Реформа самоуправления земств и городов второй половины XIX - начала XX веков.



 

Реформы, начатые Александром II, затронули практически все сферы жизни, включая и сферу местного самоуправления.

Земское самоуправление. 1 января 1864 г. Александром II было утверждено Положение о губернских и уездных земских учреждениях. Служба в земских органах относилась к общественным обязанностям. Положению осуществлялось в губерниях и уездах. С учетом этого все земские учреждения разделялись на уездные и губернские. Система земского самоуправления включала в себя: земские избирательные собрания, которые один раз в три года избирали гласных, т.е. выборных членов земских собраний; земские собрания и земские управы.

Земства имели всесословный характер. Формирование земских собраний проводились также на началах формального равенства и сменяемости гласных, выборности всех гласных, зависимости избрания гласных от имущественного ценза. Гласные в уездное земское собрание избирались на трех съездах (от трех избирательных разрядов (курий)): уездных землевладельцев, городских избирателей и выборных от сельских обществ. Право голоса в избирательном съезде уездных землевладельцев имели лица, владеющие на праве собственности: определенным размером земли (налицо — земельный ценз), устанавливаемом для каждой губернии отдельно (например, в Московской губернии — 200 тыс. десятин); недвижимым имуществом ценою не ниже 15 тыс. руб., а также владеющие промышленным или хозяйственным заведением капитальной ценностью не ниже 15 тыс. руб. или имеющим годовой оборот производства не менее 6 тыс. руб. Созывает данный съезд предводитель дворянства, который на нем и председательствует. В городских избирательных съездах участвовали лица, принадлежавшие к городским сообществам, имевшие: купеческие свидетельства; недвижимость стоимостью от 1 тыс. до 3 тыс. руб. в зависимости от величины городского поселения; промышленные или торговые заведения с годовым оборотом производства не менее 6 тыс. руб. Председательствовал в них городской голова.

Выборы гласных от данных двух съездов были прямыми. Что же касается выборов гласных от крестьянской курии, то они были многоступенчатыми. От сельских обществ выбирались представители на волостные сходы, на которых избирались выборщики, а последние на съезде избирали гласных в уездные земские собрания. Не могли участвовать в съездах лица:

а) моложе 25 лет;

б) находящиеся под уголовным следствием или судом;

в) опороченные по суду или общественному приговору;

г) иностранцы, не присягнувшие на подданство России;

д) женщины, которые могут уполномочивать на выборы своих отцов, мужей, сыновей, зятев и родных братьев.

Представительным органом в системе земского самоуправления было земское собрание, которое формировалось на избирательных съездах сроком на три года. Для законного состава требовалось не менее третьей части от всего числа гласных (согласно Положению — не менее двух третей). Члены земских собраний перед вступлением в исполнение обязанностей приносили присягу. Участие гласных в работе собрания было обязательным. Если причина отсутствия была признана неуважительной, то собрание могло подвергнуть провинившегося взысканию.

Исполнительным органом была земская управа, избираемая земским собранием в составе председателя и членов управы. Председатель уездной управы утверждался в должности губернатором. Председатель губернской управы утверждался министром внутренних дел.

Ведению земских учреждений подлежали:

1) заведование имуществами, капиталами и денежными сборами земства;

2) устройство и содержание принадлежащих земству зданий, других сооружений и путей сообщения, содержащихся за счет земства;

3) меры обеспечения народного продовольствия;

4) заведование земскими благотворительными заведениями и прочие меры призрения, способы прекращения нищенства и попечение о построении церквей;

5) управление делами земского страхования имуществ;

6) попечение о развитии местной торговли и промышленности;

7) участие, преимущественно в хозяйственном отношении и в пределах, опре­деленных законами, в попечении о народном образовании, о народном здравии и о тюрьмах;

8) содействие к предупреждению падежей скота, а также охранению хлебных посевов и других растений от истребления вредными насекомыми и животными;

9) участие в делах о почтовой повинности; исполнение земских повинностей (денежных, натуральных).

 

     Городское самоуправление. Реализация Положения 1864 г. послужила основой для подготовки реформы и организации самоуправления в городах. 16 июня 1870 г. Александром II было подписано «Городовое Положение». Система городского самоуправления включала в себя: городское избирательное собрание; Городскую Думу (распорядительный орган) и Городскую Управу (исполнительный орган).

Выборы в городские думы осуществлялись на основе имущественного ценза без учета сословности. Право голоса получили городские обыватели, достигшие возраста 25 лет, владевшие в пределах города недвижимостью и уплачивающие прямой городской налог с недвижимости, торгов или промыслов. Все избиратели делились на три разряда (курии) в зависимости от размера уплачиваемого налога. Вначале они вносились в общий список по убыванию размера налога. Список затем делился на три разряда, каждый из которых платил одну треть общей суммы городских сборов. Все разряды избирали равное число гласных, что являлось социально неравным принципом, так как в первом разряде избирателей было меньше, чем во втором и тем более в третьем. Права избирать лишались по сути дела те же категории лиц, которые не имели права участвовать и в выборах в земское собрание.

     Распорядительным органом городского самоуправления была Городская Дума, которая избиралась сроком на четыре года. По характеру выполняемых функций, их осуществлению городская дума выступала как представительный орган. В состав Думы наряду с гласными входили городской голова, одновременно выполняющий функции председателя, а также председатель уездной земской управы и представитель духовного ведомства. Городскому голове предоставлялось право останавливать исполнение определений Думы, признанных им незаконными. Городские думы имели право собираться в течение всего года по мере накопления дел. Городская Дума назначала содержание выборным должностным лицам городского самоуправления, устанавливала размер городских налогов и сборов, принимала правила заведования городским имуществом, утверждала обязательные постановления городского общественного управления и т.п.

Исполнительным органом являлась Городская Управа, все члены которой избирались Городской Думой. Управу возглавлял городской голова, который был также и председателем Городской Думы. Председатели городских управ утверждались в должности губернатором, а управ губернских городов - министром внутренних дел. В обязанности Управы входило непосредственное руководство городским хозяйством, сбор и расходование городских на­логов и сборов, разработка проектов городских смет и т.д.

В задачи городского самоуправления входили: забота о благоустройстве города (водоснабжение, канализация, уличное освещение, транспорт); оказание содействия в обеспечении населения продовольствием (организация рынков, базаров); принятие мер против пожаров и других стихийных бедствий; забота об охранении народного здравия; участие в развитии народного образования и т.д.

После Февральской буржуазно-демократической революции 1917 г. Временное правительство приняло Декларацию от 3 марта 1917 г., в которой предусматривались весьма важные преобразования в сфере местного самоуправления, в частности: введение всеобщего избирательного права; пре­вращение земств в полновластные субъекты управления на местах и др. В рамках реформы местного самоуправления Временным правительством были приняты законы: «О волостном земском управлении» (21 мая 1917 г.); «Об изменении действующего положения о губернских и уездных земских учреждениях» (9 июня 1917 г.) и др. После этого были приняты наказы, инструкции по проведению законов в жизнь. Проведенные в земства выборы не принесли желаемых результатов.

После вооруженного восстания в октябре 1917 г. Временное правительство было низложено, а власть перешла советам рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. На смену земским органам самоуправления пришли советы.

 


Дата добавления: 2022-01-22; просмотров: 64; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:






Мы поможем в написании ваших работ!