Принципы построения организационных структур местных
Администраций: -Направленность на достижение целей, - Перспективность, - Способность к развитию (адаптивность), - Комплексность, - Индивидуализация, - Экономичность
Организационная структура местной администрации как исполнительно-распорядительного органа строится на принципах единоначалия и иерархической подчиненности. Процесс формирования организационной структуры местной администрации включает в себя формулировку целей, задач и функций, определение состава и места подразделений, их ресурсное обеспечение (включая численность работающих), разработку соответствующих регламентирующих процедур и документов.
Этот процесс разделяется на несколько этапов:
Внимание!
Если вам нужна помощь в написании работы, то рекомендуем обратиться к профессионалам. Более 70 000 авторов готовы помочь вам прямо сейчас. Бесплатные корректировки и доработки. Узнайте стоимость своей работы.
Расчет стоимостиГарантииОтзывы
1 .Формирование общей структурной схемы:
-Определение основных параметров (характеристик структуры
-Определение направлений более углубленного проектирования
2 .Разработка состава основных структурных подразделений и связей между ними:
- Выделение крупных линейно-функциональных и программно-целевых блоков
- Выделение самостоятельных (базовых) структурных подразделений
- Распределение конкретных задач между подразделениями и построение внутриорганизационных связей между ними
|
|
|
3 .Регламентация организационных структур:
- Определение состава внутренних элементов базовых структурных подразделений (бюро, групп, подотделов), их проектной численности
- Распределение задач и работ между конкретными исполнителями и установление ответственности за их выполнение
- Разработка процедур выполнения отдельных работ
4 .Расчет затрат на содержание администрации
Реальные системы муниципального управления отличаются большим разнообразием организационных структур администраций. Но при этом существуют общие подходы к построению организационных структур. Самый перспективный - системно-целевой подход с ориентацией на конечные результаты деятельности системы.
В современной муниципальной практике типичными звеньями организационной структуры местной администрации являются:
· глава администрации;
· его заместители по сферам муниципальной деятельности, среди которых могут быть один или два первых заместителя;
· структурные подразделения различных типов, которые могут находиться в подчинении главы администрации, одного из его заместителей или в соподчинении (например, отдел в составе управления);
|
|
|
· коллегиальные совещательные органы: коллегия администрации, экономический и другие советы;
· аппарат администрации.
Структурные подразделения администрации подразделяются на четыре группы
Функциональные- службы: финансовая,экономическая, правовая, информационная и т.д.
Отраслевые- сфкры деятельности: ЖКХ, транспорт, потребительский рынок, здравохранение культура, соц защита
Территориальные- районные администрации в крупном городе
Вспомогательные – аппарат администраци и его подразделений
Глава МО – это высшее должностное лицо МО. Глава МО обладает компетенцией, установленной уставом МО в соответствии с действующим законодательством, по решению вопросов местного значения.
Существует два способа избрания главы МО:
1) на муниципальных выборах (населением непосредственно);
2) представительным органом МО из своего состава.
Глава МО обладая определенными полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в состав представительного органа МО. При этом глава МО имеет право решающего голоса и является его председателем. В соответствии с уставом МО его глава может возглавлять местную администарцию. Выбор между данными вариантами может осуществляться лишь в том случае, если глава избран населением. Если же глава МО был избран представительным органом МО из своего состава, то в этом случае он будет председателем представительного органа.
|
|
|
На основании принципов недопущений совмещения главой Мо должности председателя представительного органа и главы администрации в соответствии с существующими способами избрания главы МО реализовывается принцип разделения властей (в данном случае на местном уровне). Если представительный орган МО формируется из лиц поселений, то в соответствии с законом глава МО является председателем представительного органа муниципального района.
В сельских поселениях глава МО независимо от способа его избрания может быть одновременно и главой местной администрации и председателем представительного органа – в соответствии с уставом данного МО.
Глава МО на основании действующего законодательства РФ в пределах своих полномочий и в соответствии с уставом МО осуществляет следующие функции:
Внимание!
Если вам нужна помощь в написании работы, то рекомендуем обратиться к профессионалам. Более 70 000 авторов готовы помочь вам прямо сейчас. Бесплатные корректировки и доработки. Узнайте стоимость своей работы.
|
|
|
Расчет стоимостиГарантииОтзывы
1) представляет МО в соответствии с действующим законодательством с органами местного самоуправления других МО, органами государственной власти, гражданами и организациями;
2) действует от имени своего МО;
3) издает, подписывает и обнародует правовые акты в соответствии с существующим порядком, установленным уставом МО, правовыми актами.
4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.
Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.
Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) отрешения от должности;
4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
9) отзыва избирателями;
10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;
11) досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа;
12) преобразования муниципального образования, а также в случае упразднения муниципального образования;
13) утраты сельским поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом;
14) увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом.
В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования.
В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, избранного на муниципальных выборах, досрочные выборы главы муниципального образования проводятся в сроки, установленные федеральным законом.
Муниципальная деятельность реализуется через систему муниципальных услуг, предоставление которых обеспечивает те или иные составляющие качества жизни. Управление оказанием муниципальных услуг является важнейшей составной частью муниципального управления, поэтому вопрос о муниципальных услугах является ключевым для понимания всех социально-экономических процессов, происходящих на местном уровне.
Муниципальная услуга является базовым элементом, клеткой муниципальной деятельности, основой экономических и социальных отношений между людьми на территории муниципального образования.
Муниципальными услугами называются такие услуги, которые предоставляются в месте проживания человека или вблизи от него и за обеспечение которых органы местного самоуправления несут определенную ответственность.
К муниципальным относится весь комплекс жилищно-коммунальных, транспортных (в пределах территории поселения), бытовых, торговых, образовательных, медицинских, культурных, досуговых и других услуг. К ним следует относить и обеспечение общественного порядка, обустройство и содержание территории, обеспечение ее экологического и санитарного благополучия и т.д.
Виды муниципальных услуг:
- Частные, - Возможности оценки потребителем объема и качества услуги
- Общественные,- Сложность оценки потребителем объема и качества услуги
- Общественные по предоставлению, частные по потреблению - Высокая социальная значимость, возможность оценки потребителем объема и качества услуги
Внимание!
Если вам нужна помощь в написании работы, то рекомендуем обратиться к профессионалам. Более 70 000 авторов готовы помочь вам прямо сейчас. Бесплатные корректировки и доработки. Узнайте стоимость своей работы.
Расчет стоимостиГарантииОтзывы
Специфические свойства муниципальных услуг:
· необходимость бесперебойного (для многих - круглосуточного) оказания услуг;
· необходимость рассредоточения оказания услуг по территории поселения с целью максимального приближения к месту проживания человека (для крупных городов это весьма сложная задача);
· увеличение числа потребителей услуг не влечет за собой уменьшения их полезности для каждого, а удовлетворение потребности в одной услуге не снижает потребности в другой (свойство "отсутствия соперничества");
· практическая невозможность ограничения доступа неограниченного круга потребителей к некоторым муниципальным услугам;
· местный монополизм исполнителей некоторых муниципальных услуг (водоснабжение, электроснабжение и т.п.).
Такие услуги должны быть предметом особой заботы органов местного самоуправления.
Непосредственную работу по оказанию муниципальных услуг населению могут проводить предприятия и организации всех форм собственности и организационно-правовых форм, а также индивидуальные предприниматели. Для предоставления важнейших услуг, контроль над которыми местная власть не может передать никому, администрация муниципального образования имеет право создавать муниципальные предприятия и учреждения. Одновременно она должна создавать частному бизнесу благоприятные условия для оказания муниципальных услуг.
Таким образом, роль органов местного самоуправления в оказании огромного спектра многообразных муниципальных услуг может быть различной:
· за первую группу муниципальных услуг органы местного самоуправления несут полную ответственность, обязаны обеспечить их предоставление населению и финансировать их из местных бюджетов (содержание дорог, благоустройство территории, содержание школьных зданий, мест захоронения и т.п.);
· за вторую группу муниципальных услуг основную ответственность и финансовую нагрузку несут органы государственной власти, а органы местного самоуправления содействуют в их оказании и участвуют в финансировании расходов (общественная, пожарная безопасность, социальная поддержка отдельных групп населения и т.п.);
· за третью группу муниципальных услуг органы местного самоуправления несут полную ответственность, хотя финансируют частично, в доле с населением и государством (льготные категории граждан). К этой группе относятся жилищно-коммунальные услуги, городской транспорт, детские дошкольные учреждения, медицинская помощь (кроме специализированной), культура и т.п.;
· четвертую группу муниципальных услуг (частные услуги) полностью финансируют их потребители, а органы местного самоуправления лишь создают условия для их оказания путем правового регулирования, сдачи в аренду помещений, предоставления земельных участков и т.д. (например, торговля, бытовое обслуживание, гостиницы);
· особую группу муниципальных услуг составляют справочно-информационные и согласовательно-разрешительные услуги, оказываемые непосредственно в органах местного самоуправления, а также услуги, связанные с рассмотрением жалоб и обращений граждан. По качеству предоставления этих услуг население часто оценивает всю работу органов местного самоуправления.
Организационная структура - важнейший фактор деятельности органа местного самоуправления, форма, в которой реализуется процесс муниципального управления.
Под организационной структурой понимается состав и соподчиненность взаимосвязанных организационных единиц (отдельных должностей), звеньев (управленческих подразделений) и ступеней (уровней), наделенных определенными правами и ответственностью для выполнения соответствующих целевых функций управления.
Звено управления представляет собой обособленную ячейку со строго ориентированными функциями, а ступень (уровень) управления - совокупность звеньев, расположенных на определенном иерархическом уровне.
Формирование структуры местной администрации представляет собой организационное закрепление тех или иных функций муниципального управления за отдельными управленческими подразделениями и должностными лицами. Решение этой сложной задачи обеспечивается на основе сочетания научных методов с субъективной деятельностью специалистов. Поэтому при проектировании организационных структур важно соблюдать ряд важных правил (принципов) их построения.
Дата добавления: 2021-12-10; просмотров: 32; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!