Основы организации местной власти в советском государстве и на современном этапе.
Советский период.
После октября 1917 г. вся власть в стране по решению II Всероссийского съезда Советов от Временного правительства перешла к советам. Органами власти на местах по Конституции (1918 г.) являлись областные, губернские, окружные, уездные, волостные съезды Советов; городские и сельские Советы. Местные советы есть органы власти и управления, действующие в пределах административно-территориального деления и являющиеся самостоятельными в вопросах местного значения. При этом вышестоящие советы осуществляли руководство деятельностью нижестоящих и могли отменить противоречащие закону решения этих советов.
Предметами ведения органов советской власти на местах были: проведение в жизнь всех постановлений соответствующих высших органов советской власти; принятие всех мер к поднятию данной территории в культурном и хозяйственном отношениях; разрешение всех споров, имеющих чисто местное значение; объединение всей советской деятельности в пределах данной территории.
В системе полномочий местных органов власти выделялись полномочия по народному образованию, здравоохранению, социальному обеспечению, благоустройству, сельскому хозяйству, содержанию коммунального имущества, торговли и т.п.
В принятой в 1936 г. Советы стали называться Советами депутатов трудящихся. Все звенья системы местных советов стали избираться на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Советы собирались на сессии продолжительностью, как правило, не более одного дня, на которых они избирали подотчетные им исполнительные и распорядительные органы. Исполнительные органы избирались в составе председателя, его заместителей и членов исполкома. Советы также формировали отделы и управления исполкомов по различным направлениям деятельности в соответствии с их компетенцией.
|
|
|
Конституция СССР 1977 г. внесла изменение в название советов, которые стали именоваться Советами народных депутатов.
Реформы местной власти конца XX - начала XXI в .
Серьезные государственные изменения, начавшиеся в СССР на этапе Перестройки (1985-1991 г.), затронули и систему местной власти. Была осуществлена попытка вывести представительные органы из-под плотной «опеки» органов исполнительно-распорядительных. Именно в это время господствующим стал политический лозунг «Даешь всю власть Советам!». Осуществить данный лозунг попытались с помощью модернизации избирательного законодательства. 27 октября 1989 г. был принят Закон «О выборах народных депутатов местных Советов народных депутатов РСФСР». Данный акт содержал ряд новшеств, которые, например, дополнили принципы избирательного права принципами гласности, альтернативности, состязательности. В законе был расширен перечень субъектов, выдвигающих кандидатов в депутаты за счет групп избирателей по месту жительства. Наконец, Закон существенным образом сократил депутатский корпус.
|
|
|
Проходившие в 1990 г. выборы в местные советы изменили социальный состав депутатского корпуса в пользу технической интеллигенции, служащих.
Кроме того, было решено в советах создать их собственные постоянно действующие руководящие органы — президиумы, состоявшие исключительно из депутатов, а также избирать в советах председателей (их заместителей), освобожденных от работы в исполнительно-распорядительных органах. Исполкомы перестали быть внутренними руководящими органами советов, сохранив статус исполнительно-распорядительных органов общей компетенции. Речи об организационном разделении представительной и исполнительной власти пока не шло. В советах и исполкомах упор был сделан на принцип коллегиальности.
По-прежнему сохранялось соподчинение нижестоящих и вышестоящих органов власти и управления. В систему местных органов власти и управления все еще включались краевые, областные, органы. В то же время уже вышеназванный Закон, не характеризуя местные органы как органы негосударственные, не определял их прямо и как органы государственные.
|
|
|
Следующим шагом стало принятие Закона РСФСР от 6 июля 1991 «О местном самоуправлении в РСФСР». Произошло резкое сужение действия коллегиальных начал. В сфере исполнительно-распорядительной деятельности исполкомы ушли в небытие. Их правопреемниками стали главы местных администраций, возглавившие последние на основе принципа единоначалия. Одновременно компетенция представительных и исполнительных органов все более разводилась. Наметилось новое перераспределение властных возможностей между представительными и исполнительно-распорядительными органами. Властные возможности советов вновь стали сужаться, а исполнительно-распорядительный аппарат, местные чиновники восстанавливали былое влияние.
Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» также четко определил, что органами местного самоуправления являются представительные и исполнительные органы, создаваемые в районах, городах, районах в городах, поселках, сельсоветах, т.е. в низовых административно-территориальных единицах. Краевые, областные советы народных депутатов, краевые, областные администрации перестали характеризоваться как местные, получив статус органов власти субъектов РФ. Они были противопоставлены органам местного самоуправления как органы государственной власти.
|
|
|
Изменения местной власти с осени 1993 г. оказались наиболее трагичным. По всей стране, за исключением ряда субъектов РФ, произошел полный слом представительной власти, а ее функции на местах были переданы власти исполнительной — соответствующим местным администрациям. Вместе с упразднением представительных органов местного самоуправления в форме советов началось формирование новой представительной власти на местах; дум, муниципальных комитетов, собраний представителей. Их образование было предусмотрено Указом Президента от 26 октября 1993 г. «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации». Срок полномочий выборных органов в соответствии с данным Указом был установлен в два года. С принятием новой Конституции начинается постепенное восстановление представительной власти на местах. Этот процесс пошел более организовано после принятия отдельного Закона от 28 августа 1995 года. В соответствии с ним, органы местного самоуправления были наделены публично-властными полномочиями, но не рассматривались как органы государственной власти и не находились в прямом подчинении последних. Разграничение предметов ведения, полномочий, объектов собственности между Российской Федерацией, субъектами РФ, муниципальными образованиями было утверждено Законом от 6 октября 2003 г.
Новая муниципальная реформа была направлена на допущение, пусть и минимального, выбора населением разных моделей формирования и организации местной власти, конкретизацию финансовой основы местного самоуправления, приближение муниципальной власти к населению, различение правового статуса, прежде всего полномочий, разных видов муниципальных образований, расширение перечня моделей местного самоуправления, развитие форм территориального общественного самоуправления, определение финансовых источников муниципальной самостоятельности в рамках налогового, бюджетного законодательства, четкое разграничение в рамках гражданского, административного, земельного, иного законодательства объектов публичной собственности разного уровня.
В целом российское законодательство сохранило модель самоуправления, представляющую собой симбиоз государственной и общественной теорий местного самоуправления. Однако государственная ее составляющая усилена. Реформа, в частности, нацелена на укрепление государственного контроля за органами местного самоуправления.
Дата добавления: 2022-01-22; просмотров: 31; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!