так и иностранным гражданам и лицам без гражданства. Граждане осуществляют ведение личного подсобного хозяйства по своему усмотрению и под свою ответственность.

Споры, возникающие при ведении гражданами личного подобного хозяйства, разрешаются судом в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Ведение личного подсобного хозяйства гражданами прекращается при добровольном отказе граждан от земельных участков, предоставленных им для ведения личного подсобного хозяйства, при отчуждении или изъятии этих участков в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь (ст. 11 Закона Республики Беларусь «О личных подсобных хозяйствах граждан»).

Основным объектам земельных прав в личных подсобных хозяйствах выступает земельный приусадебный участок.

Субъектами прав на земельный участок для личного подсобного хозяйства являются граждане Республики Беларусь, которым в установленном порядке предоставлены или к которым в порядке правопреемства перешли земельные участки.

Местные исполнительные и распорядительные органы обязаны обеспечивать в первоочередном порядке граждан, производящих сельскохозяйственную продукцию, оборудованием в соответствии с техническими требованиями торговыми местами для ее реализации, а так же защиту этих граждан от вымогательства и иных преступных посягательств на эту продукцию.

73. Правовой режим земель садоводческих товариществ.

В соответствии со ст. 6 Кодекса о земле земли садоводческих товариществ и дачных кооперативов относятся к землям населенных пунктов, хотя располагаются, как правило, за пределами границ населенных пунктов, что позволяет сохранить для данных земель режим частной собственности на землю.

Порядок создания и деятельности садоводческих товариществ определен Указом Президента Республики Беларусь «О мерах по упорядочению деятельности садоводческих товариществ».

Дееспособные граждане, зарегистрированные по месту жительства или по месту пребывания на территории Республики Беларусь, пожелавшие создать садоводческое товарищество, дачный кооператив, подают в соответствующий районный исполнительный комитет заявления о подтверждении возможности размещения садоводческого товарищества, дачного кооператива и предполагаемом месте размещения земельных участков для коллективного садоводства, дачного строительства с приложением соответствующего протокола собрания учредителей, содержащего решение о создании садоводческого товарищества, дачного кооператива (ст. 39 Кодекса о земле).

Субъектами прав на землю выступает кооператив (садоводческое товарищество, дачный кооператив) как юридическое лицо и каждый член потребительского кооператива, получивший земельный участок.

Гражданам Республики Беларусь земельные участки для коллективного садоводства, дачного строительства могут предоставляться в частную собственность или пожизненное наследуемое владение, а иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые могут быть членами таких кооперативов, - в аренду, а при получении участка по наследству от своих родственников участки переходят в частную собственность или пожизненное наследуемое владение.

Земли, предоставляемые для ведения коллективного садоводства, дачного строительства состоят из:

- земель общего пользования, предоставляемых садоводческому товариществу, дачному кооперативу в постоянное пользование или аренду по его выбору;

- земельных участков, предоставленных членам этих кооперативов, каждый из которых является самостоятельным землепользователем.

Размер земельных участков, предоставляемых гражданам для указанных целей, нормируется. Размер земельного участка, предоставляемого в частную собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду для коллективного садоводства, дачного строительства, не может превышать 0,15 гектара на одного члена садоводческого товарищества, дачного кооператива.

Права на землю удостоверяются в установленном порядке. Садоводческое товарищество и его члены являются равноправными правообладателями земельных участков. Садоводческое товарищество не имеет права предоставлять и изымать участки у своих членов.

Земли, предоставленные для коллективного садоводства, используются в соответствии с проектом организации и застройки территории товарищества, утверждаемого в соответствии с законодательством об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

Члены садоводческих товариществ, дачных кооперативов, имеющие участки в частной собственности, при выбытии или исключении из членов садоводческого товарищества, дачного кооператива обязаны произвести отчуждение земельного участка в течение одного года со дня прекращения членства в кооперативе. Граждане Республики Беларусь, у которых такие участки находятся в пожизненном наследуемом владении, обязаны в такой же срок распорядиться принадлежащими им строениями.

74. Правовой режим земель дачных кооперативов.

Земельные участки для ведения коллективного садоводства и дачного строительства предоставляются по решению районных исполнительных комитетов.

Субъектами прав на землю выступает кооператив (дачный кооператив) как юридическое лицо и каждый член потребительского кооператива, получивший земельный участок. Так, при коллективном садоводстве такими гражданами являются дееспособные граждане, зарегистрированные по месту жительства или по месту пребывания на территории Республики Беларусь, то есть постоянно проживающие на территории Республики Беларусь.

Гражданам Республики Беларусь земельные участки для коллективного садоводства, дачного строительства могут предоставляться в частную собственность или пожизненное наследуемое владение (ст. 12, 14 Кодекса о земле), а иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые могут быть членами таких кооперативов, - в аренду, а при получении участка по наследству от своих родственников участки переходят в частную собственность или пожизненное наследуемое владение.

Земли, предоставляемые для ведения коллективного садоводства, дачного строительства состоят из:

Поскольку земельные участки для коллективного садоводства используются в некоммерческих целях, для них установлен упрощенный порядок предоставления.

При предоставлении земельного участка в собственность гражданину Республики Беларусь взимается плата за земельный участок в размере кадастровой стоимости, а при предоставлении в аренду всем лицам – без взимания платы за заключение договора аренды (ст. 31 Кодекса о земле).

Положение о порядке изъятия и предоставления земельных участков предусматривает некоторые особенности предоставления таких участков, связанные с тем, что происходит одновременное предоставление участка садоводческому товариществу и создавшим его гражданам.

Права на землю удостоверяются в установленном порядке.

Земли дачных кооперативов используются в соответствии с проектом организации и застройки территории товарищества, утверждаемого в соответствии с законодательством об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, за исключением того, что для них не установлены льготы при предоставлении земельных участков в аренду.

Члены дачных кооперативов, имеющие участки в частной собственности, при выбытии или исключении из членов дачного кооператива обязаны произвести отчуждение земельного участка в течение одного года со дня прекращения членства в кооперативе.

75. Понятие и состав земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения.

К землям промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения относят земельные участки, предоставленные для размещения объектов промышленности, транспорта, связи; энергетики, размещения и постоянной дислокации государственных таможенных органов, воинских частей военных учебных заведений и организаций Вооруженных Сил Республики Беларусь, других войск и воинских формирований Республики Беларусь, иных объектов.

Размеры земельных участков, предоставленных для указанных целей, определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке государственными нормами и градостроительной документацией, а отвод земельных участков осуществляется с учетом очередности их освоения.

Порядок использования земель промышленности, транспорта, связи, энергетики и иного назначения, а также установления зон с особыми условиями пользования (охранные, защитные и другие зоны) определяется законодательством Республики Беларусь.

Правовой режим указанных земель характеризуется специальной целью их использования, определяется их ролью и значением в хозяйственной жизни страны. Эта цель, установленная законом, другими нормативными актами, является важным ограничителем данных земель от земель других категорий.

Для промышленных, транспортных и иных специальных нужд- должны предоставляться в первую очередь земельные участки, которые не пригодны для сельского хозяйства, а также сельскохозяйственные угодья худшего качества.

Размеры земельных участков, предоставленных промышленным, транспортным предприятиям, Организациям связи, энергетики, определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке государственными нормами и градостроительной документацией. Отвод земель для вышеуказанных целей осуществляется с учетом очередности их освоения.

Субъектами прав на земли данной категории являются в основном юридические лица. Физические лица могут владеть ими на праве собственности или пользования в случаях и порядке, установленных Кодексом о земле Республики Беларусь.

Одна из особенностей правового режима этих земель состоит в характеристике управления ими. Предоставление земель в собственность, пользование и аренду, регистрацию землепользования и ряд других распорядительных действий осуществляют органы, указанные в Кодексе о земле. Управление землями промышленности, транспорта, связи отнесено к ведению соответствующих предприятий и организаций.

Органы управления проводят учет земель, их распределение и перераспределение, контролируют использование, защищают и отстаивают ведомственные интересы перед Советами депутатов, их исполнительными и распорядительными органами. Предприятия - собственники земель осуществляют управление ими самостоятельно.

По целевому и общему хозяйственному назначению земельных участков в рамках данных земель можно выделить:

а) земли промышленности, т.е. земельные участки, предоставленные для размещения и эксплуатации предприятий обрабатывающей промышленности, а также горнодобывающих предприятий;

б) земли транспорта, т.е. земельные участки, предоставленные для размещения и эксплуатации предприятий транспорта;

в) земли связи, т.е. земельные участки, предоставленные предприятиям и организациям связи для выполнения возложенных на них задач;

г) земли электрических сетей, т.е. земельные участки, предназначенные для передачи электроэнергии, размещения высоковольтных электрических сетей;

д) земли обороны, т.е. земельные участки, обслуживающие военно-оборонный комплекс;

е) земли иного назначения, т.е. земельные участки, обслуживающие иные специальные хозяйственные нужды.

76. Субъекты и правовые формы использования земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения.

Правовые формы использования земель данной категории определяются субъектным составом данного вида землепользования. Субъектами прав на землю являются:

- Юридические лица, которым земельные участки могут предоставляться в частную собственность, с учетом ограничений, установленных для данной категории земель; в постоянное и временное пользование, в том числе по договору концессии; в аренду;

- Индивидуальные предприниматели, которым земельные участки предоставляются в аренду.

Не подлежат предоставлению в частную собственность, собственность иностранных государств, международных организаций земельные участки, согласно ст. 13 Кодекса о земле:

• земли под дорогами и иными транспортными коммуникациями;

• земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся только в государственной собственности

Размер земельных участков, предоставляемых для размещения несельскохозяйственных объектов, законодательством не нормируется, а определяется проектом отвода земельного участка на основании проектной документации на строительство объекта.

Земельные участки предоставляются по решению областных, Минского городского и городских (городов областного подчинения) исполкомов, а так же по решению райисполкомов – из земель городов районного подчинения, сельских населенных пунктов, поселков городского типа.

В аренду земельные участки могут предоставляться по результатам проведения аукциона, за исключением случаев, установленных Президентом Республики Беларусь, в частности:

- юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям – для строительства и обслуживания объектов транспортной и инженерной инфраструктуры (сооружения и инженерные сети электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и канализации, связи, теле- и радиофикации, а также автомобильные дороги, улицы, маршруты общественного транспорта и иные коммуникации )

- юридическим лицам – для добычи общераспространенных полезных ископаемых, в том числе торфа, а также для использования геотермальных ресурсов недр и сушки лигнина;

- резидентам свободных экономических зон – для строительства и обслуживания объектов недвижимого имущества в этих зонах и др.

77. Порядок использования и охраны земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения.

Субъектами прав на данные земли являются юридические лица различных форм собственности. С их специальной правоспособностью связана возможность получения земельного участка. Юридические лица могут действовать в различных организационно-правовых формах, установленных гражданским законодательством. Данная категория земель характеризуется многообразием субъектов, использующих эти земли, однако земельное законодательство нечетко определяет круг субъектов данного вида землепользования.

Юридическим лицам для размещения несельскохозяйственных объектов могут предоставляться земельные участки на следующих условиях:

а) постоянного пользования – для уставных целей, которые носят постоянный, длительный характер;

б) временного пользования – для строительства линейных сооружений и других объектов, не требующих длительного занятия постоянного земельного участка;

в) аренды, в том числе на условиях концессионного договора, который предусмотрен Инвестиционным кодексом Республики Беларусь. Договор аренды земельных участков, которые находятся в собственности государства, может заключаться по результатам аукционов. Законодательством могут устанавливаться случаи, когда такие аукционы являются основным способом предоставления земельных участков.

г) временного занятия земельных участков – для осуществления геологосъемочных, поисковых, геодезических и других изыскательских работ.

Особенности правового регулирования использования и охраны земель этой категории связан с тем, что правовой режим данных и смежных земельных участков подчинен режиму эксплуатации несельскохозяйственных объектов.

Специальные охранные зоны вокруг несельскохозяйственных объектов разнообразны по назначению. К ним можно отнести:

* охранные зоны на железнодорожном транспорте;

* охранные зоны воздушных линий электропередач;

* охранные зоны объектов газораспределительной системы;

* придорожные полосы (контролируемые зоны) автомобильных дорог общего пользования;

* приаэродромные территории, включающие прилегающую к аэродрому зону контроля и учета объектов и препятствий, а также зону экологической безопасности;

* санитарно-защитные зоны вокруг объектов, оказывающих вредное воздействие на окружающую среду;

* пограничная зона и пограничная полоса, устанавливаемая в целях обеспечения на Государственной границе Республики Беларусь надлежащего порядка; охранные зоны геодезических пунктов;

* охранные зоны гидрометеорологических объектов государственной сети наблюдений за состоянием окружающей среды и другие.

Содержание несельскохозяйственного землепользования на данных землях имеет свои особенности. Основная обязанность несельскохозяйственных организаций заключается в целевом использовании земельного участка, то есть размещении предусмотренных проектной документацией объектов и их надлежащей эксплуатации. При эксплуатации таких объектов обязательно выполнение требований по охране окружающей среды, предусмотренных Законом Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» и специальным законодательством. По отношению к земле установлены специальные обязанности. Так, собственники земли, землевладельцы, землепользователи, осуществляющие все виды строительства, разрабатывающие месторождения полезных ископаемых, выполняющие изыскательские работы, связанные с нарушением почвенного покрова, обязаны проводить рекультивацию земель в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. Рекультивация земельных участков предполагает приведение их в состояние, пригодное для последующего целевого использования, оговоренного условиями предоставления.

78. Понятие и состав земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения.

В состав земель данной категории включаются 4 вида земель, выделяемые в зависимости от целевого назначения и охранного режима:

* к землям природоохранного назначения относятся земельные участки, предоставленные для размещения заповедников, национальных парков и заказников;

* к землям оздоровительного назначения относятся предоставленные земельные участки для размещения объектов санаторно-курортного лечения и оздоровления и иные земельные участки, обладающие природными лечебными факторами;

* к землям рекреационного назначения относятся земельные участки для размещения объектов, предназначенных для организованного массового отдыха населения и туризма;

* к землям историко-культурного назначения относятся земельные участки, предоставленные для размещения недвижимых материальных историко-культурных ценностей и археологических объектов.

Названные земли объединены в одну категорию ввиду общности их правового режима. Земли рассматриваемой категории:

* не подлежат передаче в частную собственность и собственность иностранных государств, международных организаций (ст. 13 КоЗ);

* исключены из хозяйственного использования либо в отношении них установлен ограниченный режим хозяйственной деятельности;

* регулирование использования и охраны земель осуществляется в комплексе с охраной использованием природных, культурных и иных ресурсов, что обусловливает специфику системы органов государственного управления в данной сфере;

* в значительной части освобождаются от уплаты земельного налога и арендной платы (земли заповедников, национальных парков, земельные участки, занятые материальными историко-культурными ценностями, включенными в Государственный список историко-культурных ценностей РБ и др.). Иные земли природоохранного назначения облагаются земельным налогом и арендной платой по правилам, предусмотренным для земель рекреационной зоны;

* в целях соблюдения охранного режима вокруг земель данной категории могут устанавливаться зоны с особыми условиями пользования, не входящие в состав земель данной категории земель (охранные зоны заповедников, национальных парков, заказников, недвижимых материальных историко-культурных ценностей, археологических объектов, округа санитарной охраны курортов и зон отдыха).

79. Субъекты и правовые формы использования земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения.

К землям природоохранного назначения относятся земли заповедников, национальных и дендрологических парков, ботанических садов, заказников, памятников природы, водоохранные зоны рек и водоемов. Основной закон Закон Республики Беларусь «Об особо охраняемых территориях и объектах».

К землям оздоровительного назначения относятся земельные участки, обладающие природными лечебными факторами (минеральные источники, залежи лечебных грязей, климатические и другие условия), благоприятными для организации профилактики и лечения заболеваний. Особой охране подлежат земли курортов, вокруг которых устанавливаются округа санитарной зоны.

Земли рекреационного назначения – это земли, используемые или предназначенные для организованного массового отдыха населения и туризма.

В состав земель историко-культурного назначения включены земли историко-культурных заповедников, мемориальных парков, мест погребения и кладбищ, археологических памятников, а также археологический культурный слой в исторических центрах городов и других населенных пунктов.

Управление охраняемыми природными территориями осуществляется государственными органами, в оперативное управление которым переданы охраняемые природные территории, либо государственными природоохранными учреждениями.

В состав земель данной категории включаются четыре вида земель, выделяемые в зависимости от целевого назначения и охранного режима. В ст. 6 КоЗ состав земель определен не для всей категории в целом, а применительно к каждому ее виду:

1) к землям природоохранного назначения относятся земельные участки, предоставленные для размещения заповедников, национальных парков и заказников;

2) к землям оздоровительного назначения относятся предоставленные земельные участки для размещения объектов санаторно-курортного лечения и оздоровления и иные земельные участки, обладающие природными лечебными факторами;

3) к землям рекреационного назначения относятся земельные участки для размещения объектов, предназначенных для организованного массового отдыха населения и туризма;

4) к землям историко-культурного назначения относятся земельные участки, предоставленные для размещения недвижимых материальных историко-культурных ценностей и археологических объектов.

В целях охраны природных комплексов от неблагоприятного антропогенного воздействия на территориях, прилегающих к землям природоохранного назначения, могут устанавливаться охранные зоны, в состав которых могут входить земли любых категорий. Для предотвращения нарушения или уничтожения природных комплексов и объектов в результате хозяйственной и иной деятельности может также осуществляться резервирование территорий, которые планируется объявить заповедниками, национальными парками, заказниками республиканского значения. Земельные участки в границах охранных зон и зарезервированных территорий не изымаются у землепользователей и используются по целевому назначению с соблюдением установленных ограничений в отношении хозяйственной деятельности и природопользования.

80. Порядок использования и охраны земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения.

Основной закон Закон «Об охране историко-культурного наследия».

Правовые формы использования земель этой категории ограничены по формам собственности. Земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения в частную собственность не передаются. При включении земельных участков, уже находящихся в частной собственности, в состав территорий экологического назначения без изъятия их у юридических и физических лиц, вопрос о прекращении права собственности на эти земли может быть решен только в общем порядке.

Использование земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения должно осуществляться в соответствии с их целевым назначением. Порядок использования определяется специальным законодательством, которое недостаточно регулирует эти правила. Земельное законодательство устанавливает общее требование, применимое к использованию этих земель: на них запрещается любая деятельность, которая противоречит целевому назначению охраняемой территории. Перечень этих видов деятельности определяется органами, которые принимают решение об организации охраняемой территории на основании специального законодательства.

В качестве субъектов землепользования на землях экологического назначения можно выделить две категории лиц:

- Во-первых, специализированные землепользователи, которые осуществляют природоохранную, оздоровительную, рекреационную деятельность, владеют объектами историко-культурного назначения.

- Во-вторых, земельные участки этой категории земель могут находиться во владении и пользовании других юридических и физических лиц на условиях и в размерах, предусмотренных земельным законодательством, при условии соблюдения охранного режима. Правовой режим таких участков зависит от того, вошли они в охранную зону территории экологического назначения, или располагаются непосредственно на данной территории.

Земельные участки землевладельцев, землепользователей и собственников, расположенные в границах заповедника, но не образующие его территорию, объявляются охранной зоной. При организации национального парка охранной зоной объявляются земли населенных пунктов, транспорта, связи, обороны и иные земли, расположенные в границах национального парка, специальное назначение которых не отвечает природоохранным целям.

81. Понятие и состав земель водного, лесного фонда и земель запаса.

В соответствии со ст. 6 Кодекса о земле землями лесного фонда являются лесные земли, а также нелесные земли, расположенные в границах лесного фонда, предоставленные для нужд лесного хозяйства. Лесной фонд образуют леса и покрытые ими земли, а также лесные земли, не покрытые лесами, и нелесные земли. Земли лесного фонда выполняют важные экономические и экологические функции. Данные земли служат главным средством производства в лесном хозяйстве, поддерживают экологический баланс, являются резервом для расширения хозяйственной деятельности. В состав земель лесного фонда входят лесные и нелесные земли. Лесными землями являются земли, покрытые лесами, а также не покрытые лесами, но предназначенные для его восстановления (вырубки, гари, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, и т, д.), предоставленные для нужд лесного хозяйств.

К землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, а также земельные участки, предоставленные для ведения водного хозяйства, в том числе для размещения водохозяйственных сооружений и устройств.

Основным нормативным актом, определяющим правовой режим земель данной категории, является Водный кодекс Республики Беларусь, В составе земель этой категории выделяют:

1) водопокрытые земли (участки земли под водоемами и другие участки, которые постоянно или большую часть года находятся под водой);

2) прилегающие к водоемам земельные участки;

3) земельные участки, которые имеют своим назначением обслуживание водохозяйственных сооружений и обеспечение нормальной эксплуатации и охраны водных объектов.

Основное целевое значение этих земель — обслуживание деятельности по использованию и охране вод. Поэтому их правовой режим взаимосвязан с правовым режимом вод. Данные земли находятся в собственности государства и не подлежат передаче в частную собственность.

Землями запаса являются земли, земельные участки, не отнесенные к иным категориям и не предоставленные землепользователям. В состав земель запаса могут включаться неиспользуемые и изымаемые в установленном порядке у землевладельцев, землепользователей или собственников земельные участки. Правовой режим земель запаса в законодательстве определяется достаточно кратко. Это самостоятельная категория земель в составе земельного фонда Республики Беларусь, находящаяся в государственной собственности. Главным образом земли запаса состоят из земель, не вовлеченных в хозяйственный оборот и не находящихся в использовании. Эти земли являются резервом для предоставления земель различным субъектам.

82. Субъекты и правовые формы использования земель водного, лесного фонда и земель запаса.

Правом ведения лесного хозяйства наделены юридические лица (лесхозы Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь, Министерства обороны Республики Беларусь, экспериментальные лесные базы Национальной академии наук Беларуси, учебно-опытным лесхозы Министерства образования Республики Беларусь, государственные природоохранные учреждения, организации городских (городов областного подчинения и города Минска) исполнительных и распорядительных органов, в компетенцию которых входит ведение лесопаркового хозяйства). Земельные участки для ведения лесного хозяйства могут быть предоставлены этим юридическим лицам на праве постоянного пользования.

Граждане, осуществляющие общее лесопользование, являются и субъектами общего пользования землями лесного фонда, осуществляемого без каких-либо разрешительных документов.

Поскольку земли водного фонда не подлежат передаче в частную собственность, земельные участки из данной категории могут предоставляться только в пользование и аренду. Земельные участки из земель водного фонда могут быть предоставлены на праве постоянного пользования – государственным организациям для осуществления ими своих задач и функций, предусмотренных законодательством, а иным юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям – на праве аренды.

Согласно водному законодательству водные объекты могут быть предоставлены в обособленное и совместное водопользование.

Земли запаса находятся в ведении соответствующих исполнительных комитетов, которые предоставляют и изымают земли запаса в установленном порядке, а также выполняют иные функции по управлению этими землями: учет земель запаса, который осуществляется в процессе ведения государственного земельного кадастра; распределение земель запаса заключается в их предоставлении для различных целей с учетом пригодности. Предоставляться земли запаса могут любым субъектам для любых целей в частную собственность, пожизненное наследуемое владение, постоянное пользование. Законодательство не закрепляет каких-либо ограничений по предоставлению земель запаса. В случае предоставления земель запаса их необходимо перевести в соответствующую категорию земель.

83. Порядок использования и охраны земель водного, лесного фонда и земель запаса.

Одной из основных целей использования земель, прилегающих к водным объектам, является размещение водохозяйственных сооружений и устройств. При этом должны соблюдаться предусмотренные законодательством об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности нормы о разработке проектной документации на строительство, а также нормы экологического законодательства.

Рассмотренные особенности использования земель водного фонда обусловливают специфику системы органов государственного управления землями данной категории, включающей помимо органов общей и специальной компетенции значительное количество органов ведомственного управления (Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Министерство транспорта и коммуникаций, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и др.).

Существенные особенности имеет использование земельных участков в водоохранных зонах и прибрежных полосах, в которых устанавливаются запреты и ограничения хозяйственной и иной деятельности. Размеры и границы (ширина) водоохранных зон и прибрежных полос, а также режим ведения в них хозяйственной деятельности определяются в проектах водоохранных зон и прибрежных полос, которые утверждаются исполнительными комитетами по согласованию с территориальными органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды).

Земельные участки в пределах водоохранных зон и прибрежных полос не изымаются у землепользователей и используются ими для осуществления не запрещенных видов деятельности с соблюдением мер, предотвращающих загрязнение, засорение и истощение вод, ухудшение экологического состояния соответствующих земель.

Земельные участки, предоставленные для ведения водного хозяйства, размещения водохозяйственных сооружений и устройств, не облагаются земельным налогом. Земельный налог взимается за земельные участки, входящие в состав земель водного фонда и предоставленные для сельскохозяйственных целей, рыборазведения и акклиматизации рыбы.

Государственное управление землями данной категории осуществляется в комплексе с государственным управлением лесами, что проявляется в наличии общих органов управления и взаимодействии функций управления в этих областях.

Одним из требований, предъявляемых к ведению лесного хозяйства, является рациональное использование земель лесного фонда.

В целях охраны земель лесного фонда законодательство предусматривает особый порядок предоставления лесных земель лесного фонда для использования не по целевому назначению (ст. 38 КоЗ). Принятие областными, Минским городским исполнительными комитетами решений о размещении объектов недвижимого имущества нелесохозяйственного назначения, связанных с изъятием и предоставлением земельных участков из лесных земель лесного фонда, допускается только при невозможности размещения этих объектов на землях, не покрытых лесом либо занятых малоценной древесно-кустарниковой растительностью (насаждениями).

Являясь самостоятельной категорией земель, земли запаса принципиально отличаются от всех иных категорий тем, что это земли, целевое назначение которых не определено. Но они обладают определенными природными и хозяйственными свойствами, в соответствии с которыми впоследствии и будет устанавливаться их целевое назначение. Земли запаса служат резервом для выделения земельных участков физическим и юридическим лицам и могут использоваться после перевода их в иные категории земель. Земли запаса являются государственной собственностью.

Земли запаса необходимо отличать от земель общего пользования, которые принадлежат всегда конкретной категории, и фонда перераспределения земель (ст. 9 Кодекса о земле), земельные участки которого принадлежат к определенной категории земель и используются.

84.Категории и виды земель.

Независимо от деления на категории земель земли Республики Беларусь подразделяются на следующие виды:

* пахотные земли – сельскохозяйственные земли, систематически обрабатываемые (перепахиваемые) и используемые под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав со сроком пользования, предусмотренным схемой севооборота, а также выводные поля, участки закрытого грунта (парники, теплицы и оранжереи) и чистые пары;

* залежные земли – сельскохозяйственные земли, которые ранее использовались как пахотные и более одного года после уборки урожая не используются для посева сельскохозяйственных культур и не подготовлены под пар;

* земли под постоянными культурами – сельскохозяйственные земли, занятые искусственно созданной древесно-кустарниковой растительностью (насаждениями) или насаждениями травянистых многолетних растений, предназначенными для получения урожая плодов, продовольственного, технического и лекарственного растительного сырья, а также для озеленения;

* луговые земли – сельскохозяйственные земли, используемые преимущественно для возделывания луговых многолетних трав, земли, на которых создан искусственный травостой или проведены мероприятия по улучшению естественного травостоя (улучшенные луговые земли), а также земли, покрытые естественными луговыми травостоями (естественные луговые земли);

* лесные земли – земли лесного фонда, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предназначенные для его восстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины, погибшие древостои, площади, занятые питомниками, плантациями и несомкнувшимися лесными культурами, и др.), предоставленные для ведения лесного хозяйства;

* земли под древесно-кустарниковой растительностью (насаждениями) – земли, покрытые древесно-кустарниковой растительностью (насаждениями), не входящей в лесной фонд;

* земли под болотами – избыточно увлажненные земли, покрытые слоем торфа;

* земли под водными объектами – земли, занятые сосредоточением природных вод на поверхности суши (реками, ручьями, родниками, озерами, водохранилищами, прудами, прудами-копанями, каналами и иными поверхностными водными объектами);

* земли под дорогами и иными транспортными коммуникациями – земли, занятые дорогами, просеками, прогонами, линейными сооружениями;

* земли общего пользования – земли, занятые улицами, проспектами, площадями, проездами, набережными, бульварами, скверами, парками и другими общественными местами;

* земли под застройкой – земли, занятые капитальными строениями (зданиями, сооружениями), а также земли, прилегающие к этим объектам и используемые для их обслуживания;

* нарушенные земли – земли, утратившие свои природно-исторические признаки, состояние и характер использования в результате вредного антропогенного воздействия и находящиеся в состоянии, исключающем их эффективное использование по исходному целевому назначению;

* неиспользуемые земли – земли, не используемые в хозяйственной и иной деятельности;

* иные земли – земли, не отнесенные к видам земель, указанным в абзацах втором–четырнадцатом настоящей статьи.

85. Распределение и перераспределение земель.

Под распределением и перераспределением земель понимается совокупность действий государственных органов, направленных на возникновение, изменение и прекращение всех прав на землю (собственности, землевладения, землепользования), т.е. определение правового режима земель. Распределение земельных участков, которое связано с осуществлением правомочия распоряжения землями, производится от имени государства исполнительными и распорядительными органами. Не являясь самостоятельными собственниками земли, эти органы действуют в рамках административных полномочий, предоставленных им земельным законодательством.

Основным документом, регулирующим распределение и перераспределение земель в стране в настоящее время, является Указ Президента РБ от 27. 12. 2007 г. № 667 «Об изъятии и предоставлении земельных участков».

Изъятие и предоставление земельных участков осуществляются исполнительными и распорядительными органами в соответствии с их компетенцией:

- сельскими, поселковыми исполнительными комитетами - из земель сельских населенных пунктов, поселков городского типа гражданам для строительства и обслуживания одноквартирного, блокированного жилого дома, для установки временных индивидуальных гаражей, ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных;

- районными исполнительными комитетами - из земель в границах районов для целей, связанных с ведением лесного, сельского, подсобного сельского хозяйства, традиционных народных промыслов, коллективного садоводства, дачного строительства, а также из земель городов районного подчинения, сельских населенных пунктов, поселков городского типа, дачных кооперативов, садоводческих товариществ, за исключением земель, решение по которым принимается сельскими, поселковыми исполнительными комитетами;

- Минским городским исполнительным комитетом и городскими (городов областного подчинения) исполнительными комитетами - соответственно из земель г. Минска и городов областного подчинения;

- областными исполнительными комитетами - из земель в границах области, за исключением земель, решение по которым принимается Минским городским, городскими (городов областного подчинения), районными, сельскими, поселковыми исполнительными комитетами;

- администрациями свободных экономических зон - резидентам соответствующих свободных экономических зон в границах данных зон (если это право делегировано соответствующими областными, Минским городским и городскими (городов областного подчинения) исполнительными комитетами).

Одновременно с принятием решения об изъятии и предоставлении земельных участков областные, Минский городской, городские (городов областного подчинения), районные исполнительные комитеты, администрации свободных экономических зон в соответствии с их компетенцией при необходимости осуществляют перевод земельных участков из одних категорий в другие.

Дата добавления: 2023-01-08; просмотров: 27; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 1 2 34

Мы поможем в написании ваших работ!