Причины и цель пенсионной реформы
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ. 3
1. ПЕНСИОННАЯ РЕФОРМА И ПУТИ ЕЁ РЕАЛИЗАЦИИ.. 6
1.1 История пенсионной реформы.. 6
1.2 Причины и цель пенсионной реформы.. 9
1.3 Различия между старой и новой пенсионной системой. 14
1.4 Необходимость проведения пенсионной реформы в РФ.. 15
1.5 Проблемы пенсионной реформы и пути их реализации. 20
2. РЕАЛИЗАЦИЯ ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ НА ОСНОВЕ КАВАЛЕРОВСКОГО МНОГОПРОФИЛЬНОГО КОЛЛЕДЖА.. 23
2.1 Описание образовательного учреждения. 23
2.2 Влияние пенсионной системы на сотрудников колледжа. 26
2.3 Выплаты пенсии по возрасту имеющие стаж в МКС.. 28
Порядок изменения пенсионного возраста по общему случаю и большому стажу для женщин и мужчин рассмотрим в таблицах 1 и 2. 28
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 37
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ.. 39
ВВЕДЕНИЕ
Пенсионная реформа 2019 – 2028 годов - этап реформирования пенсионной системы Российской Федерации, предусматривающий постепенный подъём пенсионного возраста от 55 до 60 лет для женщин и от 60 до 65 для мужчин в соответствии с рекомендациями МВФ. Изменения касаются большинства граждан РФ, однако есть ряд льгот для работников определённых специальностей коренных жителей Крайнего Севера, женщин с тремя и более детьми, а также мужчин (женщин) со стажем свыше 42 (37) лет. После завершения реформы, последующее повышение пенсионного возраста исключается по крайней мере до 2036 года. Реформа пока не предполагает изменений для граждан, занятых на тяжёлых работах и вредных производствах (Списки № 1 и № 2[1]). Реформой не затрагиваются вопросы пенсионного обеспечения сотрудников силовых структур, военнослужащих и гражданских госслужащих (их пенсионные права регулируются отдельными законодательными актами вне рамок данной реформы). Правовой базой реформы является закон о совершенствовании пенсионного законодательства (соответствующий законопроект был принят Госдумой в окончательном чтении 27 сентября 2018 года, одобрен Советом Федерации 3 октября, в тот же день подписан Президентом и опубликован).
|
|
|
Правительственное решение повысить пенсионный возраст стало беспрецедентным за почти 90 лет советской и постсоветской истории; как декларировалось, оно было вызвано снижением рождаемости и увеличением ожидаемой продолжительности жизни. В настоящее время повышение возраста выхода на пенсию из-за старения населения является общемировой тенденцией и происходит практически во всех государствах.
Пенсионная реформа, по мнению экспертов, отразится и на иных сторонах общественной жизни в России, включая ситуацию на рынке труда, занятость, реализацию нацпроектов, традиции семейного уклада. На старте, большинство граждан оценивают начатые изменения негативно и опасаются целого комплекса проблем, однако идеологи реформы убеждены в её необходимости для долгосрочного развития страны Актуальность темы работы обусловлена тем, что пенсионная система является базовой и одной из самых важных социальных гарантий стабильного развития общества, поскольку оно непосредственно затрагивает интересы нетрудоспособного населения (свыше 25-30%) любой страны, а косвенно практически все трудоспособное население. В России в настоящее время проживает свыше 38,5 млн. престарелых, инвалид. Пенсионная реформа, проводимая в России, напрямую затрагивает интересы каждого человека, так как любая пенсионная система - это одна из составляющих системы социальной защиты. В любом обществе в той или иной форме действует определенная система социальной защиты населения. Она составляет необходимый и существенный параметр общественного устройства. Объектом исследования выступает система пенсионного обеспечения в России.
|
|
|
Предмет исследования составляют состояние и пути реализации пенсионной реформы в России. Целью данной работы является изучение пенсионной системы в Российской Федерации и процессы её реформирования.
|
|
|
Задачи исследования:
¾ определить цели, задачи и направления пенсионной реформы;
¾ изучить аспекты и основные направления реформирования российской системы пенсионного обеспечения;
¾ выявление основных различий между старой пенсионной системой и новой;
¾ рассмотреть проблемы и перспективы реализации пенсионной реформы на современном этапе. Для написания работы применялись федеральные законы и указы Президента, судебная практика по данной теме, научная литература и статьи. Структура курсовой работы включает введение, две главы, заключение и список использованных источников.
|
|
|
1. ПЕНСИОННАЯ РЕФОРМА И ПУТИ ЕЁ РЕАЛИЗАЦИИ
1.1 История пенсионной реформы
В настоящее время ПФР ведет учет пенсионных прав каждого гражданина. Пенсионный фонд России устанавливает персональные данные для установления пенсии. На индивидуальном страховом счете гражданина содержится информация обо всех страховых взносах, т. е. накапливается будущая пенсия. Номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС) указан на карточке обязательного пенсионного страхования (ОПС). Ежегодно ПФР (Пенсионный фонд России) рассылает уведомления, благодаря которым каждый может следить за состоянием личного пенсионного счета. Проект работает в 5 регионах страны.
1998 год стал особенно важным для негосударственных пенсионных фондов. Вступил в силу Федеральный закон "О негосударственных пенсионных фондах"[2]. Этот закон определил деятельность по негосударственному обеспечению НПФ и их права. Он также зафиксировал новые концепции в пенсионной системе Российской Федерации, обязательства Фонда перед вкладчиками и участниками. В тестовом режиме для целей пенсионного обеспечения использовался персонифицированный учет 1998 года, который в 2000 году охватил всех работающих жителей страны в 22 субъектах Российской Федерации (РФ).
В 1998 году была также показана программа новой пенсионной реформы в Российской Федерации, законопроекты которой были утверждены президентом в конце 2001 года.
В 2002 году была проведена новая пенсионная реформа, позволяющая Российской Федерации(РФ) перейти от принципов выравнивания солидарной пенсии (пенсия, которая была в СССР) к принципам распределения и накопления. В 2004 году негосударственные пенсионные фонды получили право заключать договоры ОПС (обязательное пенсионное страхование).
Граждане Российской Федерации имели возможность формировать и увеличивать накопительную часть пенсий за счет средств НПФ.
По всем фондам были увеличены требования к размеру имущества для обеспечения уставной деятельности. С 1 января 2005 года сумма ИОУД (собственное имущество НПФ) должна быть не менее 30 миллионов рублей, а с 1 июля 2009 года - не менее 50 миллионов рублей. В 2005 году Пенсионный фонд России начал выплачивать дополнительные средства инвалидам и ветеранам ВОВ (Великая Отечественная Война) и их вдовам. ПФР также начал вести федеральный реестр граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи. 2007 год начало осуществления программы пособий по материнскому капиталу. Владельцы этих сертификатов смогли перевести часть капитала или всю сумму на формирование пенсионных накоплений.
2008 года накопительная часть пенсии увеличивается до 6%, а страховая до 8% от заработной платы. С октября стартовал проект по государственному софинансированию накопительной части пенсий.
В 2010 году единый социальный налог (ЕСН) был заменен страховыми взносами. Максимальная сумма годовой заработной платы (з/п), влияющая на размер пенсий за 2010 год, составляет 415 тыс. рублей, за 2011 год эта сумма была увеличена до 463 тыс. рублей, а в 2012 году она равна 512 тыс. рублей.
2010 крупнейшая переоценка расчетного пенсионного капитала осуществляется с учетом стажа работы в советский период. Это увеличило пенсии действующих пенсионеров на 46%.
Пенсия стала делится только на 2 части – накопительную и страховую. Основная сумма была включена в страховую часть.
С 2010 года утверждена минимальная пенсия, превышающая прожиточный минимум пенсионера.
В 2013-2015 годах пенсионная реформа Российской Федерации создает новый оборот - пенсионная система терпит значительные изменения: новая пенсионная формула для расчета страховой пенсии, вводится новый порядок формирования пенсионных прав с учетом трудового стажа, суммы страховых взносов и пенсионный возраст.
В 2014-2015 годах, россияне могут выбрать тариф на накопительную часть пенсии: 0% или 6%. В то же время, граждане делают свой выбор, пенсионные накопления не формируются - в 2014-2015 годах все страховые взносы идут на формирование страховой части пенсии.
Реформа, которая вступила в силу в 2016 году, полностью отменяет привычную для всех граждан систему начисления в рублях. Отныне будущие пенсионеры будут рассчитывать свою пенсию в баллах - нормированной единице измерения пенсионных выплат. Накопительная система баллов рассчитывается для каждого пенсионера индивидуально, в зависимости от стажа и вредности работы.
В начале 2017 года, ряд положений пенсионного законодательства претерпели изменения:
¾ продлен мораторий на индексацию пенсий для работающих получателей;
¾ с 2017 года, пенсионный возраст государственных и муниципальных служащих была увеличена до 63 и 65 лет;
¾ «замораживание» взносов в пенсионные накопления в рамках системы ОПС было продлено. В 2018 г. в стране проводилось плавное повышение пенсионного возраста. В январе-июне 2020 года смогут стать пенсионерами женщины (мужчины), родившиеся во втором полугодии 1964 (1959) года, а в июле-декабре 2020 года не выйдет на пенсию никто, кроме обладателей льгот. С января 2020 года главой ПФР назначен М. А. Топилин (ранее министр труда), вместо А. В. Дроздова (ставшего замминистра финансов).
Общий объём пенсий и пособий, выплаченных ПФР за месяц, в апреле 2020 года составил 469,2 млрд руб., что существенно меньше дореформенных выплат (664,7 млрд руб./мес. в 2017 г.). Серьёзными обстоятельствами 2020 года, которые могут оказать влияние на все стороны жизни в РФ, включая вопросы пенсий, стали вспыхнувшая в начале года пандемия короновируса (высококонтагизной разновидности ОРВИ) и более чем двукратное снижение мировых цен на нефть 9 марта. С апреля проблема распространения коронавируса во многом затмила иные вопросы, в том числе и пенсионную реформу.
Причины и цель пенсионной реформы
Во время консультации представителей Российской Федерации с Международным валютным фондом (МВФ) в 2018 году персонал МВФ подчеркнул, что на тот момент ещё сохранявшийся в РФ пенсионный возраст 55/60 лет является низким, по мировым меркам. Для сравнения обсуждался опыт США, Австрии, Германии, Финляндии, Нидерландов, Швеции и других государств.
Если апеллировать к международным стандартам и традициям, не учитывая национальные особенности и предысторию, процент пенсионеров в России действительно является высоким, а отчисления в пенсионный фонд относительно низкими. В качестве одного из вариантов решения этой проблемы МВФ рекомендовал властям РФ повысить пенсионный возраст. Подобные советы озвучивались Фондом и на более ранних встречах с российским делегациями. В качестве фундаментальной причины повышения пенсионного возраста назывался демографический кризис в РФ, в том числе увеличение доли пожилых людей. Как декларировалось сторонниками реформы, из-за старения населения России и сокращения отношения числа работающих к числу получателей пенсий (более быстрого, чем рост автоматизации и производительности труда), возник дефицит Пенсионного фонда России.
В предшествовавшие реформе годы (2016—2017) ситуация усугубилась снижением с 14,2 млн до 8,7 млн числа официально трудоустроенных пенсионеров (после отказа от индексации пенсий работающим согласно ФЗ от 29.12.2015 г. № 385[3]). Президент РФ Путин отмечал, что, если не проводить никаких изменений и продолжать дотировать фонд из средств госбюджета, «запаса» во всей этой системе хватило бы на 7—10 лет. Чтобы не подходить к последней черте и превентивно принять меры, необходимо снизить нагрузку на Пенсионный фонд России, чему и служит проводимая реформа. Состоятельность такой мотивировки многими оспаривается. По данным ряда источников, с учётом сокращения рождаемости, отношение работающие/иждивенцы почти не изменилось, а большая часть мужчин не доживает до пенсии. Хотя реформа не сводится к подъёму пенсионного возраста и в официальных заявлениях нередко трактуется как шаг для будущего повышения пенсий, населением РФ она отождествляется исключительно со сдвигом возраста, а все остальные детали воспринимаются как малосущественные. Пенсионная реформа направлена на изменение существующей распределительной системы начисления пенсий, дополняя ее накопительной частью и персонифицированным учетом страховых обязательств государства перед каждым гражданином. Основной задачей реформы является достижение долгосрочной финансовой сбалансированности пенсионной системы, повышение уровня пенсионного обеспечения граждан и формирование стабильного источника для дополнительных доходов в социальную систему. Суть реформы заключается в коренном изменении взаимоотношений между работником и работодателем: в повышении ответственности работников за обеспечение своей старости, а также в повышении ответственности работодателя за уплату страховых взносов за каждого работника. Цель пенсионной реформы:
¾ реализовать гарантированные статьей 39 Конституции РФ[4] права граждан на пенсионное обеспечение в старости, в случае инвалидности, при потере кормильца, в других случаях, установленных законом;
¾ развить пенсионное обеспечение на основе государственного пенсионного страхования;
¾ дать дополнительный источник для повышения размера пенсии за счет инвестирования части пенсионных отчислений и поставить в зависимость размер пенсии от размера зарплаты.
Таким образом, от распределительного принципа выплаты пенсий Россия переходит к распределительно-накопительному. Это означает, что вместо того, чтобы все отчисления с работающего, входящие в единый социальный налог, шли на выплату пенсий нынешним пенсионерам, некоторая их часть пойдет на личный счет этого конкретного работающего и будет инвестироваться в различные финансовые инструменты, определенные государством.
Задачи пенсионной реформы рассмотрим на рисунке 1:
Рисунок 1 - Задачи пенсионной реформы
Сторонники повышения пенсионного возраста декларировали неблагополучную демографическую ситуацию в РФ как основную причину реформы.
Россия находится в общемировом демографическом тренде глобального старения населения Земли (кроме Африки южнее Сахары) и вызванного им уже в ряде стран, как развитых так и развивающихся, демографического кризиса. В виду увеличения процента пожилых граждан, многие правительства были вынуждены пойти на повышение возраста выхода на пенсию.
Основная проблема России и других посткоммунистических стран Европы, в том что они не смогли воспользоваться демографическим дивидендом, что бы развить в должной мере капиталистические экономики своих стран до уровня того, что мы понимаемым сегодня, как развитых экономик (с высокой добавочной стоимость, с высоким уровнем жизни населения и т.д.), из-за плановых коммунистических не эффективных экономик, и перешли к капиталистическим только в 1990-годы, когда уже их демографический дивиденд иссяк. То есть они не успели разбогатеть, как уже постарели. Посткоммунистические страны Европы, являясь частью тех же самых глобальных демографических тенденций, что происходят в мире, не смогли подойти к проблемам старения населения, низкой рождаемости и как следствие уменьшения своего населения с более выгодной позиции богатых развитых стран, которым так же приходиться решать, эту практически не решаемую проблему.
Как пример Япония находиться уже два десятилетия в экономическом застое и постоянной дефляции, не маловажным фактором приведшем экономику Японии к данной ситуации, является демография. Уменьшение населения вызванное демографическим кризисом и старением Японии. Японская нация является самой престарелой и одной самых быстро стареющих в мире. По состоянию на 1 апреля 2020 года 28,6% населения Японии было старше 65 лет. Причинной может быть относительно не продолжительный по времени послевоенный беби-бум в Японии и строгая иммиграционная политика. Потребление уменьшается из-за уменьшения населения, вызванного на фоне старения населения превышением смертности над рождаемостью и строгой иммиграционной политикой. Накопленные свободные (не вложенные в экономику) денежные активы у населения увеличиваются, но из-за дефляции цены на товары и услуги с каждым годом падают, что ещё больше снижает спрос и оттягивает момент покупки товаров населением. Пенсионная система должна базироваться на трехуровневой модели, которую рассмотрим на рисунке 2.
Рисунок 2 - Уровни пенсии
1. Трудовая пенсия (государственная пенсия) в рамках государственной (публичной) системы обязательного пенсионного страхования, формируемая за счет страховых взносов и межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, в случаях, предусмотренных действующим законодательством.
2. Корпоративная пенсия, формируемая работодателем при возможном участии работника на основании индивидуального трудового и (или) коллективного договоров либо отраслевого тарифного соглашения.
3. Частная пенсия, формируемая работником (физическим лицом).
1.3 Различия между старой и новой пенсионной системой
Основные различия между старой пенсионной системой и новой, (действующей на сегодняшний день):
¾ в новой модели расчета пенсий заработная плата работника будет учитываться в полном объеме и на протяжении всего трудового стажа.
Новая модель, оставаясь распределительной, дополняется персонифицированным учетом и накоплением пенсионных прав гражданина и пенсионных обязательств государства. Старая система в основе своей являлась не столько распределительной, сколько перераспределительной - между группами с различным уровнем дохода;
¾ новая пенсионная модель в большей мере является страховой моделью, в которой размер пенсии зависит от размера заработной платы;
¾ новая модель, как и старая, основана на принципе солидарности поколений. Но в отличие от старой она основана на персонифицированном учете обязательств государства перед будущим пенсионером. При этом на счетах граждан накапливаются не средства, а обязательства государства перед гражданами;
¾ платежи за работающих поступают в Пенсионный фонд России и фиксироваться на лицевых счетах, но деньги, как и раньше, направляются на выплаты пенсий нынешним пенсионерам;
¾ новым пенсионным законодательством установлены и новые нормы по трудовому стажу. Минимальный стаж для получения базовой пенсии будет составлять 5 лет. В существующей модели отработанными годами определялось, какой процент от учитываемой зарплаты может получить в виде пенсии работник. Согласно новой модели, основным показателем, который будет определять размер пенсии - будет сумма рублей на лицевом счете. Сумма эта будет во многом зависеть от количества отработанных лет. Чем больше лет, тем больше пенсионный капитал, тем больше пенсия;
¾ в новой пенсионной модели предложена принципиально новая схема индексации пенсий. В основе ее - прогноз темпов инфляции и роста заработной платы на планируемый год. По этим показателям и с учетом прогнозируемых доходов пенсионной системы и будет определяться размер индексации на год, утверждаемый в бюджете ПФР.
1.4 Необходимость проведения пенсионной реформы в РФ
Россия стремится выстроить пенсионную систему, опираясь на опыт других стран. В 2002 году в России была предпринята масштабная пенсионная реформа, цель которой повышение уровня жизни пенсионеров и гарантия финансовой устойчивости государственной пенсионной системы. Результатом Пенсионной реформы должно стать формирование в России смешанной распределительно-накопительной пенсионной системы. Такая система позволит, с одной стороны, сохранить гарантии получения пенсий для старших поколений, а с другой стороны - улучшить пенсионные возможности для более молодых, при этом сняв с государства часть ответственности за старость его граждан.
В соответствии с Федеральным Законом №350-ФЗ от 3 октября 2018 года [5] в России начинается постепенное повышение общеустановленного возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости и пенсии по государственному обеспечению. Изменения будут происходить поэтапно в течение длительного переходного периода, который составит 10 лет и завершится в 2028 году. В результате пенсионный возраст будет повышен на 5 лет и установлен на уровне 60 лет для женщин и 65 лет для мужчин. В 2018 году пенсионный возраст женщин составлял 55 лет, пенсионный возраст мужчин – 60 лет. Основными причинами нововведений и необходимости поправок законодательной базы послужил дефицит денежных средств в ПФР (Пенсионном фонде). Эти деньги необходимы на достойное содержание — пенсии, сопоставимые с уровнем заработной платы. После распада Советского Союза произошел провал в экономике, что принесло негативные последствия. Общепринятый возрастной предел выхода на пенсию был установлен в первой половине 20 века, поэтому отвечал реалиям того периода. Раньше продолжительность жизни составляла более сорока лет, а на каждого человека пенсионного возраста приходилось примерно четверо людей работоспособного возраста. Продолжительность жизни, число пенсионеров увеличилось. На одного пенсионера приходится 2,3 трудоспособных граждан, а за ближайшие периоды эта цифра сократится. Пенсионная реформа снизит финансовую нагрузку на ПФР из-за роста объема поступлений в государственную казну, отчисляемых работающими гражданами. Поправки изменили бюджетный, налоговый, трудовой и уголовный кодекс РФ. Это касается ответственности за дискриминацию населения предпенсионного возраста. Для потенциальных пенсионеров сохранились налоговые льготы, введены дополнительно оплачиваемые нерабочие дни медицинского осмотра. Законопроект рассматривался депутатами с разногласиями, некоторые предлагали альтернативные методы изменения ситуации в пенсионной сфере.
Предположительные меры:
¾ Установление длительного периода с 2019-2034 гг. За это время можно осуществить плавный переход на новые изменения законодательства.
¾ За введенный период адаптации нужно каждый год увеличивать планку пенсионного возраста (в 65 лет и 63 года у мужчины и женщин).
¾ Льготы для граждан, отработавших длительное время.
Во избежание дискриминации женского пола, увеличить их возрастную дату выхода на заслуженный отдых необходимо на такое же количество лет, как и для мужского населения страны. Время адаптации завершится к 2028 г. Под особым контролем государства находятся вопросы материнства, а многодетные матери прилагают огромные усилия на воспитание молодого поколения, необходимы поддерживающие меры. Правительство предложило отпускать таких матерей на досрочную пенсию на три-пять лет раньше положенного. Дополнительные меры поддержки жителей сел, деревень содержатся в новом законе. Люди, проживающие или отработавшие свыше 30 лет в сельской местности, получают надбавку 25 % к стандартным пенсионным выплатам (ПВ).
Реформа несет положительный и отрицательный результат и последствия. Плюсы рассмотрим на рисунке 3.
Рисунок 3 - Положительные последствия реформы
Минусы рассмотрим на рисунке 4.
Рисунок 4 - Отрицательные последствия реформы
Предпенсионерам гарантируют налоговые льготы - освобождение от имущественного, а также снижение суммы земельного налога. При потере работы пособие выплачивается длительный срок, возможно переобучение за счет государства, введение дополнительных дней для прохождения медосмотра.
Введена не только административная, но и уголовная ответственность работодателя за дискриминацию лиц предпенсионного или пенсионного возраста. Особая категория работающих граждан наделена правом досрочного выхода на пенсию, а также получения ПВ за выслугу лет. Это государственные служащие. Необходимыми условиями являются: нарабатывание стажа госслужбы и достижение возраста. После принятых изменений законодательства, требования к стажу будут ужесточаться. К 2026 г планируется увеличение срока службы с 15 до 20 лет. Требования к возрастному признаку - для женщин 63 и мужчин 65 лет. Уровень ПВ зависит от отработанного стажа и варьируется в пределах 45-75 % от среднего за месяц дохода служащего. Минимальный уровень составляет 45 %, но планируется его увеличение ежегодно на три процента. Общий размер выплат не может быть более 75% от среднемесячного дохода. Военнослужащие, сотрудники силовых структуру, ведомств получают ПВ по выслуге лет (20 или более), при наработанном стаже военной службы 12,5 лет и общего трудового стажа - 25 лет планируется военный стаж повысить до 25 лет. Чтобы лучше понять, что такое пенсионные баллы и что означают изменения, связанные с перерасчетом от баллов, достаточно сравнить начисления до изменения условий назначения пенсий и после. В дореформенный период надо было иметь только стаж и зарплату. Расчет производился от количества страховых взносов, которые перечисляли работодатели. Ежегодно рассчитываются баллы, официальный доход человека умножается на процент отчислений в ПФР. Серьезные проблемы возникают у потенциальных пенсионеров, работавших в 90-х г. Информации об организации не сохранилось, отчисления не осуществлялись. Этот период работы входит в стаж, если имеется запись в трудовой книжке, иначе, государство не учтет этот заработок. Таким гражданам положен минимальный размер денежных выплат от государства. Подсчет пенсионных баллов (ПБ) зависит от официальных отчислений работодателем в ПФР, исходя из дохода работника на протяжении всей трудовой деятельности и средней зарплаты по стране. Не весь доход облагается одинаковыми процентами. Пенсионный балл на 2019 г после индексирования стоит 87,24 р. Пересматриваться сумма будет ежегодно. С начала года повысился размер фиксированной выплаты. Законодательством установлены категории пенсионеров, получающие повышенную фиксированную выплату. Это надбавки за «северный» стаж или проживание в северных регионах страны, за иждивенцев (несовершеннолетних детей), при достижении 80 лет.
1.5 Проблемы пенсионной реформы и пути их реализации
Конкретный гражданин может иметь только один накопительный профессиональный пенсионный счет (далее по тексту ППС), на котором формируются финансовые ресурсы для выплаты досрочной пенсии; указанный профессиональный пенсионный счет в течение длительного переходного периода в каждый конкретный момент времени может находиться в одном из двух состояний: либо он ведется уполномоченным негосударственным пенсионным фондом (далее по тексту НПФ) и является негосударственным (если гражданин имеет трудовой договор с работодателем, состоящем в ППС), либо он ведется пенсионным фондом Российской Федерации (далее по тексту ПФР) и является государственным (если гражданин имеет трудовой договор с работодателем, не состоящем в ППС).
Таким образом, структура системы досрочного пенсионного обеспечения должна быть построена на базе двух подсистем равных возможностей: государственной и негосударственной. Функционирование первой обеспечивает ПФР, а второй - ППС. Существует проблема взаимодействия государственной и негосударственной подсистем. Между двумя подсистемами на законодательном и нормативном уровне должно быть обеспечено определенное взаимодействие:
¾ необходим единый порядок ведения профессионального пенсионного счета в государственной и негосударственной подсистемах.
¾ должен быть разработан и утвержден единый механизм передачи профессионального пенсионного счета и накопленной на нем суммы из ПФР в ППС и наоборот;
¾ необходима организация единого государственного центра учета наличия и движения профессиональных пенсионных счетов (предпочтительно его создание на базе ПФР).
Выделение самостоятельного канала финансирования и выплаты досрочных пенсий предполагает параллельное сосуществование двух систем - действующей распределительной (для выплаты пенсий по текущим обязательствам ПФР), ресурсы которой не могут быть уменьшены, и досрочной накопительной. Это вызовет увеличение совокупной финансовой нагрузки на работодателей вследствие необходимости одновременной уплаты взносов как в текущую распределительную, так и в досрочную накопительную системы. Проблема состоит в минимизации этой дополнительной нагрузки всеми возможными методами и, в первую очередь, за счет минимизации ставок досрочных пенсионных взносов.
Решение данной проблемы осложняется и фактором возраста работников: при низких фиксированных (то есть одинаковых для всех) ставках досрочных пенсионных взносов, работники старших возрастных групп не успеют накопить достаточные средства для последующего получения приемлемой по величине пенсии. Наоборот, высокие фиксированные ставки приведут не только к чрезмерной финансовой нагрузке на работодателя, но и обеспечат работникам младших возрастных групп размер пенсии, превышающей сумму месячного заработка в несколько раз. Поэтому главной задачей является минимизация дополнительной финансовой нагрузки с одновременным созданием условий для обеспечения нормального (нормативно закрепленного) уровня пенсий всем возрастным группам работников. Отличительная особенность предлагаемой модели состоит в применении ставок досрочных пенсионных взносов, величина которых дифференцирована по возрасту работников. Иначе говоря, размер ставки изменяется в зависимости от того, в каком возрасте (или, что одно и то же, на каком этапе выработки специального трудового стажа) работник переходит на накопительные принципы формирования досрочной пенсии на старте пенсионной реформы, либо приступает к трудовой деятельности в неблагоприятных условиях труда в послереформенный период. Непосредственный расчет ставок досрочных пенсионных взносов дает “чистую” нетто-ставку, отчисления в соответствии с которой дают только сумму пенсионного взноса, полностью зачисляемую на досрочный пенсионный счет работника.
Дата добавления: 2022-06-11; просмотров: 110; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!