От 17 июня 2020 г. по делу N 66а-195/2020
Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции в составе:
председательствующего Павловой О.А.,
судей Пластинина И.В., Шадриной Е.В.,
при секретаре-помощнике Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-333/2019 по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства о признании не действующим в части постановления правительства Ленинградской области от 6 июня 2017 г. N 198 "Об утверждении Генерального плана муниципального образования "Рощинское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области" по апелляционным жалобам правительства Ленинградской области, администрации муниципального образования "Рощинское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области и администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области на решение Ленинградского областного суда от 13 декабря 2019 г., которым административные исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Второго апелляционного суда общей юрисдикции Шадриной Е.В., объяснения представителя правительства Ленинградской области Я., представителя администрации муниципального образования "Рощинское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области Л., представителя администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области В., поддержавших доводы апелляционных жалоб, представителя Федерального агентства лесного хозяйства З., возражавшей против удовлетворения апелляционных жалоб, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Леонтьева С.А., полагавшего решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции
|
|
|
установила:
постановлением правительства Ленинградской области от 6 июня 2017 г. N 198 утвержден Генеральный план муниципального образования "Рощинское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области" (далее - Постановление N 198).
Данный документ официально опубликован 20 июня 2017 г. на официальном интернет-портале администрации Ленинградской области www.lenobl.ru.
Федеральное агентство лесного хозяйства (далее также - Рослесхоз) обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании не действующим Постановления N 198 в части включения в границы населенных пунктов лесных участков в кварталах 35, 46 (часть), 47, 48, 89 (часть) Победовского участкового лесничества, 58 (часть), 59 (часть), 61 (часть), 62 (часть), 67 (часть), 68, 72 (часть) Цвелодубовского участкового лесничества, 127 (часть), 128, часть) Чапаевского участкового лесничества, 106 (часть) 163 (часть), 164 (часть), 172 (часть) Линдуловского участкового лесничества, 65 (часть), 70 (часть) Рябовского сельского участкового лесничества, 10 Полянского участкового лесничества Рощинского лесничества, ссылаясь на его противоречие Земельному кодексу Российской Федерации, Лесному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", постановлению Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N 736 "Об утверждении положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства" и Порядку согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденному приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 февраля 2012 г. N 69.
|
|
|
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что находящиеся в федеральной собственности лесные участки Постановлением N 198 включены в границы муниципального образования "Рощинское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области без согласования проекта генерального плана с Рослесхозом.
|
|
|
Таким образом, оспариваемым актом изменено целевое назначение и правовой режим земель лесного фонда, что препятствует осуществлению полномочий органов федеральной власти по управлению землями лесного фонда, охране, защите и воспроизводству лесов.
Решением Ленинградского областного суда от 13 декабря 2019 г. административное исковое заявление Рослесхоза удовлетворено в полном объеме. Постановление N 198 в части включения в границы населенных пунктов Ганино, Волочаевка, Лебяжье, Пушное, Дом отдыха "Ленстроитель", станции Каннеельярви, Победа, Цвелодубово, Рощино упомянутых лесных участков признано недействующим в оспариваемой части со дня вступления решения суда в законную силу.
В апелляционных жалобах правительства Ленинградской области, администрации муниципального образования "Рощинское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области и администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области ставится вопрос об отмене решения суда как принятого с нарушением норм материального права.
|
|
|
В письменных отзывах комитета градостроительной политики Ленинградской области и комитета по природным ресурсам Ленинградской области на апелляционные жалобы также содержится просьба об отмене решения суда.
Рослесхозом и прокуратурой Ленинградской области поданы возражения на апелляционные жалобы о несостоятельности доводов жалоб и законности судебного акта.
Лица, участвующие в деле, своевременно и надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы.
Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений на них, судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции пришла к следующим выводам.
При рассмотрении и разрешении административного дела суд первой инстанции установил, что оспариваемое правовое регулирование принято в пределах полномочий правительства Ленинградской области, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку его принятия и введению его в действие. Решение суда в указанной части не обжалуется.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов. При установлении или изменении границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности (абзац восьмой пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации). Нарушение установленного Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее также - Закон о переводе земель) установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о переводе земель допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.
Из материалов дела, заключения ФГБУ "Рослесинфорг" от 27 ноября 2018 г. усматривается, что в результате утверждения Генерального плана в границы населенных пунктов Ганино, Волочаевка, Лебяжье, Пушное, Дом отдыха "Ленстроитель", станции Каннеельярви, Победа, Цвелодубово, Рощино муниципального образования "Рощинское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области включены названные лесные участки земель лесного фонда, собственником которых является Российская Федерация.
Таким образом, нормы части 8 статьи 24, пункта 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяют необходимость обязательного согласования проекта генерального плана поселения, предусматривающего включение в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом.
В период подготовки Генерального плана действовало Положение о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов территориального планирования муниципальных образований, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 г. N 178.
Согласно пунктам 5, 6 названного Положения заказчик направляет проект документа территориального планирования на согласование в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере градостроительства (таким уполномоченным органом в указанный период являлось Министерство регионального развития Российской Федерации), в случае, указанном в части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, который в течение трех рабочих дней с даты получения проекта документа территориального планирования направляет его копии в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности, для рассмотрения и представления заключений в части вопросов, входящих в компетенцию этих уполномоченных отраслевых органов.
В период направления проекта Генерального плана на согласование действовал Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденный приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 февраля 2012 г. N 69 (далее - Порядок) и действовавший до утверждения нового порядка приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 21 июля 2016 г. N 460.
Пунктом 2.1 Порядка предусматривалось направление органом местного самоуправления, уполномоченным на подготовку документа территориального планирования, уведомления об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в информационной системе в Минрегион России в случаях, указанных в части 1 статьи 21, части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Федеральным органом, уполномоченным на подготовку заключений по проектам генеральных планов, в соответствии с пунктом 5.4.3 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N 736 "О Федеральном агентстве лесного хозяйства", как в ранее действовавшей редакции в период подготовки Генерального плана, так и в редакции, действующей в настоящее время, является Рослесхоз.
Следовательно, Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным осуществлять согласование включения земельных участков из состава земель лесного фонда в границы населенных пунктов и изменение категории земель, которое оформляется путем подготовки заключений.
Письмом от 30 марта 2013 г. Рослесхоз сообщил Министерству экономического развития Российской Федерации о том, что согласование проекта Генерального плана с Рослесхозом не требуется, поскольку данным проектом не предусмотрено включение в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, лесных участков из земель лесного фонда.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что данное обстоятельство нельзя признать надлежащим согласованием проекта Генерального плана, поскольку Рослесхоз не выдавал заключения о согласовании в силу отсутствия в проекте указаний на включение в границы населенных пунктов лесных участков, несмотря на фактическое включение земель лесного фонда в границы населенных пунктов.
Таким образом, в нарушение правил статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект Генерального плана был утвержден при отсутствии заключения Рослесхоза, что свидетельствует о существенном нарушении порядка подготовки указанного документа территориального планирования.
Доводы апелляционных жалоб выводов суда не опровергают, аналогичны позиции административного ответчика и заинтересованных лиц в суде первой инстанции, которой в обжалуемом решении дана надлежащая правовая оценка, аргументированно изложенная в судебном акте, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется.
Предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения в апелляционном порядке отсутствуют.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции
определила:
решение Ленинградского областного суда от 13 декабря 2019 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы правительства Ленинградской области, администрации муниципального образования "Рощинское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области и администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области - без удовлетворения.
Документ предоставлен КонсультантПлюс
Дата добавления: 2022-06-11; просмотров: 56; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!