ПРАВИЛА РЕГИСТРАЦИИ И ПОСЕЛЕНИЯ ИНОСТРАННЫХ ГОСТЕЙ
Предоставляя услугу проживания, гостиница автоматически несет ответственность за постановку на учет всех своих гостей. Если это российские граждане, то их необходимо зарегистрировать по месту пребывания, если это иностранные граждане, то они подлежат постановке на миграционный учет. Постановку на учет осуществляет городское или районное Управление Федеральной миграционной службы (УФМС), а задача отеля сводится к их своевременному уведомлению.
Сотрудники гостиницы должны не только уведомлять о прибытии иностранца, но обязаны проверить, что конкретный иностранный гражданин находится на территории Российской Федерации законно, имея все необходимые документы. Административная ответственность за предоставление гостиничных услуг иностранцу, который находится на территории страны незаконно, составляет 350 тыс. руб. для юридических лиц в соответствии с ч. 3 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. У каждого иностранного гражданина должен быть документ, удостоверяющий его личность, и действующая виза в случае временного пребывания. При безвизовом въезде необходимо проверить срок нахождения гостя на территории Российской Федерации.
Чаще всего сроки законного пребывания в Российской Федерации нарушают жители стран СНГ. Например, один из отелей был оштрафован на 350 тыс. руб. после того, как было обнаружено, что гражданин Украины проживал там по истечении законного срока пребывания в 90 дней. Избежать подобных неприятностей можно было, проверив штамп въезда в Российскую Федерацию в миграционной карте гостя.
|
|
Граждане из стран с безвизовым въездом в Российскую Федерацию могут находиться в стране строго определенное время. Для граждан Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, Украины, Узбекистана и Таджикистана этот срок — 90 дней. Продление срока пребывания такой категории иностранных граждан возможно, если получено разрешение на работу или поданы документы на получение разрешения на временное проживание. В этих случаях в миграционной карте ставится отметка о продлении срока (кроме граждан Белоруссии, у которых нет миграционной карты). В остальных случаях, когда заключены межправительственные соглашения о безвизовых поездках, пребывание в течение более долгого срока, чем предусмотрено межправительственным соглашением, требует оформления визы.
В список стран с безвизовым въездом входят все бывшие республики СССР, кроме Латвии, Литвы, Эстонии, Грузии и Туркменистана. Их граждане имеют право безвизового пребывания в России в течение 90 дней. На такой же срок без визы могут прибывать граждане из Бразилии, Боснии и Герцеговины, Македонии и Черногории, если они прибывают с частными, туристскими или деловыми целями. До 30 дней на территории Российской Федерации могут находиться граждане Кубы, Сербии, Аргентины, Венесуэлы, Хорватии, Израиля и Монголии. Особые условия имеют и граждане Китая: они могут приезжать в Российской Федерации без визы в составе туристской группы не менее 5 и не более 50 человек, сопровождаемой представителем туристской организации. Путешествовать по Российской Федерации индивидуально без визы граждане Китая не могут.
|
|
Миграционный учет — это государственная деятельность по фиксации и обобщению сведений об иностранных гражданах и их передвижении по территории Российской Федерации. Постановку на миграционный учет осуществляют сотрудники Федеральной миграционной службы. Сотрудники отелей несут обязанность по передаче соответствующей информации об иностранцах, прибывающих к ним в гостиницы. Информация передается посредством направления уведомления в территориальный отдел УФМС России.
Рассмотрим законодательную базу миграционного учета. Основным юридическим документом является Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». Постановление Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». Кроме
|
|
того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.05.2010 № 310 «Об утверждении правил передачи сведений о прибытии в место пребывания и убытии из места пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи» определен порядок использования автоматизированных систем, таких как «Электронный курьер» для передачи сведений в территориальный отдел УФМС.
Можно выделить три категории иностранных граждан, которые могут остановиться в гостинице:
■ временно пребывающие в Российскую Федерацию иностранные граждане — лица, прибывшие в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы (граждане государств, с которыми Российская Федерация заключила соответствующие межправительственные соглашения о безвизовом въезде, например страны СНГ, Хорватия, Черногория, Китай, Бразилия и ряд других стран), и получившие миграционную карту;
|
|
■ временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане — лица, получившие разрешение на временное проживание. Такое разрешение выдается на срок до трех лет. Иностранцы, относящиеся к данной категории, должны иметь соответствующий штамп в национальном документе или отдельный документ, подтверждающий их право временно проживать в Российской Федерации;
■ постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане — лица, получившие вид на жительство, который выдается на срок до 5 лет с возможностью продления этого срока. Вид на жительство — отдельный документ, подтверждающий право на постоянное проживание в Российской Федерации.
При размещении индивидуального туриста портье получает паспорт гостя, визу, миграционную карту и ваучер иностранной туристической фирмы на обслуживание, другие документы об оплате обслуживания и услуг с указанием времени въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации.
Постановке на миграционный учет по месту пребывания подлежат все категории иностранных граждан, находящихся в гостинице, временно пребывающие в Российской Федерации, временно или постоянно проживающие в Российской Федерации вне зависимости от срока их пребывания. Даже если иностранец заселяется в гостиницу всего на несколько часов, гостиница обязана направить уведомление в УФМС.
При заселении иностранного гражданина отель должен отправить уведомление о постановке на миграционный учет в течение одного рабочего дня. Когда заселение происходит в выходной или праздники, уведомление необходимо отправить до истечения первого следующего за выходным рабочего дня.
Для того чтобы гостиница имела право самостоятельно регистрировать иностранных граждан, необходимо получить лицензию на международную туристическую деятельность.
Штраф за неподачу в установленный срок уведомления о прибытии иностранного гражданина в гостиницу в соответствии с ч. 4 ст. 18.9 КоАП Российской Федерации, составляет 40 — 50 тыс. руб. для должностных лиц и 400 — 500 тыс. руб. для юридических. Важно отметить, что указанный штраф налагается за каждого иностранца, в отношении которого уведомление о прибытии не отправлено либо отправлено с нарушением сроков.
Нарушение правил миграционного учета может повлечь за собой административную ответственность иностранного гражданина в виде штрафа в размере от 2 тыс. до 5 тыс. руб., а в отдельных случаях и с выдворением за пределы Российской Федерации. При этом иностранному гражданину, подвергавшемуся административному выдворению, может быть закрыт въезд в Российской Федерации на срок до 5 лет.
Наличие ксерокопий паспорта, миграционной карты и отрывной части уведомления при их утрате или каких-либо других непредвиденных обстоятельствах поможет доказать наличие документов и соблюдение правил миграционного учета.
Несмотря на то что с 01.01.2011 госпошлина за постановку иностранных граждан на миграционный учет была отменена, фактически процедура для туристов, прибывающих в Российскую Федерацию, остается платной. Предполагается, что требуемая сумма должна покрыть расходы отеля на уведомление УФМС независимо от того, каким способом оно осуществляется.
В гостинице при регистрации паспортов иностранных туристов на оборотной стороне миграционной карты ставят штамп о регистрации данного гостя с указанием номера регистрации и сроков проживания. Отметку о регистрации пребывания на территории Российской Федерации делают на оборотной стороне листа национального паспорта, на которой вклеена виза. Зарегистрированные паспорта фиксируются в специальной книге и отдаются под роспись на стойку ресепшн.
В некоторых гостиницах иностранные граждане не заполняют анкету. Каждый день гостиница сдает отчет в паспортно-визовую службу о числе зарегистрированных иностранных граждан с извещениями об оплате государственной пошлины.
Во время регистрации портье обращает внимание на срок действия визы, проставляет в визе регистрационный номер гостя, название гостиницы и дату регистрации (в приложении 2 приведены образцы бланков регистрации).
Обыкновенные однократные визы регистрируются на весь срок пребывания в Российской Федерации, но не свыше трех месяцев. Многократные визы выдаются на срок до одного года. При регистрации таких виз в книге делается три записи в графе «Срок действия визы»: срок действия визы, срок регистрации, срок проживания в гостинице. Талон на регистрацию к таким визам выдают не более чем на 14 сут. Если виза обыкновенная, однократная, а цель поездки — транзит, то такая виза считается транзитной. Срок пребывания в Российской Федерации по такой визе — 24 ч, считая от КПП, независимо от срока действия такой визы. В случае когда гость желает прожить свыше 24 ч по такой визе, ему следует сделать регистрацию в УФМС.
Если иностранный гражданин проживал в гостинице, выписался и вновь вернулся, то его снова регистрируют в книге, а в графе «Примечания» указывают предыдущую регистрацию и госпошлину не берут.
При поселении иностранного гражданина в компьютер заносят данные: номер паспорта, номер визы и срок ее действия и обязательно делают коррекцию — правильно, как указано в визе, вносят фамилию, имя гостя, страну.
При переселении из номера в номер и при продлении проживания необходимо сообщать об этом в паспортный стол, проверяя срок действия визы. Сроки проживания не должны превышать сроков действия визы. Если, например, гость первоначально заявил, что останавливается на пять дней, а позднее продлил пребывание до восьми дней, гостиница отправляет новое уведомление в УФМС с новым сроком пребывания.
Тургруппы должны иметь при себе действующие общегражданские заграничные паспорта. Руководитель группы должен иметь при себе письмо принимающей турорганизации (приглашение), а также список членов группы. Члены тургрупп совершают поездку только в составе этих групп. При оформлении групп в компьютер заносят индивидуально для каждого человека — номер и срок действия коллективной визы, номер паспорта, год рождения, страну.
Зарегистрированные паспорта выдают только их владельцам в развернутом виде под роспись. Руководитель группы получает паспорта на группу по своему документу, удостоверяющему личность, обязательно указывая свой контактный телефон.
Запись в книге регистрации необходимо вести четким, аккуратным почерком, не допуская помарок. В графе «Примечание» необходимо писать фамилию того, кто регистрирует. Должностные лица, по вине которых были допущены нарушения правил регистрации иностранных граждан, несут административную ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Категории гостей, которые не ставятся на миграционный учет:
■ имеющие двойное гражданство (гражданство Российской Федерации, что подтверждается паспортом или иным документом, удостоверяющим личность, и гражданство другого государства). Он подлежит учету как гражданин Российской Федерации (по форме № 5);
■ граждане Белоруссии подлежат постановке на миграционный учет, начиная с 31-го дня их пребывания на территории Российской Федерации. Такое право им дает соглашение между Российской Федерацией и Белоруссией от 24.01.2006 «Об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств — участников союзного государства». В соответствии с условиями указанного соглашения миграционная карта у гражданина Белоруссии отсутствует (определить дату въезда таких граждан в Российскую Федерацию можно только с их слов);
■ имеющие дипломатические визы (код визы 001): главы иностранных государств, главы правительств иностранных государств, члены парламентских и правительственных делегаций иностранных государств, руководители международных организаций, въехавшие в Российскую Федерацию по приглашению федерального органа государственной власти или органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также следующие с указанными лицами члены их семей. Постановка на миграционный учет таких иностранных граждан осуществляется МИД России. В регистрационной карте таких гостей обязательно помечают код визы (позволяет объяснить проверяющим органам, почему эти гости не были поставлены на миграционный учет);
■ моряки, члены экипажей военных кораблей, прибывающие в страну с официальным или неофициальным визитом, члены экипажей военных воздушных судов (за исключением случаев вынужденной или иной остановки указанных иностранных граждан на территории Российской Федерации на срок более трех дней вне основного состава своих экипажей). При этом есть важное условие: в гостиницу такие иностранцы заселяются только в составе своего экипажа;
■ круизные пассажиры. Они имеют право находиться в городе без визы в течение 72 ч, но только в составе группы. Как правило, такие гости проживают на пароме. Если они заселяются в отель, то это происходит организованно. Обязательно должны быть список группы и программа ее пребывания в Российской Федерации. Такие круизные туристы ставятся на миграционный учет. Если турист отбился от группы и пытается снять номер индивидуально, заселять его отель не имеет права, поскольку туристы, относящиеся к данной категории, могут проживать только в том месте, которое определено групповой программой пребывания.
При снятии с миграционного учета на гостиницы возлагается обязанность предоставлять информацию в территориальные отделы УФМС о выезде иностранного гражданина из отеля до 12 ч следующего за днем убытия дня. До вступления в силу изменений в Федеральный закон № 109-ФЗ (до 15.02.2011), для снятия с миграционного учета отрывная часть уведомления о прибытии передавалась в органы миграционного учета.
В настоящее время в законе осталось только требование уведомления об убытии иностранных граждан из гостиниц без установления требования о предоставлении отрывной части уведомления. Если иностранец, выезжая из отеля, продолжает свое путешествие по Российской Федерации, отрывная часть должна остаться у него. Отелем информация в УФМС тогда предоставляется в произвольной форме.
Нарушение сроков снятия с миграционного учета квалифицируется как неисполнение обязанностей принимающей стороны в связи с осуществлением миграционного учета, что влечет за собой ответственность по ч. 4 ст. 18.9 КоАП Российской Федерации.
Дата добавления: 2021-11-30; просмотров: 113; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!