Вопрос.Правовая охрана недр (рациональное использование)
ЛЕКЦИЯ.
Тема 4.
4 вопрос. Общая характеристика правовых форм природопользования.
Право собственности на природные ресурсы.
В объективном смысле – совокупность правовых норм, закрепляющих принадлежность определенного имущества (компонентов природной среды) соответствующим субъектам, определяющих содержание их правомочий и обеспечивающее защиту прав и законных интересов собственника.
В субъективном смысле – совокупность правомочий собственника имущества владеть, пользоваться и распоряжаться соответствующими компонентами природной среды.
Специфика права собственности на природные ресурсы обусловлена тем, что, с одной стороны, это вещи, имущество, а, с другой стороны, природные ресурсы имеют экологическое значение.
Частная собственности на землю формально закреплена в законодательстве. Но в зак-ве очень много ограничений по этму поводу.
Пправо собственности на ссотв. компонент прир. среды имеет место, если таковой обладает такими признаками, как:
- Неотделимость (разница между природными и социальными объектами)
- Овеществленность (отличие прир.рес. от таких комп.прир.среды, как озоновый слой, атмосферный воздух, околоземное космич.простр.)
- Отсутствие стоимости (результат эволюционного происхожденя, а не чесловеческого труда. Но цесть цена, т.к. существует денежная оценка природных объектов).
Формы собственности.
Государственная собственность (на все природные ресурсы распространяется). Ст. 12 Конституции (недра, воды, леса – исключит.с-ть г-ва; земли с/х – собств-ть г-ва), также на это указывается в соответствующем головном природорес. акте: ст. 13 КоЗ, ст.5 КоН, ст.8 ВК, ст. 7 ЛК. Также в ст.7 Закона Об объектах,нах.только в с-ти г-ва и видах д-ти, на осущ.которых распр.исключительное право г-ва.
|
|
|
Частная собственность. Распр.на землю, объекты растительного и животного мира. На землю – ст. 12 КоЗ, растит.мир – ст. 6 З. О растительном мире, ст. 6 З. О животном мире.
Собственность иностранных г-в и международных организаций. Прямое указание содержится только в отношении земли и объектах растительного мира – ст. 12 КоЗ и ст. 6 З. О растительном мире. (есть ли указания по поводу животного мира? К семинару узнать).
Право пожисненного наследуемого владения (ограниченное вещное право). Ст. 14 КоЗ закрепляет право п.н.в.
Право востоянного природопользования. Прямое указание на данное право есть в отношении зем.уч. – ст. 15 КоЗ, леса – ст. 37 ЛК, объектов раст.мира – ст. 49 Закона О раст.мире.
Право временного природопользования. Возможно в отношении зем.уч., участков недр, уч.лесного фонда, объектов раст.мира (ст. 16 Коз, ст.29 КоН, ст. 39 ЛК, ст. 49 Закона О раст.мире).
|
|
|
Аренда. Аренда возможно для: земельных участков, водных объектов, уч.лесного фонда, охотничьи и рыболовные угодья (ст. 17 КоЗ, ст. 32 ВК, ст. 45 ЛК, Правила ведения охотничьего хозяйства и охоты, Правила ведения рыб.х-ва и рыболовства). В ОТНОШЕНИИ НЕДР НЕ РАСПРОСТРАНЯЕТСЯ!! Посмотреть к СЕМИНАРУ, кто арендаторы, арендодаторы.
Концессия. В ОТНОШЕНИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, УЧ.ЛЕСНОГО ФОНДА, уч.недр, водные объекты. Это в ст.16 КоЗ, ст. 40,44 ЛК, ст. 32 ВК. (ключевыми актками: Закон О концессиях, З. Об инвестициях, Указ Об утверждении перечня объектов, преждлагаемых в передачу в концессию от 28 января 2008 №44, Постановление СМ О концессионых органах, уполномоч.на заключ.концесс.договоров, а также на разработку концесс.соглашений). К СЕМИНАРУ: что является объектом концессии, п-е концессии, концессионный договор, концедент, концессионеры, кто является концессионным органом.
Земельный сервитут. Ст. 217, 268 ГК, ст. 1, 19, 45 КоЗ. В науке выделяют частный и публичный. У нас есть только частный сервитут. В определении сервитута в ст. у нас есть посыл на развитие государственного сервитута, но в другом зак-ве нет больше ничего, что бы указывало на развитие гос.сервитута.
|
|
|
Тема 5. Правовой режим недр.
1.Недра как объект использования и охраны. Зак-во об охране и использовании недр.
2.Гос.регулирование (управление) в области использования и охраны недр.
3.Право пользования недрами.
4.Правовая охрана недр.
5.Ответственность за нарушение з-ва о недрах.
1 вопрос.
“Если что-то есть выше, то оно обделило нас”. Нефти мало, зато y нас калийные соли .
Очень мало частно-правового начала в з-ве.
Недра – часть змной коры, расположенной ниже точенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности на водоемах и водотоках.
В 3 аспектах:
Экономический. Наличие полезных ископаемых
Экологические - естественный фундамент.
Природно-оздоровительный. Запасы минаре=альных, лечебных вод и т.д.
Классификация недр:
А) Используемые и неиспользуемые части недр.
Б) Полезные ископаемые, геотермальные ресурсы недр и подземные пространства.
Полезные ископаемые – п-е ст. 1 КоН. Полезные иск.: общераспространенные (ст. 125 КоН), стратегические (ст. 22 КоН), полезные ископаемые ограниченного распространения (ст.24 КоН), подземные воды (ст. 25 КоН).
Особенности недр:
1.специфика правового регулирования определяется тем, что недра являются компонентом прир.среды, а с другой стороны – имуществом, используются в экономической д-ти.
|
|
|
2.выступают объектом горных отношений, которые явл.самост.видом природоресурсных отношений.
3.верхние и нижние границы недр зак-вом не устанавливаются. Разграничение недр и земельных участков проводится с учетом цели использования этих объектов. В качестве недр призаются также выходы полезных ископаемых на поверхность.
4.в отличие от земли, деление недр по составу в зак-ве не сложилось.
5.зак-во о недрах устанавливает исчерпывающий перечнь ресурсов недр. В главе 4 КоН.
6. среди полезных ископаемых могут выделяться отдельные группы с особым правовым режимов (драгоценные металлы, драг.камни, уникальные природные янтарные образования, нефть, газ)
7.имеются ресурсы, которые не учитываются как составная часть недр, но по естественно-природным свойствам и способам использования аналогины полезным испокаемым – месторождения торфа, запасы подземных вод, сапропелий. К отношениям по их разработке также прим. Зак-во о недрах.
8.являются исключительной собственностью государства. Недра имеют ограниченную оборотоспособность, т.е. не могут быть предметом залога, купли-продажа, дарения, наследования, вклада в уставный фонд, а также предметам отчуждения. Гражданское з-во относит участки недр к числу недвижимого имущества, оборот которого регулируется зак-вом о недрах.
Гражданским з-вом система прав на недра не охватывается, то есть не распр. деление на имущественные и личные неимущественные права.
9.необходимо отличать права собственности на недра от права собственности на добытые полезные ископаемые, которые принадлежат недропользователю, осуществившему их добычу.
Зак-во об охране и использовании недр.
3 уровня: международный, региональный, национальный уровни.
Международный. Конвенция ООН По морскому праву. Данная конвенция определяет суверенные права г-в отношении континентального шельфа, а также дна и недр территориального моря и исключительной экономической зоны. Ширина территориального моря уст.максимум до 12 морских миль. Районы дна морей и океанов и их недра за пределами действия терр.юрисдикции – общее наследние человечества.
Региональный уровень. Нац. з-во стремится унифицироваться с зак-вом СНГ и в рамках единого экономического пространства. Гармонизация унификации зак-ва осущ. в том числе в соответствии с модельным КоН и недропользовании для г-в участников СНГ. Данный модельный Кодекс утвержден межпарл.ассамблеи СНГ 7 дек.2002. Горная хартия г-в СНГ 1997, соглашение о сотруднич. В обл. изуч,разведки,использ.минеральных-солевых рес., соглашение о приграничном сотр. В обл.изучения,освоения,охраны недр. В целом, данные акты направлены на создание и развитие общего рынка минарльно-солевых ресурсов.
Национальный уровень. Естественно, Кодекс о недрах. (одно из самых совершенных – законодательство о недрах, там мало отсылочных норм, например. Наверно, потому что это дело государство). Наличие незначит.числа отсылочных норм следует считать положительным моментом развития зак-ва в данной области.
Ст.2 КоН содержит положения, разграничивающие законодательство о недрах с иным зак-вом.
При регулировании отношений по поводу подземных вод – в первую очередь прим.з-во о недрах, а потом уже водное зак-во.
К числу наиолее важных НПа: указ о некот.вопрос.осущ инвестиц.д-ти в отношении недр от 3 октября 2011, постановление СМ о мерах по реализации указа от 3 октября 2011, положение о порядке проведения гос.геологической экспертизы проектной документации на геологическое изучение недр.
2 вопрос.
На семинаре: отличие гос.управления от гос.регулирования!!
Глава 2 каждого головного природоресурсного акта.
2 группы органов:
А)органы общей компетенции (президент ст. 9 КоН, совмин ст.10 КоН, местные советы депутатов ст. 13 КоН, местные исп.и распор.органы ст. 13 КоН)
Б)органы специаьной компетенции: МинПрироды ст.11 КоН и МЧС ст.12 КоН (с января 2017 года компетенция МЧС разделена на 2 блока: компетенция самого мчс и отдельного департамента.
В ст. 8 КоН содерж.исчерп.перечень органов, которые осущ.гос.рег.(управление) в оласти исп. и охраны недр.
Межправительственный совет по разведке, использованию и охране недр. Был создан в целях развития сотрудничества в 1997 и действует в соответ.с перспективным планом совместным планом г-в уч. СНГ на период 2016-2020.
Функции гос.рег.(упр.):
А)планирование в области исп. и охраны недр. Планирование осущ.в рамках принимаемых гос.программ, а также терр.программ. например, программа освоение месторожд.полезных ископаемых и развития менерально-солевой базы РБ на 2011-2015 и на период до 2020 года.
Б)нормирование в обл.исп.и охраны недр. Суть: установление нормативов эксплуатационных потерть полезных ископаемых по вновь вводимым в разработку горным выработкам (особенность: нормативы уст.отдельно для каждой конкретной части месторождения или группы месторождений, эти нормативы разрабатываются самими недропользователями, они разрабатываются на основе технических нпа, проектной документации на разаботку месторождения полезных ископаемых, кроме того, они должны быть утвержд. МинПрироды). Кроме того, нормативы потерть п.иск. добычи могут опр-ся в ежегодном плане развития горных работ. Жтот план разрабат.тоже самими недропольз. по согл.с МинПрироды, а если присутствует добыча подземным способом, то должно быть согласование с МЧС.
В)гос.учет польз.недрами и состояния минерально-солевой базы. Подлежат: сведения о рез-тах работ, связ.с польз.недрами; запасы полезных иск.и (или) геотермальных ресурсов недр; сведения об участках недр, не связ.с добычей полезных ископаемых. Формы гос.учета: гос.кадастр недр; гос.баланс запасов полезных ископаемых и геотермальных ресурсов недр (ст. 79 КоН). Специальному гос.учету подлежат: минералогические, полеонтологические и иные уникальные геолого-материалы, перечень которых уст.зак-вом (ст. 81 КоН).
Г)гос.экспертиза геологической информации. Проводится для уст.достоверности и обоснованности оценки запахов полезных ископаемых и геотермальных ресурсов недр. Создана Респ. Комиссия по запасам полезных ископаемых, состав оторой утв.МинПрироды.
Д)контроль и надзор в обл. исп.и охраны недр. Явл.составной частью контроля в обл.охр.окр.среды. осущ.в соотв.с з-вом о контрольно-надзорной д-ти в обл.охр.окр.среды. осущесвтляют: местные советы депутатов, минприроды и его терр.органы, мчс через департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности.
Е)предоставление (распределение) участков недр в пользование.
3 вопрос.
Право пользования недрами рассм.в объективном и субъективном смысле. Объективный – система праавовых норм, кот.рег.порядок и условияпредоставления и исп. участков недр в права и обяз-ти недропользователям. Субъективный – с-ть прав и обяз-тей недропользователей в связи с предоставлением уч. недр.
Виды (ст.28) и сроки пользования.
А)геологическое изучение недр. ЮЛ могут предоставить до 5 лет. Глава 9 КоН.
Б)добыча полезных ископаемых. Срок уст. в проектной документации, но не более 50 лет.
В)использ.подземных пространств, предусм.ст 27 КоН. Глава 12 КоН. В случае со строительством и (или) эксплуатацией подземных сооружений, не связ.с добычей полезных ископаемых, срок определяется проектной документацией.
Г)использование геотермальных ресурсов недр. На срок, определенный проектной документациии, но не более 10 лет. Глава 11. В РБ есть в Брестской области.
При передачи уч.недр в соотв.сконцессионным или инвестиционным договором, то срок уст. договором, но не более 99 лет. Срок пользования недрами исчисляется со дня возникновения у недропользователя права пользования недрами. Период времени, необходимый для проведения рекультивации земель, а также для приведения нарушенных при пользовании недрами компонентов среды в состояние пригодное для их дальннейшего использования включается в срок пользования недрами.
Объектами отношений в обл.исп.и охраны недр в первую очередь рассматриваются обособленные в уст.законом порядке участки недр, которые могут выступать в виде горного отвода. В ст.3 такие объекты, как ресурсы недр, горные предприятия, отдельные горные выводки, геологическая инф-ия, минерологические, полеонтологические и тд.
Субъекты: ст.4 КоН. Права и обязанности, гарантии недропользователей закреплены в Главе 3 КоН.
Правовые основания возникновения польз.недрами. могут выступать:
А)акт, удостоверяющий геологический или горный отвод
Б)свидетельство о гос.регистр. работ по геологическому изучению недр.
В) д-т, удостоверяющий права землепользователя на зем.участок
Г)разрешение на спец.водопользование (имеет место при заборе землепользователем подземных вод в объеме свыше 5 кубических метров в сутки при экплуатации буровых скважин и иных сооружений при заборе подземных вод).
П.1 ст. 17 КоН.
Недропользование не может быть вторичным, то есть недропользователи не вправе передавать предоставленное ему право пользование недрами иным лицам.
Перечень случаев, когда пользование может быть запрещено или ограничено приводится в п.4 ст.30 КоН.например, на отд.уч.недр, на оопт, на радиоактивных терр.
Пользование недрами явл.платным за искл.случаев, предусм.п1ст.17 КоН и иными зак-ми актами. Платежи за пользование, порядок их взимания и льготы по платежам уст.соответствующим зак-вом. Ст. 17. Предусмотрен особый порядок пользования недрами для землепользователей (могут быть собственникики, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков), которые имеют право осуществлять добычу общераспр.полезных ископаемых на глубину до 5 метров, если свыше – то надо акт, удост.горный отвод; строительство или (и) эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на глубину до 5 метров; использование полезных ископаемых, извлеченных из недр при строительстве подземных частей наземных зданий, сооружений и иных объектов строительства, не связанных с пользованием недрами; строительство и эксплуатация буровых скважин, колодцев.., предназначенных для забора подземных вод и с первого от земной поверхности напорного водоностного горизонта). Эти мероприятия осуществляются в уст.порядке, в границах предоставленных земельных участков, для целей, не связанных с извлечением доходов, без предоставления горного отвода, без установления нормативов в обл. исп.и охраны недр. Такое недропользование следует причислять к общему недропользованию.
Порядок предоставления участков недр содержится в главе 6 КоН. А случаи, порядок приост. И прекращения польз.недрами – глава 8.
Концессия недр. В национальном законодательстве наиболее детальное специально правовое регулированию среди природных ресурсов, в отношении которых возможна концессия, находит концессия недр. Ст.5-1 КоН + Указ О некоторых вопросах оуществления инвестиционной деятельности в отношении недр от 3 октября 2011.
вопрос.Правовая охрана недр (рациональное использование)
Охрана недр – система мер, направленных на обеспечение рационального использования недр, предупреждения их истощения и загрязнения в интересах удовл.потребностей экономики и населения, охраны окр.среды.
Основные меры охраны в гл. 13 КоН. В частности, основными требованиями по рациональному исп.и охране недр являются (ст.65):
-соблюдения порядка предоставления участков недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами
-обеспечение комплексности и полноты биологического изучения недр и извлечения из них полезных ископаемых, использование геотермальных ресурсов недр
-защита месторождений
-соблюдение правил консерватиции и ликвидаци горных предприятий, горных выработок, а также подземных сооружений, не связаных с добычей полезных ископаемых и др.
(на экзамене одну меру детально рассказать)
Дата добавления: 2021-12-10; просмотров: 11; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!