Состав гражданского правонарушения.

⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 2

По решению Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 01 июня 2015 года удовлетворен иск Карельского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к "Петербургтеплоэнерго" о взыскании ущерба, причиненного окружающей среде, вследствие загрязнения почвы, в сумме , <...> рублей.

Судом установлено, что в феврале 2014 года на котельной, эксплуатируемой ООО "Петербургтеплоэнерго" при производстве пуско-наладочных работ на установке нижнего слива мазута из железнодорожных цистерн, через дыхательный воздушный клапан установки произошел выброс мазута на прилегающую территорию.

(Апелляционное определение Верховного суда Республики Карелия от 11.08.2015 по делу N 33-3086/2015).

Объект гражданского правонарушения: общественные отношения в области охраны земель.

Объективная сторона: загрязнение почвы мазутом, причинение ущерба на сумму <...> рублей.

Субъект: ООО "Петербургтеплоэнерго"

Субъективная сторона: грубая неосторожность, то есть нарушение сотрудниками ООО "Петербургтеплоэнерго" элементарных правил при производстве перекачки мазута.

Состав дисциплинарного проступка.

Согласно п. 1 ст. 75 ЗК РФ должностные лица и работники организации, виновные в совершении земельных правонарушений, несут дисциплинарную ответственность в случаях, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей организация понесла административную ответственность за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на земли, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами.

Объект правонарушения: нарушение установленного порядка выполнения должностных и (или) профессиональных обязанностей.

Объективная сторона: ненадлежащее выполнение должностных или трудовых обязанностей, в результате чего организация понесла административную ответственность за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на земли, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами.

Субъект: должностные лица и работники организации.

Субъективная сторона: косвенный умысел. Виновное должностное лицо или работник организации осознают, что ненадлежащим образом исполняют свои должностные и (или) профессиональные обязанности, предвидят, что организация может понести административную ответственность за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на земли, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами, и безразлично к этому относятся.

3. Решите задачи (анализ кейсов, тактика «мозговой штурм, анализ судебных решений):

3.1. Гражданин Х возвел без необходимых разрешений на арендованном земельном участке строение – объект недвижимости. Администрация города М. провела проверку правил землепользования и застройки на подведомственной ей территории и вынесла в отношении гражданина Х акт проверки законодательства о градостроительной деятельности, согласно которому построенный на арендованном земельном участке объект недвижимости, построенный гражданином Х обладает признаками самовольной постройки и руководствуясь ст.222 ГК РФ, обратилась в суд с иском к гражданину Х о сносе самовольной постройки.

Какое решение на Ваш взгляд примет суд и почему? Какие условия должны быть соблюдены, чтобы за арендатором будет признано право собственности на самовольное строение. Обоснуйте свой ответ.

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке,

В соответствии с абзацем 4 п. 2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу.

Как видно из условия задачи, гражданин Х возвел на арендованном участке объект недвижимости, который в силу требований п. 1 ст. 222 ГК РФ является самовольной постройкой, который подлежит сносу. Суд должен удовлетворить исковые требования.

На основании п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

За арендатором может быть признано право собственности на самовольное строение по решению суда при соблюдении следующих условий:

- приобретение земельного участка, на котором возведена самовольная постройка, в собственность;

- оформление разрешения и иных документов на строительство данного объекта;

- постройка соответствуют установленным законодательством требованиям;

- сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

3.2. Л. обратилась в суд с иском к районной администрации о признании права собственности на хозяйственную постройку, указав, что на протяжении более девятнадцати лет она фактически владеет хозяйственной постройкой как своей собственной для ведения личного подсобного хозяйства. Постройка находится на расстоянии 53 метров от ближайшего жилого дома, что соответствует санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, возведена с разрешения председателя сельского совета. По неизвестным причинам документы о праве на возведенную ею хозяйственную постройку уполномоченными органами власти ей своевременно не выданы.

Может ли приобретательная давность распространяться на самовольно возведенное строение, расположенное на неправомерно занимаемом земельном участке. Какое решение примет суд?

Согласно п. 1 ст. 234 ГК РФ лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом, если иные срок и условия приобретения не предусмотрены настоящей статьей, в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

По смыслу закона, лишь совокупность всех перечисленных в ст. 234 ГК РФ условий (добросовестность, открытость и непрерывность владения как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет) является основанием для приобретения права собственности на это имущество в силу приобретательной давности.

Как видно из условия задачи, Л., осуществляя самовольное строительство, знала или должна была знать, что у нее отсутствуют основания для возникновения права собственности на возведенный объект. В связи с этим отсутствует добросовестность как необходимое условие для возникновения права собственности в порядке приобретательной давности.

Таким образом, приобретательная давность не может распространяться на самовольно возведенное строение, расположенное на неправомерно занимаемом земельном участке. Суд должен отказать в иске.

3.3. Гражданин Х возвел постройку - баню, до введения соответствующей редакции градостроительных норм и правил, установленных ГрК РФ, в соответствии с которыми было не соблюдено определенное расстояние до границы соседнего участка. Гражданин У обратился в суд с иском к гражданину Х о признании бани самовольной постройкой, обязании ответчика осуществить снос самовольной постройки за свой счет.

Как разрешит данный спор суд?

В удовлетворении иска должно быть отказано.

На основании ст. 9 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" Градостроительный кодекс Российской Федерации применяется к отношениям по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территорий, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции объектов капитального строительства, возникшим после его введения в действие. К указанным отношениям, возникшим до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие.

Согласно пп. 3 п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

В силу Письма Росреестра от 13.04.2020 N 3215-АБ/20 "Об объектах вспомогательного использования" к объектам вспомогательного использования относится баня.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Как видно из условия задачи, спорный объект был возведен до введения соответствующей редакции градостроительных норм и правил, установленных ГрК РФ, в соответствии с которыми было не соблюдено определенное расстояние до границы соседнего участка. Однако требования названных в силу норм ст. 9 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" на возникшие правоотношения не распространяются, поскольку права и обязанности возникли до введения названного нормативного акта в действие.

Кроме того, возведенная баня как объект вспомогательного использования не может признаваться самовольной постройкой и не подлежит сносу, так как выдача разрешения на строительство не требуется (пп. 3 п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. При этом в силу ст. 9 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" Положения части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации применяются также в отношении указанных в ней объектов, которые были построены, реконструированы или изменены до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Помимо этого, истцом выступает гражданин, который в силу требований ст. 304 ГК РФ обязан доказать, что возведенный объект нарушает его права собственника на владение, пользование и распоряжение своим земельным участком или расположенными на нем объектами. Таких доказательств согласно условию задачи истцом не представлено.

Таким образом, исковые требования не подлежат удовлетворению.

3.4. Администрация муниципального образования обратилась с иском в суд к П. о сносе самовольной постройки. П. обратился с встречным иском к администрации муниципального образования о признании права собственности на незавершенный строительством дом. Площадь спорного объекта незавершенного строительства составляет 304,8 кв. м. Согласно результатам судебной строительно-технической экспертизы этот объект расположен в границах принадлежащего ответчику земельного участка и лишь незначительная часть пристройки к нему, размером 0,2 м x 6 м, размещена с выступом за красную линию. Общая площадь застройки составила 50% площади земельного участка, что удовлетворяет требованиям схемы планировочной организации земельного участка. При этом спорный объект незавершенного строительства не препятствует владельцам соседних строений в пользовании ими своими строениями и земельными участками, а также не препятствует проходу по тротуару и не создает опасность возникновения аварийных ситуаций при движении автотранспорта по этой улице.

Какое решение примет суд?

Иск администрации к П. подлежит удовлетворению, а встречный иск последнего к администрации не может быть удовлетворен по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем 4 п. 2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу.

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

Как видно из условия задачи, возведенное строение как самовольная постройка на день обращения в суд не соответствует установленным требованиям по планировке территории, поскольку часть пристройки к нему, размером 0,2 м x 6 м, размещена с выступом за красную линию. При таких обстоятельствах на данный спорный объект не может быть признано право собственности. Он подлежит сносу.

4. Прекращение права собственности на земельный участок как мера ответственности за самовольную постройку: проанализируй, мотивируй свой ответ нормативными предписаниями и примерами из правоприменительной практики (предварительно посмотри ст.222 ГК РФ в редакции сентября 2015 года).

В соответствии ст. 44 ЗК РФ право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

В силу пп. 1 п. 2 ст. 279 ГК РФ в результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок;

На основании абзаца 4 п. 2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица,

Как видно из приведенных положений законодательства, самовольная постройка не является основанием прекращения права собственности на земельный участок, а потому не может рассматриваться как мера ответственности за ее возведение. Самовольная постройка является основанием для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком (абзац 6 пп. 1 п. 2 ст. 45 ЗК РФ), аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (п. 4 ст. 46 ЗК РФ).

Для того, чтобы самовольная постройка стала основанием для прекращения права собственности на земельный участок и соответственно мерой ответственности за ее возведение, необходимы изменения в законодательстве.

[1] Задачи данного раздела разработаны к.ю.н., доцентом кафедры конституционного и муниципального права Волгоградского государственного университета Гузенко Валентиной Николаевной

Дата добавления: 2021-12-10; просмотров: 18; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 12

Мы поможем в написании ваших работ!