И ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ 3 страница

 

 

глава 2. ФОРМЫ (ИСТОЧНИКИ) ПРАВА

 

Виды нормативно-правовых актов

В зависимости от юридической силы нормативно – правовые акты делятся на законы и подзаконные акты.

Закон – это принимаемый в особом порядке и обладающий высшей юридической силой нормативно-правовой акт, выражающий государственную волю по важнейшим вопросам общественной жизни.

 

Законы регулируют наиболее важные общественные отношения и могут приниматься лишь органом законодательной власти (монархом или парламентом) или всеми гражданами на референдуме. Они обладают высшей юридической силой в системе нормативно-правовых актов государства. Это означает, что все остальные правовые акты должны исходить из законов и никогда не могут им противоречить.

Законы бывают основными и текущими. К основным зако­нам относятся, прежде всего, Конституция РФ и федеральные конституционные законы.

Конституция РФ (лат. constitutio - установление, учреждение, устройство) занимает ведущее место в системе законодательства России. Конституция - это основной закон государства и общества, регулирующий важнейшие стороны их внутренней организации. В отличие от остальных законов Конституция РФ обладает высшей юридической силой: все иные нормативно-правовые акты, в том числе и законодательные, не должны противоречить конституцион­ным положениям, а сами законы принимаются теми органами и в том порядке, который устанавливается Конституцией РФ.

ОСНОВЫ ПРАВА

 

Федеральные конституционные законы - это те зако­ны, принятие которых предусмотрено Конституцией РФ в особом, усложненном порядке. Например, ст. 70 Конституции РФ гласит, что государственный флаг, герб и гимн Российской Федерации, их описание и порядок официального использования устанавли­ваются федеральным конституционным законом. В соответствии с положениями данной статьи 29 декабря 2000 г. были приняты и в настоящей момент действуют три федеральных конституци­онных закона: «О Государственном гербе Российской Федера­ции», «О Государственном флаге Российской Федерации», «О Государственном гимне Российской Федерации».

Все остальные законы называются текущими. Среди массы текущих законов выделяются кодексы - законы, с помощью кото­рых систематизируются юридические нормы в какой-либо опреде­ленной отрасли права (например, с помощью Уголовного кодекса РФ систематизированы нормы уголовного права).

Совокупность всех действующих законов называют зако­нодательством Российской Федерации.

Признаки закона

Законы  характеризуются  следующими признаками:

1) принимаются только высшими предста­вительными   органами государственной власти - Федеральным Собранием Российской Федерации или парламентами субъектов Российской федерации, в особом порядке, предусмотренном Кон­ституцией РФ, конституцией или уставом субъекта РФ и регламен­том соответствующего парламента. Действующая Конституция РФ была принята на референдуме;

2) регулируют наиболее значимые сферы общественных отно­шений;

3) обладают высшей юридической силой: любой иной право­вой акт, изданный не на основании и не во исполнение закона, а тем более не соответствующий или противоречащий закону, отменяется в установленном порядке;

4) имеют особую структуру, состоят из определенного набора элементов, называемых реквизитами.  Основными  рекви­зитами

 

глава 2. ФОРМЫ (ИСТОЧНИКИ) ПРАВА

 

законодательного акта являются:

- название органа, принявшего закон;

- название закона;                   - ¹

- номер и дата принятия закона; ,

- преамбула, т. е. вступительная часть, в которой указываются мотивы, цели и задачи принятия закона;

- нормативно-правовое содержание закона;

- указание на вступление закона в юридическую силу и от­мену иных нормативно-правовых актов, ранее регулировавших данные общественные отношения;

- подпись соответствующего должностного лица (для зако­нов Российской Федерации - Президента РФ).

Каждый закон состоит из отдельных утверждений, называе­мых статьями. В статье могут содержаться либо одна, либо не­сколько норм права или части норм права. Статьи имеют порядко­вый номер.

Статья может быть разделена на части, а части иногда де­лятся на пункты и абзацы. В большинстве вновь принимаемых кодексов, ФКЗ и ФЗ части статьи обозначаются порядковым но­мерам, а пункты ~ буквами. Абзацы номеров не имеют и отсчитываются от начала пункта, части или статьи. Для удобства пользо­вания законом его статьи объединяют в главы, главы в параграфы, а параграфы - в разделы.

Законы регулируют только важнейшие, основополагающие общественные отношения. Однако в обществе постоянно возни­кает множество других отношений, которые также нуждаются в правовой регламентации. Да и сами законы носят наиболее об­щий характер, требуют своего развития и конкретизации. Этими обстоятельствами обусловлена потребность в издании другого вида нормативно-правовых актов - подзаконных.

Подзаконные акты

Подзаконные акты - это правотворческие акты компетентных органов власти, которые основаны на законе  и не противоречат ему. Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, и призваны конкретизировать принципиальные положения

 

 

ОСНОВЫ ПРАВА

 

законов применительно к различным жизненным ситуациям.

Во главе системы подзаконных актов Российской Федера­ции стоят указы Президента РФ. Президент РФ является главой российского государства, однако и он, как гражданин и как долж­ностное лицо, обязан соблюдать Конституцию и законы Россий­ской Федерации.

Указам Президента РФ не должны противоречить постанов­ления Правительства России, ведомственные акты (приказы и ин­струкции министерств и ведомств}, а также акты местных органов исполнительной власти.

Наряду с перечисленными выше существуют и подзаконные акты, издаваемые внутри отдельных организаций.

Действие нормативно- правовых актов во времени

Для правильного применения правовых норм необходимо уметь точно определить действие нормативно-правого-акта, содержащего эти нормы, во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Действие нормативно-правовых актов во времени определяется двумя моментами: моментом вступления норматив­но-правового акта в силу и моментом утраты им юридической силы.

Нормативно-правовой акт вступает в силу либо со времени его принятия, либо с того времени, которое указано в самом акте. В большинстве случаев в самом акте указывается момент вступ­ления его в силу: определяется точная календарная дата, с кото­рой данный нормативно-правовой акт начинает действовать. Например, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях вступил в силу с 1 июля 2002 года, что было указано в федеральном законе о введении в действие данного акта.

     Если в нормативно-правовом акте момент начала его дейст­вия не определен, то он вступает в силу по истечении определен­ного срока после опубликования. Официальным опубликованием считается публикация текста закона (или иного акта) в четко опре­деленном издании, называющимся официальным. Например, для федеральных законов, актов Президента РФ,  актов  Правительства

 

глава 2. ФОРМЫ (ИСТОЧНИКИ) ПРАВА

 

РФ - это журнал «Собрание законодательства Российской Фе­дерации», выходящий в свет еженедельно, а также ежедневная га­зета «Российская газета». Любые нормативнр-правовые акты, за­трагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Акты, не подлежащие опубликованию и рассыла­емые на места, вступают в силу с момента их получения адресатом.

Действие нормативно-правовых актов прекращается в сле­дующих случаях:

1) по истечении срока действия акта (самоотмена);

2) в случае указания государственного органа об отмене акта (прямая отмена);

3) в случае принятия нового акта по тем же вопросам тем же или вышестоящим государственным органом (косвенная отмена);

Утрата юридической силы нормативно-правовым актом может быть временной. Временная утрата имеет место в случае приостановления действия нормативно-правового акта на некото­рый срок, после которого нормативно-правовой акт снова начина­ет действовать.

Таким образом, по общему правилу должен применяться тот нормативно-правовой акт, который вступил в юридическую силу и не утратил ее. Однако из этого правила есть два исключения:

1) в отдельных случаях может иметь место так называемое переживание закона, которое представляет собой применение отмененного, уже не действующего нормативно-правового акта к тем правоотношениям, которые возникли еще в период его действия;

     2) иногда вновь принятый нормативно-правовой акт распро­страняет свое действие на правоотношения, которые возникли до вступления его в юридическую силу. В таких случаях говорят об обратной силе закона. По общему правилу большинство законов обратной силы не имеет. В частности, согласно ст. 57 Конституции РФ обратной силы не имеют законы, устанавливающие новые нало­ги или ухудшающие права налогоплательщика. Исключение составляют уголовные законы: они могут иметь обратную силу, если устраняют наказуемость деяния или смягчают наказание.

ОСНОВЫ ПРАВА

 

Действие нормативно- правовых актов в пространстве

Пределы действия нормативно-правового акта в пространстве   определяются территорией, на которую распространяются его предписания. Нормативно – правовой акт может действовать в пространстве на всей территории государства, на какой-то определенной части страны и ( в отдельных случаях) за пределами государства. Как правило, действие нормативно-правовых актов охватывает ту территорию, которая подведомственна государственному органу, издавшему нормативно- правовой акт.

           Так, территория Российской федерации включает в себя территорию всех ее субъектов, внутренние воды (реки, озера, внутренне море) и территориальное море, воздушное пространство над ними. Нормативно-правовые акты РФ также действуют на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне (200-мильная прибрежная полоса), которые, однако, в соответствии с нормами международного права в состав территории государства не входят.

Действие нормативно- правового акта по кругу лиц

 

Нормативно-правовые акты могут иметь общий характер, т.е. действовать в отношении всех граждан и юридических лиц, находящихся на соответствующей территории, или адресовываться лишь некоторым из них (ветеранам, пенсионерам, студентам, военнослужащим и т.п.). Однако из этого правила существуют исключения. Ряд законов распространяются только на граждан государства, они не действуют в отношении лиц без гражданства и иностранцев. Порядок, в соответствии с которым законы не распространяются на то или иное пространство или лиц, называется экстерриториальностью. Наиболее часто под действием принципа экстерриториальности попадают главы иностранных государств и правительств, члены иностранных государственных делегаций, дипломатические и консульские представители иностранных государств и члены их семей. На них не распространяются уголовно-правовые нормы и нормы законодательства об административных правонарушениях.

 

глава 2. ФОРМЫ (ИСТОЧНИКИ) ПРАВА

 

Вопрос об ответственности этих лиц за совершенные ими правонарушения решается дипломатическим путем: чаще всего они объявляются персоной нон грата, т.е. нежелательной персоной, и высылаются за пределы страны.

 

                                                             Словарь                                                     

 

· Делопроизводство - отрасль деятельности, обеспечиваю­щая документирование, организацию работы с официальными до­кументами.

· Регламент - нормативный документ, устанавливающий порядок работы государственного органа, например парламента.

· Реквизит - обязательный элемент оформления официаль­ного документа.

· Референдум - всенародное голосование по законопроек­там, действующим законам либо иным вопросам государственно­го значения.

                                                 Вопросы

■ 1. Дайте определение формы (источника) права. Какие виды источников (форм) права вы знаете?

■ 2. Какой обычай называется правовым? Что такое деловое обыкновение? В какой сфере общественных отношений оно скла­дывается?

■ 3. Какие существующие в других странах формы (источники) права официально не признаются таковыми в Российской Федерации?

■ 4.  Что такой нормативно-правовой акт? Какие виды норма­тивно-правовых актов вам известны?

■   5.  Какие виды законов существуют в Российской Федерации?   

■ 6.  Перечислите основные признаки закона.

■ 7. Опишите систему подзаконных актов, сложившуюся в Российской Федерации.

 

 

ОСНОВЫ ПРАВА

 

· 8. Раскройте правила действия нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц.

                                               Практикум

 

· 1. Прочитайте отрывки из приведенных ниже нормативно-правовых актов и заполните таблицу.

 

 

Вступление в силу нормативно-правовых актов

 на территории РФ

 

 

Вид нормативно-правового акта	Срок вступления в силу
Федеральные законы, федеральные конституционные законы
Законы о поправках к Конституции РФ
Нормативно-правовые акты Президента РФ
Нормативно-правовые акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций
Иные нормативно- правовые акты Правительства РФ
Нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти

 

 

     а) Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления  в  силу    федеральных  конституционных законов,

 

глава 2. ФОРМЫ (ИСТОЧНИКИ) ПРАВА

Федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»

Статья 1. На территории Российской Федерации применя­ются только те федеральные конституционный законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы...

Статья 3. Федеральные конституционные законы, феде­ральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом Российской Федерации...

Статья 4. Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полно­го текста в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации»...

Статья 6. Федеральные конституционные законы, феде­ральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликова­ния, если самими законами или актами палат не установлен дру­гой порядок вступления их в силу...

б) Федеральный закон «О порядке принятия и вступ­ления в силу поправок к Конституции Российской Федерации»

Статья 13. Дата вступления в силу закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации

Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Россий­ской Федерации вступает в силу со дня  его официального опубликова­ния, если самим законом не установлена иная дата вступления в силу.

  в) Указ Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в  силу актов Президента  Российской Феде­рации, Правительства Российской  Федерации  и  нормативных

ОСНОВЫ ПРАВА

 

 

правовых актов федеральных органов исполнительной власти»

<...>

5. Акты Президента Российской Федерации, имеющие нор­мативный характер, вступают в силу одновременно на всей терри­тории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.

Иные акты Президента Российской Федерации, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тай­ну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания...

6. Акты Правительства Российской Федерации, затрагиваю­щие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанав­ливающие правовой статус федеральных органов исполнитель-' ной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их официального опубликования.

Иные акты Правительства Российской Федерации, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государствен­ную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

7. В актах Президента Российской Федерации и актах Пра­вительства Российской Федерации может быть установлен другой порядок вступления их в силу.

8. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязан­ности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер (далее именуются - нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат  обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера…

 

глава 2. ФОРМЫ (ИСТОЧНИКИ) ПРАВА

 

 

10. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера,  не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотноше­ний, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписа­ний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров...

---

Дата добавления: 2022-01-22; просмотров: 25; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!