Программная структура расходов федерального бюджета
Специфика расходов бюджетов бюджетной системы РФ
Спецификой расходов федерального бюджета РФ является финансирование за счет этого бюджета общегосударственных расходов, в том числе фиксирование расходов на оборону, на государственное управление и правоохранительную деятельность, на фундаментальные научные исследования, международную деятельность, предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствие стихийных бедствий, обслуживание государственного долга.
Расходы бюджетов субъектов РФ предусматривают: обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ; обслуживание государственного долга субъектов РФ; обеспечение реализации региональных целевых программ; оказание финансовой помощи местным бюджетам; прочие расходы.
Расходы местных бюджетов предусматривают: содержание органов местного самоуправления; формирование муниципальной собственности и управление ею; организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, содержание муниципальных органов охраны общественного порядка; организация, содержание и развитие муниципального ЖКХ и др.
Динамика расходов федерального бюджета РФ в 2013-2016 годах приведена в следующей таблице:
Таблица 3.
|
|
|
Динамика расходов федерального бюджета в 2012-2015 гг,
Структура расходов федерального бюджета на 2013 – 2016 годы по разделам классификации расходов бюджетов по отношению к общей сумме расходов представлена в следующей таблице.
(млрд. рублей)
| 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | |||||||
| закон | в % к итогу | проект | в % к итогу | проект | в % к итогу | проект | в % к итогу | |||
| ВСЕГО | 13 387,3 | 100,0 | 13 960,1 | 100,0 | 15 361,5 | 100,0 | 16 392,2 | 100,0 | ||
| Условно утверждаемые расходы |
|
|
|
| 384,0 | 2,5 | 819,6 | 5,0 | ||
| ВСЕГО (без учета условно утверждаемых) | 13 387,3 | 100,0 | 13 960,1 | 100,0 | 14 977,5 | 97,5 | 15 572,6 | 95,0 | ||
| в том числе: |
|
|
|
| ||||||
| Общегосударственные вопросы | 920,8 | 6,9 | 1 031,0 | 7,4 | 1 040,5 | 6,8 | 1 047,4 | 6,4 | ||
| Национальная оборона | 2 098,4 | 15,7 | 2 489,4 | 17,8 | 3 026,9 | 19,7 | 3 378,0 | 20,6 | ||
| Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | 2 048,2 | 15,3 | 2 059,6 | 14,8 | 2 103,1 | 13,7 | 2 092,2 | 12,8 | ||
| Национальная экономика | 1 798,8 | 13,4 | 2 279,6 | 16,3 | 2 120,1 | 13,8 | 2 012,3 | 12,3 | ||
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 154,3 | 1,2 | 117,6 | 0,8 | 104,1 | 0,7 | 66,7 | 0,4 | ||
| Охрана окружающей среды | 24,5 | 0,2 | 29,6 | 0,2 | 30,6 | 0,2 | 32,0 | 0,2 | ||
| Образование | 681,5 | 5,1 | 593,4 | 4,3 | 623,5 | 4,1 | 639,2 | 3,9 | ||
| Культура, кинематография | 98,7 | 0,7 | 96,0 | 0,7 | 95,3 | 0,6 | 97,4 | 0,6 | ||
| Здравоохранение | 515,0 | 3,8 | 470,7 | 3,4 | 412,3 | 2,7 | 421,4 | 2,6 | ||
| Социальная политика | 3 864,4 | 28,9 | 3 536,8 | 25,3 | 4 075,9 | 26,5 | 4 374,0 | 26,7 | ||
| Физическая культура и спорт | 62,0 | 0,5 | 78,9 | 0,6 | 100,7 | 0,7 | 98,8 | 0,6 | ||
| Средства массовой информации | 75,3 | 0,6 | 68,8 | 0,5 | 53,8 | 0,4 | 49,5 | 0,3 | ||
| Обслуживание государственного и муниципального долга | 408,4 | 3,1 | 452,5
| 3,2 | 503,7 | 3,3 | 568,6 | 3,5 | ||
| Межбюджетные трансферты общего характера | 637,0 | 4,8 | 656,4 | 4,7 | 687,0 | 4,5 | 695,2 | 4,2 | ||
В структуре общего объема расходов федерального бюджета по-прежнему наибольший удельный вес составляют расходы, направляемые на социальную политику (2014 год – 25,3 %, 2015 год – 26,5 %, 2016 год – 26,7 %), затем – расходы на национальную оборону (17,8 %, 19,7 %, 20,6 %) , расходы на национальную экономику (16,3 %, 13,8 %, 12,3 %), расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность (14,8 %, 13,7 %, 12,8 % соответственно).
В случае, если при исполнения бюджета происходит превышение утвержденного предельного размера дефицита бюджета осуществляется секвестр расходов бюджета.
Секвестр – пропорциональное сокращение расходов бюджета, за исключением защищенных статей, проводимое в случае превышение предельного размера дефицита бюджета.
|
|
|
Защищенные статьи расходов бюджета – установленный при утверждении бюджета соответствующего уровня перечень статей расходов, не подлежащих секвестированию.
Решение о секвестре принимается представительным органом по предложению исполнительного органа власти.
Распределение бюджетных ассигнований по разделам расходов федерального бюджета.
Бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств Российской Федерации по разделам расходов федерального бюджета рассмотрим на примере разделов «Общегосударственные вопросы» и "Национальная экономика".
Раздел расходов «Общегосударственные вопросы» (млрд. руб):
| 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | |||
| Общегосударственные вопросы | 860,6 | 914,7 | 880,9 | 907,8 | ||
| Функционирование Президента Российской Федерации | 12,5 | 12,7 | 12,6 | 12,5 | ||
| Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований | 9,5 | 10,7 | 10,7 | 10,8 | ||
| Функционирование Правительства РФ, высших исполнительных орг.гос. власти субъектов РФ | 3,6 | 3,5 | 3,6 | 3,7 | ||
| Судебная система | 121,4 | 129,6 | 133,9 | 134,6 | ||
| Обеспеч. деят-ти финансовых. налоговых и таможенных органов и органов финансового надзора | 217,5 | 219,6 | 217,6 | 217,0 | ||
| Обеспеч. нроведения выборов и референдумов | 17,5 | 7,7 | 7,2 | 7,2 | ||
|
110,2 |
122,4 |
108,3 |
109,9 | |||
| Межд.отношения и межд.сотрудничество | ||||||
| Государ-ый материальный резерв | 104,3 | 93,9 | 94,5 | 94,6 | ||
| Фундаментальные исследования | 85,4 | 101,3 | 106,0 | 108,0 | ||
| Резервные фонды (Президента и Правительства РФ) | 4,4 | 7,7 | 5,7 | 5,7 | ||
| Приклад научн. иссл. в обл общегос. ворпрососв | 15,5 | 12,3 | 9,9 | 10,8 | ||
| Др. общегос.вопросы | 158,9 | 193,3 | 171,1 | 193,1 |
В составе расходов федерального бюджета по подразделу «Функционирование Президента РФ» предусмотрены бюджетные ассигнования:
- на обеспечение выполнения функций Президента Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации (включая аппараты полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах), Управления делами Президента Российской Федерации в 2013 году в сумме 9,8 млнр. рублей, в 2014 году – 9,9 млрд. рублей, в 2015 году –10,0 млрд. рублей;
- на предоставление субсидий на государственную поддержку некоммерческих неправительственных организаций, в том числе участвующих в развитии институтов гражданского общества в 2013 году в сумме 2,4 млрд. рублей, в 2014 году в сумме 2, 3млрд. рублей, в 2015 году в сумме 2,3 млрд. рублей и Фонд «Президентский центр Б. Н. Ельцина» г.Екатеринбург , в 2013 году в сумме 534,9 млн. рублей, в 2014 году – 315,5 млн. рублей, в 2015 году -191,2 млн. рублей;
- на уплату налога на имущество организаций, земельного налога, прочих налогов, сборов и иных платежей в 2013 – 2015 годах в сумме 55,9 млн. рублей ежегодно;
- на изготовление наград.
В рамках раздела "Национальная экономика" классификации расходов федерального бюджета обеспечивается реализация следующих основных расходных полномочий Российской Федерации:
(млрд.руб)
| Воспроизводство минерально-сырьевой базы | 29,3 | 34,7 | 2,0 | 4 1,4 | 41,6 |
| Сельское хозяйство и рыболовство | 149,5 | 150,6 | 8,7 | 152,7 | 165,6 |
| Водное хозяйство | 21, 7 | 25,2 | 1,4 | 22, 7 | 22,8 |
| Лесное хозяйство | 30, 9 | 29,3 | 1,7 | 31, 0 | 31,0 |
| Транспорт | 320, 3 | 237,5 | 13,6 | 187, 5 | 189,9 |
| Дорожное хозяйство (дорожные фонды) | 428,8 | 450,1 | 25,9 | 504,4 | 510,9 |
| Связь и информатика | 44,3 | 47,5 | 2,7 | 39,6 | 31,1 |
| Научные исследования в области нац. экон-ки | 233,1 | 265,8 | 15,3 | 253,4 | 231,6 |
| Другие вопросы в области национальной экономики | 429,4 | 419,4 | 24,1 | 462,5 | 468,8 |
Бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств Российской Федерации в сфере развития транспорта .
Транспорт связывает воедино все отрасли народного хозяйства, удовлетворяет потребности людей в перевозках, а производства – в перевозках сырья, материалов и продукции.
Роль транспорта в экономике государства состоит в том, что он заканчивает процесс создания продукции, доставляя ее потребителю. Известно, что производство продукции только тогда закончено, когда она доставлена потребителю. Эту заключительную стадию производства и осуществляет транспорт общего пользования.
Все виды транспорта в той или иной мере играют важную роль в экономике, в последние годы особенно быстро развивается трубопроводный транспорт (нефтепроводный. газопроводный), имеющий более низкую себестоимость транспортировки нефти и газа по магистральным трубопроводам, чем на других видах транспорта. Развитие транспорта зависит в значительной степени от финансирования, в том числе от бюджетного финансирования.
Бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств Российской Федерации в сфере транспорта характеризуются следующими данными:
(млрд.руб)
| 2012 (оценка) | 2013 | 2014 | 2015 | |
| "Транспорт", всего | 320,3 | |||
| Из них: | ||||
| Обеспечение выполнения функций гос. органами, казенными учреждениями | 9,8 | 9,3 | 7,9 | 7,9 |
| ФЦП | 98,1 | 111,7 | 85,2 | 92,9 |
| Межбюдж.трансфетры | 10,7 | 2,2 | 1,0 | 1,0 |
| Предоставление субсидий федеральным бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям (без учета ФЦП) | 14,7 | 16,5 | 16,7 | 13,7 |
Программная структура расходов федерального бюджета
В соответствии с принятыми в 2013 году изменениями в Бюджетный кодекс впервые проект федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов сформирован не только в функциональной, но и в программной структуре расходов на основе утвержденных Правительством Российской Федерации в 2012 – 2013 годах 39 государственных программ Российской Федерации (далее – государственные программы)[1].
Государственные программы сгруппированы по 5 основным направлениям (таблица ).
млн. рублей
| Наименование | 2013 год | ||||
| 2014 Проект | 2015 Проект | 2016 Проект | |||
| 1 | 2 | 4 | 7 | 10 | |
| Расходы федерального бюджета, всего | 13 387 340,2 | 13 960 133,3 | 14 977 502,4 | 15 572 602,3 | |
| из них: | |||||
| Расходы на реализацию государственных программ РФ, всего | 7 733 191,1 | 8 161 096,3 | 8 422 550,8 | 8 547 859,3 | |
| в том числе по направлениям: |
|
| |||
| I. Новое качество жизни (12 программ) | 3 349 933,7 | 3 408 162,0 | 3 410 162,5 | 3 422 492,3 | |
| II. Инновационное развитие и модернизация экономики (17 программ), без закрытой части | 1 872 013,0 | 2 034 431,3 | 2 085 843,5 | 2 056 972,5 | |
| III. Обеспечение национальной безопасности (1 программа) , без закрытой части | 9 114,4 | 2 304,3 | 1 466,6 | 1 466,6 | |
| IV. Сбалансированное региональное развитие (5 программ) | 678 076,6 | 740 151,5 | 778 566,8 | 787 053,0 | |
| V. Эффективное государство (4 программы) | 1 084 325,8 | 1 115 057,7 | 1 193 776,3 | 1 239 675,5 | |
| Расходы на реализацию государственных программ РФ (закрытая часть) | 739 727,4 | 860 989,4 | 952 735,2 | 1 040 199,3 | |
| Расходы на непрограммную деятельность, в том числе: | 5 654 149,1 | 5 799 037,1 | 6 554 951,5 | 7 024 743,0 | |
| Финансовое обеспечение развития пенсионной системы | 2 850 315,1 | 2 307 415,0 | 2 775 996,7 | 3 058 272,9 | |
| Закрытые расходы, включая обеспечение обороноспособности страны | 2 242 439,9 | 2 556 802,7 | 3 028 701,0 | 3 310 874,3 | |
| Прочие непрограммные расходы | 561 394,1 | 934 819,4
 Мы поможем в написании ваших работ! | |||