Международные органы ГФК их задачи и функции.
Контрольная функция.
Распределение финансовых ресурсов осуществляется в два этапа:
1. первичное распределение – начинается с момента получения общественной стоимости, т.е. валовой общественный продукт (ВОП= c[капитал]+v[переменные затраты]+m[добавленный продукт]) До формирования первичных доходов у предприятий и работников сферы материального производства
2. вторичное распределение (перераспределение) – которое государство проводит путем взимания различных налоговых отчислений и сборов. Средства несколько раз переходят от одного собственника к другому, и в результате формируется три фонда:
3. возмещения
4. накопления
5. потребления
Таким образом распределительная функция финансов необходима для воспроизводства, формирования, и расходования части бюджета страны, а также финансов различных групп физических лиц.
Финансовый контроль – многоаспектная, межотраслевая система, наделенных контрольными функциями государственных и общественных органов за финансово – хозяйственной деятельностью предприятий, учреждений, организаций с целью эффективности этой деятельности, установление законности и целесообразности хозяйственных и финансовых операций.
Назначение финансового контроля заключается в содействии полной реализации финансовой политики государства, обеспечение финансовой независимости и стабильности, а также эффективное использование финансовых ресурсов.
|
|
|
Задачи финансового контроля:
1. Обеспечение соблюдения действующего законодательства в области налогообложения юридических лиц, относящихся к различным правовым формам;
2. Правильность ведения бух. учета;
3. Правильность составления и использования бюджета;
4. Проверка состояния эффективности использования финансовых, трудовых и материальных ресурсов предприятий и учреждений;
5. Выявление резервов роста финансовых ресурсов;
6. Правильность валютных операций.
Объектом финансового контроля выступают распределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов в том числе в формировании ценрализованных фондов денежных средств.
Предметом финансового контроля выступают различные финансовые показатели:
· Доходы и расходы бюджета разных уровней;
· Размеры налоговых платежей;
· Доходы хозяйствующих субъектов их издержки обращения, себестоимость.
Сферой финансового контроля являются все операции не только денежного оборота, но и бартерные сделки, а также различные формы взаиморасчетов.
Виды: государственный и негосударственный (аудит).
Государственный финансовый контроль – система действий государственных контрольных органов, функциональными обязанностями которых является выявление нарушений в процессе управления государственными финансовыми ресурсами на стадии рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, а также разработкатмероприятий по их предотвращению.
|
|
|
Сущность ГКФ проявляется
· В обеспечении эффективности государственного управления, проверки соблюдения финансового законодательства субъектами фин. отношений.
· В управлении финансовой безопасности страны,
· В укреплении финансовой системы государства,
· В содействии проводимой государством единой финансовой, кредитной и денежной политики,
· Выявлению внутренних резервов использования финансовых ресурсов во всех сферах производства распределения общественного продукта.
Цель ГКФ: обеспечение законности и эффективности использования государственных финансовых резервов и государственной собственности.
Задачи ГКФ:
· Проверка сохранности эффективности и целевого использования бюджетных средств бюджетоучреждениями,
· Экспертиза проектов государственных целевых прграмм и контроль за их использованием,
· Предоставление органами государственной власти информации о результатах проведенного контроля,
|
|
|
· Обеспечение возврата незаконно использованных государственных средств и доходов от их использования,
· Проверка своевременности и полноты образования целевых фондов,
· Финансовая экспертиза проектов законов и нормативно – правовых актов органов государственной власти, предусматривающих бюджетные расходы, контроль за формированием и использованием этих средств.
Мероприятия необходимые для решения задач ГКФ:
· Целевое и экономное расходование государственных финансовых ресурсов,
· Эффективность использования финансовых, трудовых и материальных ресурсов,
· Полнота поступлений в бюджет и внебюджетные фонды финансовых ресурсов, соблюдение действующего законодательства бюджетополучателями по формированию и использванию бюджетных средств,
· Взаимоотношение бюджетных учреждений с финансовыми органами, казначейством, банками и физ лицами,
· Предоставление и законность использования социальных льгот.
Соблюдение финансовой дисциплины бюджетополучателями:
· Правильность ведения бух учета,
· Сохранность материальных и денежных ресурсов,
· Недопущение фактов бесхозяйственности, расточительности, приписок и финансовых злоупотреблений.
|
|
|
Функции ГКФ:
· Предупреждение финансовых правонарушений, которая осуществляется в процессе профилактической работы субъектов контроля и направленна на предупреждение правонарушения, связанных с использованием государственных средств,
· Результативно – аналитическая функция, действия которой связано с выявлением отклонений фактических результатов от плановых показателей, лимитов, норм и анализом их причин,
· Регулирующая функция, направленная на принятие мер по коррекции деятельности объекта контроля, в связи с выявлениями правонарушениями в процессе формирования и использования бюджетов и внебюджетных фондов и финансовых нарушений предприятий, организаций использующих государственные средства, а также применение финансовых санкций, разработка предложений по устранению недостатков.
· Принципы ГКФ: плавности, системности, непрерывности, законности, объективности, независимости, гласности, эффективности контроля.
Классификация ГФК:
По субъекту управления: президентский, законодательный, исполнительный.
По объектам ГФК: все бюджетополучатели во всех сферах экономики.
Виды ГФК: общегосударственный (внешний), ведомственный (внутренний), внутрихозяйственный.
Формы ГФК:
Проверка – это единичное контрольное действие или исследование состояния дел на определенном участке деятельности проверяемого объекта.
Виды проверок:
· тематические проверки проводятся по конкретным вопросам деятельности одного или нескольких проверяемых объектов.
· Сквозная проверка проводится одновременно на нескольких объектах находящихся на различных уровнях в единой системе управления по определенным вопросам их финансового – хозяйственной деятельности.
Ревизия – форма последующего контроля, которая основана на специальных приемах и методах выявления отрицательных и обобщение положительных сторон деятельности организации изучения сборов и фиксации хозяйственных нарушений, с целью установления эффективности и законности деятельности организации.
При ревизии изучают только уже совершенные хозяйственные операции на базе зафиксированной информации.
Задачи ревизии:
· Проверка сохранности имущества и эффективности его использования в хозяйственной деятельности организации,
· Выявление злоупотреблений, условий их возникновения и разработка мероприятий по их предупреждению,
· Проверка исполнительной дисциплины и оценка эффективности деятельности управленческого процесса организации,
· Исследование системы внутреннего контроля, выявление проблем и повышение эффективности ее функционирования.
По организационному признаку: плановые и внеплановые.
По объему проверки:
Сплошные ревизии, которые предусматривают проверку финансово- хозяйственной деятельности путем изучения и анализа всех бух документов организации за ревизионный период.
Выборочные ревизии предусматривают проверку части хозяйственных операций документов и реестров в бух. Учете по предварительно намеченному плану, при этом некоторые хозяйственные операции проверяются не за весь ревезируемый период, а за отдельные отрезки времени.
Правила проведения ревизии: внезапность, активность, непрерывность, обоснованность, гласность.
По времени проведения: предварительный, оперативный, последующий.
Методы ГФК: финансовый аудит, аудит эффективности.
Методические приемы: общенаучные, специфические.
Стандартизация Гфк – установление норм, правил и характеристик обязательных для всех участников контрольной деятельности, которые обеспечат высокое качество экономичность, эффективность и объективность контрольной деятельности.
Возможности стандартизации:
· Создать унифицированную информационную базу,
· Установить критерии оценки деятельности специализированных органов,
· Унифицировать методики однотипных недостатков в рамках разных объектов,
· Привлечь независимых аудиторов,
· Координировать деятельность в плане организации, проведения и реализации материалов контроля разных органов ГФК,
· Регламентировать функции специальных органов ГФК с целью ликвидации дублирования, сокращения непроизводственных затрат и потерь времени в процедурах контроля.
Тема 3
Правовое обеспечение ГФК
1. Конституциональные и законодательные основы ГФК.
Правовое обеспечение финансово – бюджетной деятельности государства охватывает широкий круг вопросов.
Особенно важным аспектом этого процесса обеспечивающего законность и обратную связь в финансовой деятельности государственных органов является государственный финансовый контроль, выполняющий превитивную функцию, не только дающих гарантию принятия правильных решений в сфере управления финансами, но и служащий одним из условий и основой корректировки тактики и стратегии финансовой деятельности государственных органов.
В целом, в системе управления контрольной функцией государства всегда были в числе наиболее важных, во многом определенных задач реализации государственной внутренней и внешней политике.
Поэтому эффективный и действительный государственный контроль является необходимым условием сильной власти, сильнейшим фактором результативности финансового механизма.
Поэтому правовое регулирование организации и деятельности органов ГФК в настоящее время актуальны.
Контрольная деятельность России еще недостаточно организованна и эффективна.
Законодательная база ГФК находится в стадии формирования.
В настоящий момент она представляет собой противоречивый набор разноцелевых правоустановлений не складывающихся в единую организационную систему.
Официальная концепция осуществления ГФК в России до сих пор не сформирована. Формы и методы осуществления ГФК пока не получили четкого легального определения.
Иерархия нормативно – законодательных актов ГФК:
2. Конституция РФ
3. БК РФ, НК РФ, ГК РФ
4. Федеральный закон ГФК ( но его нет)
5. Указы Президента о ГФК
6. Постановления
7. Инструкции, рекомендации.
Вопрос.
Характеристика органов ГФК.
Президентский уровень.
Президент РФ
Главное контрольное управление при администрации президента РФ:
- министерства и ведомства,
- правительство,
Центральный банк,
Федеральная таможенная служба,
Федеральная служба по финансовому мониторингу.
- Министерство финансов
Федеральная служба финансово – бюджетного надзора,
Федеральное казначейство РФ,
Федеральная налоговая служба.
Исполнительный уровень.
Правительство, министерства и ведомства.
Законодательный уровень.
Федеральное собрание
- Совет Федерации (верхняя палата)
- Государственная Дума (нижняя палата)
- Счетная палата.
Основными функциями главного контрольного управления при администрации Президента является:
· Контроль за нижестоящими министерствами и ведомствами по поводу соблюдения федеральных законов, указов и распоряжений Президента.
· Контроль и проверка исполнения поручений Президента и руководителя администрации Президента.
· Подготовка на основе проведенных проверок информации Президенту по предупреждению правонарушений и совершенствованию деятельности исполнительных органов.
Задачи Счетной палаты:
· Организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам , структуре и целевому назначению.
· Определение эффективности и целесообразности расходов бюджета и использования федеральной собственности.
· Финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативно – правовых актов предусматривающих расходы покрываемы за чет бюджетных средств или влияющие на формирование и использование федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов.
· Анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и подготовка предложений направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом.
· Осуществляет предварительный и последующий контроль.
Проблемы ГФК и пути их решения:
Отсутствие единой нормативно – правовой базы.
· Принятие единой концепции государственного финансового контроля в РФ,
· Разработать единый Федеральный закон о ГФК.
Дублирование функций контролирующих органов
· Создание системы взаимодействующих органов
Отсутствие единых требований и правил к организации и проведению контрольных мероприятий.
· Унифицировать регламенты и стандарты деятельности контрольных органов, предлагающих создание единой системы ГФК,
· Внедрить комплексную стандартизацию ГФК.
Неэффективное расходование государственных средств
· Внедрит аудит эффективности государственных расходов.
Отсутствует единая методика определения эффективности расходования бюджетных средств.
Закрепить:
· Критерии эффективного и неэффективного использования бюджетных средств,
· Распоряжение государственной собственностью,
· Ответственность за их неэффективное использование.
Несовершенный действующий механизм ответственности за нарушение бюджетного законодательства,
· Повысить ответственность должностных лиц за исполнение предписаний контрольных органов,
· Установить правовые нормы, закрепляющие механизм возврата бюджетных средств и ответственность должностных лицза предоставление необеспеченных бюджетов кредитов и ссуд и т п.
Вопрос
Международные органы ГФК их задачи и функции.
Усиление интеграционных процессов в современном мире обусловило создание целого ряда международных неправительственных организаций, объединяющих высшие органы внешнего контроля.
Они призваны обмениваться опытом финансового контроля, осуществлять координацию международных усилий в борьбе с коррупцией в органах власти и отмыванию доходов полученных преступным путем, содействовать решению других проблем в области финансовой политики.
Практически во всех этих организациях принимает активное участие Россия.
ИНТОСАИ (международная неправительственная организация высших органов ГФК) образована 1953 г. Согласно уставу является самостоятельной, независимой и неполитической организацией цель которой – способствовать обмену идеями и опытом между высшими контрольными органами государственного аудита.
Штаб квартира – в Австрии, Вене.
Участие в ИНТОСАИ открыто для высших контрольных органов всех странах и в настоящее время включает около 200 представителей контрольных органов по линии парламентского уровня различных стран.
ЕВРОСАИ (европейская организация высших контрольных органов) создана в 1991 году. Представители 32 европейских государств собрались в мадриде, провели учредительную конференцию и приняли устав.
Задачи (согласно уставу):
· Способствовать улучшению взаимопониманию и осуществлению профессиональной, технической помощи между органами – участниками ЕВРОСАИ путем обмена идеями и опытом государственных финансов.
· Поддерживать связи с национальными и международными органами, которые специализируются на изучении факторов влияющих на контроль над государственными расходами .
· Способствовать теоретическому и практическому изучению проблем связанных с контролем и смежными дисциплинами.
· Способствовать обмену технологии и методу обучения, проведения семинаров и курсов повышения квалификации для сотрудников органов – участников ЕВРОСАИ.
· Способствовать внедрению в повседневную практику рекомендаций принятых на конгрессах в ЕВРОСАИ, а также унифицированных технологий в области ГФК.
Тема
Дата добавления: 2022-01-22; просмотров: 52; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!