Государственное управление водами: задачи и функции.
Государственное управление в области использования и охраны вод осуществляют Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, республиканский орган государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды, а также его территориальные органы и иные специально уполномоченные на то органы государственного управления в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Президент Республики Беларусь в области охраны и использования вод:
- определяет единую государственную политику;
- утверждает государственные программы в области охраны и использования вод;
- принимает решения о необходимости концессии в отношении водных объектов;
- осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Республики Беларусь и законодательными актами Республики Беларусь.
Совет Министров Республики Беларусь в области использования и охраны вод:
- обеспечивает проведение единой государственной политики в данной области;
- принимает меры по реализации государственных программ в области охраны и использования вод;
- утверждает лимиты водопользования по областям и городу Минску;
- руководит деятельностью органов государственного управления в области использования и охраны вод;
- определяет порядок осуществления государственного контроля и надзора за использованием и охраной вод, ведения государственного водного кадастра;
|
|
|
- принимает меры для прекращения деятельности юридических лиц, не обеспечивающих выполнения требований законодательства Республики Беларусь об охране и использовании вод.
Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в области использования и охраны вод:
- разрабатывают и утверждают в пределах своих полномочий территориальные программы и мероприятия в области использования и охраны вод и принимают меры по их реализации;
- обеспечивают потребность населения в питьевой воде;
- принимают решения о предоставлении водных объектов в обособленное водопользование и аренду;
- принимают решения об утверждении проектов и границ водоохранных зон,
- осуществляют государственный контроль за использованием и охраной вод в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь;
- утверждают лимиты водопользования в пределах своих полномочий.
Право водопользования и его виды.
Право водопользования – это совокупность правовых норм, определяющих порядок и условия рационального использования вод.
Водопользователь - это юридическое или физическое лицо, которому предоставлено право пользования водным объектом. Водопользователями в Республике Беларусь в соответствии со статьей 19 Водного кодекса Республики Беларусь могут быть юридические и физические лица, в том числе иностранные, в порядке, определенном данным Кодексом, а также иными законодательными актами.
|
|
|
Виды водопользования:
1. Общее водопользование — это водопользование без применения сооружений или технических устройств, влияющих на состояние вод (в том числе с применением шахтных колодцев).
2. Специальное водопользование — это водопользование (забор воды из водных объектов и отведение в окружающую среду сточных вод) с применением сооружений и технических устройств.
Специальное водопользование осуществляется на основании разрешений, выдаваемых органами Минприроды.
3. Обособленное водопользование — это водопользование одного юридического лица. В обособленном водопользовании находятся водные объекты (их части), предоставленные в пользование юридическим и (или) физическим лицам на основании решений органов государственного управления. В решениях о предоставлении водных объектов (их частей) в обособленное водопользование указываются цели и основные условия пользования водными объектами.
|
|
|
Право обособленного водопользования удостоверяется государственными актами на право водопользования, выдаваемыми органами Минприроды.
4. Совместным водопользованием принято называть водопользование с участием нескольких юридических и (или) физических лиц. В совместном водопользовании находятся водные объекты (их части), не предоставленные в обособленное водопользование.
5. Первичное и вторичное водопользование.
Водопользователи, осуществляющие право обособленного водопользования водными объектами (первичные водопользователи), вправе разрешать другим юридическим и физическим лицам вторичное водопользование по согласованию с органами, предоставившими водный объект в обособленное водопользование, и органами Минприроды.
6. Краткосрочное (сроком до 5 лет) и долгосрочное (от5 до 25 лет) водопользование.
26. Правовая охрана вод.
Под правовой охраной вод понимается совокупность правовых средств, направленных на охрану от загрязнения, засорения и истощения природных запасов вод и водных объектов, которые могут причинить вред здоровью населения, а также повлечь уменьшение рыбных запасов, ухудшение условий водоснабжения и другие неблагоприятные последствия.
|
|
|
Правовое регулирование охраны вод осуществляется Водным кодексом Республики Беларусь, Законом РБ «О питьевом водоснабжении» от 24 июня 1999 г. N 271-З, ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 21 марта 2006 г. N 377 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ УСТАНОВЛЕНИЯ РАЗМЕРОВ И ГРАНИЦ ВОДООХРАННЫХ ЗОН И ПРИБРЕЖНЫХ ПОЛОС ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ И РЕЖИМЕ ВЕДЕНИЯ В НИХ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМИ СИЛУ НЕКОТОРЫХ ПОСТАНОВЛЕНИЙ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ».
Правовые меры по охране вод:
1. Нормирование и стандартизация в области использования и охраны вод.
Устанавливаются:
• Нормативы качества воды. Уст. Органами Минприроды и Минздрава.
• Технологические отраслевые нормативы водопользования (водопотребления и водоотведения).
2. Проведение государственной экологической экспертизы предпроектной и проектной документации по размещению, строительству новых и реконструкции существующих предприятий и объектов, влияющих на состояние вод.
3. Проведение на предприятиях и объектах, влияющих на состояние вод, мероприятий, обеспечивающих рациональное использование вод, учёт и контроль качества забираемых и отводимых вод, охрану вод от загрязнения, засорения и истощения.
4. Все работы на водных объектах или на территории водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов производятся по согласованию с органами государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды, а в зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения - по согласованию с органами государственного санитарного надзора, а также местными исполнительными и распорядительными органами и иными органами государственного управления в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
5. Реализация экономического механизма охраны вод
6. осуществление мониторинга вод
7. государственный учёт вод и их использование
8. осуществление государственного контроля за использованием и охраной вод
9. ответственность за нарушение законодательства в данной области.
27. Государственный контроль за использованием и охраной вод.
Контроль за использованием и охраной вод - деятельность компетентных государственных органов и общественных объединений, направленную на организацию контроля за рациональным использованием и охраной вод, соблюдением порядка водопользования, иных правил, установленных водным законодательством.
Главной задачей контроля за использованием и охраной вод является обеспечение соблюдения юридическими и физическими лицами, в том числе иностранными, требований водного законодательства Республики Беларусь.
Система контроля за использованием и охраной вод в Республике Беларусь включает следующие виды контроля:
* государственный;
* ведомственный;
* производственный;
* общественный.
Порядок осуществления государственного контроля за использованием и охраной вод устанавливается Советом Министров Республики Беларусь. Государственный контроль за использованием и охраной вод в пределах своей компетенции осуществляют:
• местные Советы депутатов, а также местные исполнительные и распорядительные органы осуществляют распоряжение и контроль за использованием вод, находящихся в ведении административно-территориальной единицы;
• Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды и его органы - в части государственного контроля за использованием и охраной поверхностных и подземных вод; выдает разрешения на специальное водопользование; выдает государственные акты на право обособленного водопользования; рассматривает материалы по лицензированию деятельности, связанной с бурением скважин на воду глубиной более 20 метров; согласовывает условия специального водопользования;
• Департамент по гидрометеорологии Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь проводит мониторинг поверхностных вод; организует и обеспечивает ведение государственного климатического кадастра и участие в ведении государственного водного кадастра;
• Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике при МЧС - в части контроля за использованием и охраной подземных вод;
• Министерство здравоохранения Республики Беларусь - в части контроля за качеством вод, используемых для питьевых, коммунально-бытовых, лечебно-оздоровительных надобностей.
28. Ответственность за нарушение водного законодательства.
Административная ответственность предусмотрена за:
• Нарушение права государственной собственности на воды (ст. 10,2 КоАП)
• Загрязнение либо засорение вод (15.51 КоАП)
• Нарушение правил водопользования(ст 15.52 КоАП)
• Повреждение водохозяйственных сооружений и устройств (ст. 15.54 КоАП)
Уголовная ответственность установлена за:
• Загрязнение либо засорение вод, совершенное в течение года после наложения адм. ответственности (ст. 272 УК)
• Нарушение правил водопользования (ст 273 УК)
Самовольно захваченные водные объекты возвращаются по их принадлежности без возмещения затрат, произведенных захватившими их лицами за время незаконного пользования ими, в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.
Гражданско-правовая ответственность наступает в виде возмещения вреда, причинённого водным объектом, а в случае нарушения прав водопользователей – прочиненного эти лицам.
29. Понятие и признаки права пожизненного наследуемого владения землей.
Право землевладения — это наряду с правом пользования и аренды форма использования земель, находящихся в государственной собственности.
Законодательством предусмотрен один вид владения землей — пожизненное наследуемое владение землей.
На праве пожизненного наследуемого владения землей могут предоставляться земли, находящиеся в государственной собственности.
В юридической литературе право пожизненного наследуемого владения зёмлей определяется как особое вещное право граждан с определенной целью бессрочно владеть и пользоваться земельным участком установленного размера с правом наследования в предусмотренном законом порядке.
Субъектами пожизненного наследуемого владения землей являются только граждане Республики Беларусь. На праве пожизненного наследуемого владения могут находиться земельные участки, предоставленные до 1 января 2009 г. В пожизненное наследуемое владение земля предоставляется для следующих целей:
1) для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Размер предоставляемого земельного участка — до 100 га сельскохозяйственных земель включительно;
2) для ведения личного подсобного хозяйства — до 1 га с учетом площади земельного участка, предоставленного для строительства и (или) обслуживания жилого дома в этом населенном пункте;
3) для строительства и обслуживания жилого дома:
— в городах — от 0,05 до 0,15 га включительно;
— в поселках городского типа и в сельских населенных пунктах - от 0,15 до 0,25 га включительно;
4) для коллективного садоводства — до 0,15 га на одного члена товарищества;
5) для дачного строительства — до 0,15 га на одного члена дачного кооператива;
6) Для традиционных народных промыслов;
7) для обслуживания принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании жилого дома, зарегистрированной организацией по государственной регистрации квартиры в блокированном жилом дом;
8) в случае наследования земельного участка, ранее предоставленного наследодателю в пожизненное наследуемое владение.
Объектом права землевладения является земельный участок, индивидуальные признаки которого закрепляются в документах государственной регистрации.
30. Право постоянного пользования землей.
Субъектами права постоянного пользования земельными участками могут быть только юридические лица Республики Беларусь. На праве постоянного пользования у юридических лиц Республики Беларусь могут находиться земельные участки:
· предоставленные им до вступления в силу КоЗ 2008 г.;
· право постоянного пользования на которые в установленном порядке перешло к ним от других юридических лиц Республики Беларусь;
· предоставленные после вступления в силу КоЗ 2008 г. только определенным в ч. 2 ст. 15 КоЗ юридическим лицам в установленных целях.
Право постоянного пользования земельными участками может быть предоставлено:
· государственным органам, иным государственным организациям (за исключением предоставления земельных участков для строительства автозаправочных станций) - для осуществления ими своих задач и функций, предусмотренных законодательством;
· негосударственным юридическим лицам Республики Беларусь - для обслуживания объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной собственности;
· сельскохозяйственным организациям, в том числе крестьянским (фермерским) хозяйствам, иным организациям - для ведения сельского хозяйства, в том числе крестьянского (фермерского) хозяйства, а также для ведения подсобного сельского хозяйства;
· научным организациям, учреждениям образования - для исследовательских и (или) учебных целей в области сельского либо лесного хозяйства;
· государственным лесохозяйственным учреждениям, организациям местных исполнительных комитетов, в компетенцию которых входит ведение лесопаркового хозяйства, - для ведения лесного хозяйства;
· религиозным организациям - для строительства мест погребения, культовых строений, в том числе зданий епархиальных управлений, монастырских комплексов, духовных учебных заведений;
· юридическим лицам - для строительства многоквартирных жилых домов (за исключением жилых домов повышенной комфортности согласно критериям, определенным законодательными актами), обслуживания многоквартирных жилых домов, строительства и (или) обслуживания гаражей и автомобильных стоянок;
· садоводческим товариществам - для ведения коллективного садоводства (земельные участки общего пользования садоводческих товариществ);
· юридическим лицам, если требуется предоставление им другого земельного участка взамен изымаемого, в случаях, когда изымаемый земельный участок предоставлен таким лицам на праве постоянного пользования;
· юридическим лицам Республики Беларусь - при необходимости занятия дополнительного земельного участка, если в ходе реконструкции существующего объекта без изменения его функционального назначения либо при выполнении проектно-изыскательских работ выяснилось, что для строительства объекта требуется земельный участок большего размера, в случаях, когда первоначально земельный участок предоставлен юридическому лицу на праве постоянного пользования.
31. Право временного пользования землей.
Субъектами права временного пользования земельными участками могут быть как юридические лица, так и гражданам Республики Беларусь.
Согласно ст. 16 КоЗ право временного пользования земельными участками предоставляется:
- юридическим лицам – субъектам права постоянного пользования для целей, перечисленных в ч. 2 ст. 15 КоЗ. Земельные участки предоставляются юридическим лицам на праве временного пользования на срок до десяти лет, если иное не предусмотрено КоЗ и иными законодательными актами;
- юридическим лицам Республики Беларусь для добычи общераспространенных полезных ископаемых, в том числе торфа, а также для использования геотермальных ресурсов недр - на срок до двадцати лет.
- гражданам Республики Беларусь для огородничества, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных – на срок до десяти лет. Цель «огородничество» предполагает согласно ст. 42 КоЗ выращивание овощей, картофеля, ягодных и иных сельскохозяйственных культур;
- гражданам Республики Беларусь, указанным в ч. 2 ст. 41 КоЗ , для строительства (установки) временных индивидуальных гаражей на придомовых территориях - на срок до десяти лет;
- национальным и иностранным инвесторам на основании концессионных договоров – на срок до девяноста девяти лет в соответствии с земельным и инвестиционным законодательством. Законодательство Республики Беларусь рассматривает концессию как форму инвестиционной деятельности.
Лица, которым предоставлено право временного пользования земельным участком, обязаны возвратить земельные участки по истечении срока пользования либо своевременно обратиться за его продлением.
Предельные размеры земельных участков, предоставляемых на праве временного пользования, законодательством не устанавливаются.
32. Аренда (субаренда) земельных участков.
На праве аренды могут быть предоставлены земельные участки, находящиеся как в государственной, так и в частной собственности. В аренду могут быть переданы земли, относящиеся к любым категориям и видам. Однако аренда земельных участков, находящихся в частной собственности, должна осуществляться с соблюдением их целевого назначения.
Основанием возникновения права аренды земельных участков служит договор. По договору аренды земельного участка арендодатель обязуется предоставить арендатору земельный участок за плату во временное владение и пользование. При заключении договора аренды земельного участка должны соблюдаться условия совершения сделок с земельными участками, предусмотренные ст. 47 КоЗ и иными нормами законодательства.
Объектом договора аренды может быть индивидуально определенный земельный участок, т.е. имеющий границу и целевое назначение, зарегистрированный в установленном порядке. Арендодателями земельных участков, находящихся в государственной собственности, являются:
· местные исполнительные и распорядительные органы в соответствии с их компетенцией;
· администрации свободных экономических зон в случае предоставления земельных участков в границах данных зон их резидентам.
· арендодателями земельных участков, находящихся в частной собственности граждан, негосударственных юридических лиц Республики Беларусь, являются их собственники.
Договор аренды земельного участка является возмездным. За пользование земельным участком взимается арендная плата в размере, определяемом договором. Размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности, определяется на основе базовых ставок ежегодной арендной платы.
Срок договора аренды земельного участка определяется договором.
По истечении срока договора аренды арендатор обязан возвратить предоставленные ему земельные участки либо своевременно обратиться за продлением договора.
Договор аренды земельного участка заключается в письменной форме и подлежит государственной регистрации в организации по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним.
Кодекс о земле 2008 года впервые урегулировал вопросы предоставления земельного участка в субаренду. Субаренда может рассматриваться как вторичное землепользование, предоставляемое первичным землепользователем – арендатором земельного участка. Исходя из этого, определяется круг субъектов и условия договора субаренды. Арендатор вправе передавать арендованный земельный участок в субаренду при соблюдении следующих условий:
- осуществлена оплата права заключения договоров аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности;
- сохранено целевое назначение земельного участка;
- получено согласие арендодателя – в отношении земельного участка, находящегося в частной собственности;
- срок субаренды не превышает срока договора аренды.
33. Понятие, принципы и защита права сервитута.
Право ограниченного пользования чужим земельным участком (земельные сервитуты) появилось в законодательстве Республики Беларусь после обновления гражданского и земельного законодательства. Концепция земельных сервитутов заимствована из римского права.
Содержание земельного сервитута составляет правомочие ограниченного пользования чужим земельным участком для определенной цели.
Перечень целей, для которых устанавливается сервитут, законодательством определен примерно. Во всех случаях земельный сервитут связан с невозможностью для лица, требующего установления сервитута, обеспечить иным способом надлежащую эксплуатацию своего земельного участка.
Цели установления сервитута:
1) обеспечение прохода и проезда через соседний земельный участок;
2) право прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов;
3) обеспечение водоснабжения и мелиорации;
4) иные нужды...
Сервитут может предоставить только собственник земельного участка. Право сервитута может устанавливаться как на государственных, так и на частных землях, используемых непосредственно собственником или предоставленных другим лицам.
Требовать установления земельного сервитута может любое лицо, у которого возникла потребность в использовании чужого земельного участка - не только собственник земельного участка, но и лица, которым участок предоставлен в пожизненное наследуемое владение, в постоянное пользование или в аренду (ст. 14 Кодекса Республики Беларусь о земле).
Сервитут может быть срочным и бессрочным.
Право сервитута не ограничивается определенным сроком, а устанавливается на весь период до устранения причин, породивших необходимость этого сервитута. В соглашении об установлении сервитута или решении суда может быть установлен определенный срок, по истечении которого сервитут прекращается.
Сервитут регистрируется в порядке, установленном для регистрации прав на земельный участок.
Праву сервитута присущи следующие принципы:
1) возмездность;
2) обременение сервитута ложится на зем. участок, принадлежащий субъекту на праве собственности;
3) сервитут устанавливается не в интересах лица, а в интересах и в пользу зем. участка.
Право сервитута подлежит защите в судебном порядке. Иск подается лицом имеющим право на сервитут, ответчик - собственник участка, обремененного сервитутом.
34. Понятие и особенности совершения сделок с земельными участками.
Посредством сделок с землей осуществляется гражданский оборот земель.
Предусмотренные ст. 47 КоЗ сделки с земельными участками и правами на них правомерно классифицировать на три основные группы.
1) Сделки, связанные с отчуждением земельных участков(купля-продажа, мена, дарение, рента).
2) Сделки с земельными участками, не связанные с их отчуждением (аренда, концессия, ипотека, земельные сервитуты).
3) Сделки с правами на земельные участки (сделки по предоставлению арендованных земельных участков в субаренду, передаче арендаторами своих прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков другим лицам).
Кодекс о земле содержит ряд общих условий, которые должны соблюдаться при совершении сделок с земельными участками и правами на них:
· предметом сделки является земельный участок, находящийся в частной собственности, либо право аренды земельного участка, зарегистрированные в порядке, установленном законодательством о государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним;
· совершение сделок с земельными участками и правами на них возможно лишь при наличии документов, удостоверяющих права на эти участки, т.е. свидетельства (удостоверения) о государственной регистрации;
· запрет на изменение целевого назначения;
· субъектный состав отдельных сделок с землей определен законодательно;
· единство судьбы земельного участка и расположенных на нем капитальных строений (зданий, сооружений);
· собственники и арендаторы земельных участков при совершении сделок обязаны предоставить заинтересованным лицам имеющуюся информацию об установленных ограничениях (обременениях) прав на земельный участок, в том числе земельных сервитутах;
· сделки с земельными участками и правами на них должны быть заключены в письменной форме и подлежат государственной регистрации в порядке, установленном законодательством о государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним.
Помимо перечисленных выше общих требований, при заключении сделок с правами на земельные участки должны выполняться следующие условия:
· внесение платы за право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности;
· получение согласия собственника земельного участка, если участок находится в частной собственности;
· в случае предоставления земельного участка в субаренду – срок субаренды не должен превышать срока договора аренды.
Совершение сделок с земельными участками и правами на них возможно лишь при соблюдении
35. Наследование земельных участков.
Наследование земельных участков, находящихся в частной собственности граждан Республики Беларусь, осуществляется согласно законодательству Республики Беларусь.
Земельный участок не передается по наследству в случаях, когда в соответствии с Змельным Кодексом ни один из наследников не может быть собственником земельного участка. В этих случаях земельный участок переходит в государственную собственность, а наследники получают денежную компенсацию, равную сумме, выплачиваемой при осуществлении выкупа соответствующих земельных участков. Вместо компенсации наследникам - негражданам Республики Беларусь, постоянно проживающим на территории Республики Беларусь, по их желанию соответствующие земельные участки предоставляются сельскими (поселковыми), городскими, районными исполнительными и распорядительными органами в аренду при сохранении их целевого назначения в соответствии с земельным законодательством Республики Беларусь.
Гражданин Республики Беларусь, имеющий земельный участок в пожизненном наследуемом владении, если на нем отсутствуют строения и сооружения, имеет право передавать этот участок по наследству в порядке, устанавливаемом Советом Министров Республики Беларусь.
36. Переход и сохранение права на земельные участки.
При переходе прав на капитальные строения (здания, сооружения), незавершенные законсервированные капитальные строения к приобретателям этих строений переходят права, ограничения (обременения) прав на земельные участки. При переходе прав на капитальные строения (здания, сооружения), незавершенные законсервированные капитальные строения, расположенные на арендуемых земельных участках, к приобретателям этих строений переходят права и обязанности по соответствующим договорам аренды земельного участка на оставшийся срок аренды соответствующего земельного участка.
Не требуется принятие решения областного, Минского городского, городского, районного, сельского, поселкового исполнительного комитета об изъятии и предоставлении земельного участка либо переходе права на него в случае перехода права на расположенное на нем капитальное строение (здание, сооружение), если при этом не изменяется целевое назначение земельного участка, вид вещного права на него, его размер и граница. В этом случае государственная регистрация перехода права на земельный участок осуществляется в установленном законодательством порядке на основании документов, представленных для осуществления государственной регистрации перехода права на такое капитальное строение (здание, сооружение).
При разрушении капитального строения (здания, сооружения) в результате пожара, стихийных бедствий или иного вредного воздействия, для строительства и (или) обслуживания которого гражданину, индивидуальному предпринимателю, юридическому лицу предоставлялся земельный участок, соответствующее вещное право на земельный участок сохраняется, если гражданин в течение одного года, а индивидуальный предприниматель, юридическое лицо в течение шести месяцев после такого разрушения в установленном порядке приступят к восстановлению разрушенного капитального строения (здания, сооружения) или возведению нового. По обоснованному заявлению гражданина, индивидуального предпринимателя, юридического лица по решению государственного органа в соответствии с его компетенцией, предусмотренной настоящим Кодексом и иными актами законодательства, этот срок может быть продлен, но не более чем на один год.
Ограничения (обременения) прав на земельный участок, в том числе земельный сервитут, сохраняются при переходе права на этот земельный участок к другому лицу.
37. Государственное регулирование и управление в области использования и охраны земель.
Государственное регулирование и управление в области использования и охраны земель осуществляют Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь, иные специально уполномоченные республиканские органы государственного управления, областные, Минский городской, городские (городов областного подчинения), районные, сельские, поселковые исполнительные комитеты в соответствии с их компетенцией, предусмотренной настоящим Кодексом и иными актами законодательства.
Президент Республики Беларусь в области использования и охраны земель:
* определяет единую государственную политику;
* устанавливает порядок изъятия и предоставления земельных участков;
* устанавливает порядок перевода земель из одних категорий и видов в другие и отнесения земель к определенным видам;
* устанавливает порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности;
* осуществляет иные полномочия в области использования и охраны земель в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и законодательными актами.
Совет Министров Республики Беларусь в области использования и охраны земель:
* обеспечивает проведение единой государственной политики;
* утверждает региональные схемы использования и охраны земельных ресурсов, схемы землеустройства областей и обеспечивает их реализацию;
* утверждает перечень населенных пунктов, садоводческих товариществ, дачных кооперативов, расположенных на площадях залегания разведанных месторождений полезных ископаемых, в границах которых земельные участки не подлежат предоставлению в частную собственность;
* устанавливает порядок организации и проведения аукционов;
* устанавливает порядок выкупа земельных участков, находящихся в частной собственности, для государственных нужд;
* устанавливает порядок определения размеров убытков, причиненных землепользователям изъятием у них земельных участков;
* устанавливает порядок осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель;
* осуществляет иные в соответствии с законодательством.
Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь в области использования и охраны земель:
* проводит единую государственную политику;
* устанавливает порядок проведения работ по установлению (восстановлению) и закреплению границ земельных участков;
* обеспечивает разработку проектов региональных схем использования и охраны земельных ресурсов, схем землеустройства административно-территориальных и территориальных единиц;
* обеспечивает проведение мониторинга земель;
* обеспечивает ведение государственного земельного кадастра, в том числе кадастровой оценки земель, земельных участков;
* устанавливает порядок ведения единого реестра;
* осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.
Областные исполнительные комитеты в области использования и охраны земель:
* согласовывают проекты региональных схем использования и охраны земельных ресурсов, схем землеустройства областей, а также утверждают схемы землеустройства районов;
* принимают решения об изъятии и предоставлении земельных участков из земель в границах области;
* принимают решения об изъятии и предоставлении земельных участков из сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения, для целей, не связанных с назначением этих земель, а также о переводе таких земель в иные категории и виды в случаях, установленных законодательством;
* осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательством.
38. Мониторинг земель.
Мониторинг земель — это система наблюдений за использованием почв и состоянием земельного фонда, в том числе земель, расположенных в зонах радиоактивного и других видов загрязнений, для своевременного выявления изменения почв, определения их состояния, а также для выработки мер по предупреждению и устранению последствий негативных воздействий.
Система мониторинга земель, которая включает следующие разделы:
- Мониторинг земельного фонда.
- Агропочвенный мониторинг.
- Мониторинг техногенного загрязнения земель.
Они различаются спецификой параметров и методов наблюдения, а также способом обобщения (оценки данных).
Главная задача мониторинга земель состоит в получении объективной и полной информации об изменении их состояния в региональном и локальном масштабах как единственной основы для принятия решений по защите земельных угодий от нежелательных воздействии. Основной территориальной единицей мониторинга является тип (класс) земель. В рамках территориальной единицы и всей системы мониторинга земель осуществляются обобщение первичной информации, оценка их состояния, разрабатываются нормативы и рекомендации по их использованию и охране.
Мониторинг земель ведется по единой для страны методике и является основной частью мониторинга природных ресурсов Республики Беларусь.
Работы по мониторингу земель осуществляют Государственный комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии и Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.
39. Учет земель и ведение государственного земельного кадастра.
Государственный земельный кадастр представляет собой совокупность систематизированных сведений и документов о правовом режиме, состоянии, качестве, распределении, хозяйственном и ином использовании земель, земельных участков.
Земельный кадастр является разновидностью государственного кадастра природных ресурсов.
В процессе ведения земельного кадастра осуществляются организационно – правовые мероприятия по изучению, учету, описанию и экономической оценке земель.
Объектом земельно-кадастрового учета являются все земли Республики Беларусь, как используемые, так и неиспользуемые, поэтому государственный земельный кадастр является единственным официальным источником сведений о земле, системой регистрации, учета и оценки земель. Его содержание составляют систематизированные и достоверные данные о земле, которые подтверждаются документами установленной формы. К ним относятся следующие данные:
· государственного кадастрового учета земельных участков и государственной регистрации прав на землю, которые определяют правовое положение земельных участков как объектов земельных прав;
· о распределении земель по категориям, видам, которые определяют правовое положение земельного фонда в целом и его отдельных частей;
· о качественной характеристике земель в зависимости от их естественно-природных свойств, которые отражают природное состояние земель, их сравнительную ценность по природным свойствам;
· экономической оценки земли, которые показывают сравнительную ценность земли в хозяйственном отношении.
Ведение государственного земельного кадастра обеспечивается Госкомимуществом как специальным органом государственного управления в области охраны и использования земель, который, в частности, устанавливает порядок ведения входящих в структуру кадастра реестров и регистров, а также содержание, порядок ведения и хранения земельно-кадастровой документации.
Государственный земельный кадастр ведется за счет средств республиканского и местных бюджетов, а единого государственного регистра недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним - также за счет иных источников, предусмотренных Законом «О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним».
Сведения государственного земельного кадастра предоставляются в виде выписок из государственного земельного кадастра, копий земельно-кадастровой документации и в иных формах, предусмотренных законодательством, за плату или бесплатно.
40. Государственная регистрация земельных участков, прав на них и сделок с ними.
Государственная регистрация ЗУ – это юридический акт признания и документального оформления государством статуса (правового положения) того или иного земельного участка.
ЗУ считается созданным, измененным, или ликвидированным с момента государственной регистрации соответственно его создания, изменения или прекращения существования
Регистрационные действия совершаются в следующем порядке:
1.прием документов, представленных для осуществления государственной регистрации (заявление о государственной регистрации; документы, содержащие идентификационные сведения, подлежащие занесению в регистрационную книгу, а также документы, являющиеся основанием для регистрации);
2.принятие решения о совершении регистрационных действий;
3.совершение регистрационных действий;
4.удостоверение произведенной государственной регистрации
Для государственной регистрации земельного участка необходимы документы:
а) подтверждающие создание (землеустроительное дело; документ, определяющий целевое использование земельного участка), изменение (изменение границ или целевого назначения земельного участка), прекращение существования земельного участка (аннулирование вновь образованного земельного участка, слияние, раздел);
б) подтверждающие соблюдение противопожарных, санитарных, экологических, строительных и иных требований к земельному участку, установленных законодательством (кроме случаев регистрации прекращения существования земельного участка).
Подлинники идентификационных документов заявителей возвращаются им, а копии должны хранится в регистрационном деле.
В случае отказа от приема представленных документов они возвращаются заявителю, а сам заявитель письменно информируется о мотивах отказа.
Документами, служащими основанием для государственной регистрации сделок с земельными участками являются те, которые непосредственно выражают сущность сделки (к примеру, договор). Однако если для заключения сделки требуется согласие третьих лиц, то для регистрации, помимо вышеупомянутых документов, предоставляются также документы, подтверждающие такое согласие. Если при заключении определенной сделки происходит волеизъявление физического лица, то документы должны быть заверены нотариально, если юридического лица – то они должны быть заверены его руководителем и скреплены печатью этой организации. Если же требуется волеизъявление определенного государственного органа, то документы должны быть выполнены на бланке соответствующего органа (в некоторых случаях) и скреплены печатью этого органа.
41. Лес как объект использования и охраны. Законодательство о лесах.
Лес - совокупность естественной и искусственно созданной древесно-кустарниковой растительности (насаждений), напочвенного покрова, животных и микроорганизмов, образующая лесной биоценоз и используемая в хозяйственных, рекреационных, оздоровительных, санитарно-гигиенических, научно-исследовательских и других целях;
Лесное законодательство Республики Беларусь основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из настоящего Кодекса, декретов и указов Президента Республики Беларусь, а также иных нормативных правовых актов Республики Беларусь, регулирующих отношения в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов.
Лесное законодательство Республики Беларусь направлено на обеспечение рационального и неистощительного использования лесов, их охрану, защиту и воспроизводство исходя из принципов устойчивого управления лесами и сохранения биологического разнообразия лесных экосистем, сохранения и усиления средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, рекреационных и иных функций лесов, повышения их ресурсного потенциала, удовлетворения потребностей общества в лесных ресурсах на основе научно обоснованного, многоцелевого лесопользования.
42. Государственное управление лесами: задачи и функции.
Государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов осуществляют Президент Республики Беларусь, Правительство Республики Беларусь, специально уполномоченный республиканский орган государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы и другие государственные органы в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь.
Президент Республики Беларусь в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов:
* определяет единую государственную политику в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов;
* утверждает государственные программы по рациональному использованию, повышению продуктивности, сохранению и усилению средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, рекреационных и иных функций лесов, охране, защите лесного фонда и воспроизводству лесов;
* устанавливает порядок распределения лесов на группы и категории защитности, перевода лесов из одной группы или категории защитности в другую, а также выделения особо защитных участков леса;
* принимает решения об изъятии и предоставлении земельных участков из лесных земель лесного фонда для целей, не связанных с ведением лесного хозяйства.
Правительство Республики Беларусь
* обеспечивает реализацию государственной политики в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов;
* реализует государственные программы по рациональному использованию, повышению продуктивности, сохранению и усилению средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, рекреационных и иных функций лесов, охране, защите лесного фонда и воспроизводству лесов, утвержденные Президентом Республики Беларусь;
* принимает решения о предоставлении участков лесного фонда для нужд обороны, науки, образования и иных целей;
* утверждает возраст рубок леса и Правила отпуска древесины на корню в лесах Республики Беларусь.
Специально уполномоченный республиканский орган государственного управления в области использования, охраны,защиты лесного фонда и воспроизводства лесов в пределах своей компетенции:
* проводит единую государственную политику в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов;
* разрабатывает государственные программы по рациональному использованию, повышению продуктивности, сохранению и усилению средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, рекреационных и иных функций лесов, охране, защите лесного фонда и воспроизводству лесов и организует их выполнение;
* проводит единую научно-техническую политику в области лесного хозяйства;
* определяет порядок проведения лесных аукционов.
43. Право лесопользования и его виды.
Под лесопользованием в законодательстве понимается использование лесных ресурсов и извлечение полезных свойств леса в конкретных целях. Право лесопользования можно определить как совокупность правовых норм, определяющих условия и порядок пользования лесными ресурсами, с учетом необходимости обеспечения неистощительного многоцелевого лесопользования, охраны и воспроизводства лесов и других природных объектов.
Право лесопользования может быть классифицировано на общее и специальное. В качестве общего лесопользования можно рассматривать право граждан свободно находиться на территории лесного фонда и бесплатно собирать для удовлетворения собственных нужд дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, другие пищевые лесные ресурсы, лекарственные растения и техническое сырье, участвовать в культурно-оздоровительных, туристических, спортивных и иных рекреационных мероприятиях.
Право специального лесопользования возникает в разрешительном или договорном порядке, носит строго целевой характер, является платным.
Следующие виды права лесопользования:
• пользование растительными ресурсами леса, в том числе заготовка древесины, древесных ресурсов (живицы, второстепенных лесных ресурсов – пней, корней, бересты, новогодних елок, еловой серки и др.) и иных растительных ресурсов леса (побочное лесопользование – заготовка древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, дикорастущих, в том числе лекарственных, растений и технического сырья, сбор мха, лесной подстилки и опавших листьев, размещение ульев и пасек, сенокошение, пастьба скота);
• пользование лесом для нужд охотничьего хозяйства, при этом лесное законодательство регламентирует лишь порядок использования лесов, в то время как законодательство об охране и использовании животного мира регулирует вопросы непосредственного пользования объектами животного мира;
• использование лесных ресурсов невещественного происхождения (пользование лесом в научно-исследовательских, учебно-опытных, культурно-оздоровительных, туристических, спортивных и иных рекреационных целях).
44. Правовая охрана и защита лесов.
Леса подлежат охране от пожаров, незаконных порубок, нарушений установленного порядка лесопользования и других действий, причиняющих вред лесному фонду, а также защите от вредителей и болезней леса.
Охрана и защита лесов осуществляются с учетом их биологических и иных особенностей и включают в себя комплекс организационных, правовых и других мер по рациональному использованию лесного фонда, сохранению лесов от уничтожения, повреждения, ослабления, загрязнения, и иного вредного воздействия.
Основными задачами охраны лесов от пожаров являются предупреждение лесных пожаров, их обнаружение, ограничение распространения и тушение.
Правительство Республики Беларусь, специально уполномоченный республиканский орган государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов и его территориальные органы, соответствующие подразделения Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы в пределах их компетенции обеспечивают осуществление комплекса мероприятий по охране и защите лесов, по борьбе с вредителями и болезнями леса и лесными пожарами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса и иных нормативных правовых актов Республики Беларусь.
Для своевременного обнаружения пожаров в лесах и участия в их тушении организуется авиационная охрана лесов.
Авиационная охрана лесов осуществляется соответствующими подразделениями Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь в пределах их компетенции.
Местные исполнительные и распорядительные органы в целях предотвращения возникновения лесных пожаров и борьбы с ними, а также с вредителями и болезнями леса:
* организуют ежегодно разработку и выполнение юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство, и лесопользователями мероприятий по предупреждению пожаров и подготовке к пожароопасному сезону в лесах;
* ежегодно до начала пожароопасного сезона утверждают оперативные противопожарные мероприятия;
* организуют привлечение в установленном порядке граждан, противопожарной техники, транспортных и других средств юридических лиц для тушения лесных пожаров, обеспечение лиц, привлеченных к тушению лесных пожаров, средствами передвижения, питанием и медицинской помощью;
* организуют широкое проведение противопожарной пропаганды, регулярное освещение в средствах массовой информации вопросов сбережения лесов, соблюдения правил пожарной безопасности в лесах;
* оказывают содействие в проведении работ по борьбе с вредителями и болезнями леса и улучшению санитарного состояния лесов;
* запрещают пребывание граждан в лесах и осуществление лесопользования в период высокой пожарной опасности, а также при проведении мероприятий по борьбе с вредителями и болезнями леса с использованием химических, биологических и иных средств.
В целях защиты лесного фонда от вредителей и болезней леса лесопользователи обязаны:
* проводить работы способами и с соблюдением технологий, которые обеспечивают улучшение санитарного состояния лесного фонда;
* не допускать распространения вредителей и болезней леса на участках лесного фонда, на которых ими осуществляется лесопользование;
* осуществлять мероприятия по защите лесного фонда от вредителей и болезней леса, предусмотренные договором аренды участка лесного фонда, концессионным договором, договором безвозмездного пользования участком лесного фонда, лесорубочным билетом, ордером и (или) лесным билетом;
* оказывать помощь юридическим лицам, ведущим лесное хозяйство, в осуществлении мероприятий по защите лесного фонда от вредителей и болезней леса;
* своевременно информировать юридические лица, ведущие лесное хозяйство, о появлении в лесном фонде вредителей и болезней леса.
45. Государственный контроль за охраной и защитой лесов.
Государственный контроль за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов имеет своей задачей обеспечить соблюдение всеми юридическими и физическими лицами установленного порядка пользования лесным фондом, его охраны и защиты, воспроизводства лесов, их учета, правил ведения лесного хозяйства, а также иных правил и норм, предусмотренных лесным законодательством и законодательством об охране окружающей среды.
Порядок осуществления государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов устанавливается Правительством Республики Беларусь.
Государственный контроль за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов осуществляется специально уполномоченным республиканским органом государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и их территориальными органами, а также иными государственными органами в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Беларусь.
46. Ответственность за нарушение лесного законодательства.
За нарушение лесного законодательства установлена административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность. Примерный перечень действий, влекущих наступление ответственности за нарушение законодательства об охране и использовании лесов, предусмотрен ст. 97 ЛК.
КоАП предусматривает наступление административной ответственности за следующие правонарушения:
• нарушение права государственной собственности на леса (ст. 10.3);
• нарушение порядка использования лесосечного фонда (ст. 15.21);
• незаконное уничтожение или повреждение древесно-кустарниковой или иной растительности в лесах (ст. 15.22);
• нарушение правил лесных пользований (ст. 15.23);
• нарушение правил использования участков земель лесного фонда (ст. 15.24);
• повреждение сенокосов или пастбищных угодий на землях лесного фонда, самовольное сенокошение (ст. 15.25);
• самовольный сбор в промысловых целях, уничтожение или повреждение лесной подстилки или живого напочвенного покрова (ст. 15.28);
• нарушение требований пожарной безопасности в лесах или на торфяниках (ст. 15.29);
• загрязнение леса (ст. 15.30);
• уничтожение или повреждение информационных знаков на землях лесного фонда (ст. 15.31).
К уголовно наказуемым деяниям относятся:
• загрязнение леса, совершенное в течение года после наложения административного взыскания за такое же нарушение либо повлекшее умышленное или по неосторожности причинение ущерба в крупном размере (ст. 275 УК);
• уничтожение либо повреждение леса по неосторожности, повлекшие причинение ущерба в особо крупном размере (ст. 276 УК);
• незаконные порубка или повреждение до степени прекращения роста деревьев и кустарников в лесах первой группы, повлекшие причинение ущерба в крупном либо особо крупном размере (ст. 277 УК).
Наряду с административной и уголовной ответственностью к правонарушителям применяетсягражданско-правовая ответственность.
Юридические и физические лица, допустившие повреждение или уничтожение отдельных участков лесного фонда или лесных ресурсов, их загрязнение сточными водами, химическими и радиоактивными веществами, отходами, повреждение или уничтожение аншлагов, указательных знаков и иных объектов лесохозяйственного назначения, а также допустившие другие нарушения лесного законодательства, обязаны возместить причиненный вред в размерах и порядке, установленных законодательством. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь «О материальной ответственности за ущерб, причиненный лесному хозяйству» установлен таксовый способ исчисления размера вреда, причиненного лесонарушениями. Незаконно добытая древесина и иная лесная продукция подлежат изъятию и передаче юридическому лицу, ведущему лесное хозяйство. При невозможности изъятия незаконно добытой древесины и иной лесной продукции взыскивается их стоимость. Вред возмещается в добровольном либо судебном порядке.
Дата добавления: 2023-01-08; просмотров: 53; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!