ГЛАВА 1. ПРОЕКТНО-ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ЦИКЛ
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ
МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ
МОСКВА 2000
Методическое пособие по экологической оценке инвестиционных проектов разработано специалистами Исполнительной дирекции Российской программы организации инвестиций в оздоровление окружающей среды (РПОИ) Центра подготовки и реализации международных проектов технического содействия (ЦПРП). При его подготовке авторами использован пятилетний опыт работы РПОИ с природоохранными инвестиционными проектами, предлагаемыми для финансирования в рамках этой программы за счет средств экологического займа Международного банка реконструкции и развития.
Методическое пособие предназначено для участников инвестиционного проекта - инициатора и инвестора проекта, органов власти и местного самоуправления, органов государственного управления и контроля, работников научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций, общественности.
ПРЕДИСЛОВИЕ
Вниманию читателей предлагается Методическое пособие по экологической оценке инвестиционных проектов, реализация которых направлена на улучшение экологической ситуации в Российской Федерации и организацию рационального природопользования.
Экологическая оценка как новый для Российской Федерации институт экологической политики был введен в качестве обязательной процедуры подготовки инвестиционных проектов в рамках Российской программы организации инвестиций в оздоровление окружающей среды (РПОИ) в 1995 г.
|
|
|
Требования по проведению экологической оценки инвестиционных проектов призваны обеспечить создание условий, при которых различные варианты их подготовки обеспечивают учет экологических требований, а воздействие намечаемой деятельности на окружающую среду выявляется на ранней стадии подготовки проекта и может быть учтено при его разработке и реализации. Обязательным требованием экологической оценки является привлечение общественности к процессу выработки решений по инвестиционному проекту.
Пособие посвящено использованию инструмента экологической оценки в процессе формирования государственной природоохранной политики, ее процедурам и проблемам, которые являются общими и касаются экологического фактора при подготовке обосновывающей документации по развитию хозяйственной деятельности. Особое внимание уделяется социальным проблемам, эколого-экономическому анализу, роли территориальных природоохранных органов в обеспечении развития территории, анализу экологических рисков реализации проектов.
За период с 1995 по 2000 годы были усовершенствованы процедуры экологической оценки, разработаны программа обучения заинтересованных специалистов соответствующим методам ее проведения и система последующей проверки результатов реализации проекта, которая отныне составляет неотъемлемую часть экологической оценки проекта. В Пособии показаны сходство и отличие относительно новой процедуры экологической оценки подготовленных хозяйственных решений и уже устоявшейся методологии оценки воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду (ОВОС).
|
|
|
Исполнительная дирекция РПОИ продолжает накапливать практический опыт проведения экологической оценки, приобретенный в процессе проведения подготовки инвестиционных проектов, финансируемых в рамках Соглашения о Займе между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития (от 6 февраля 1995 г. № 3806 RU). Этот опыт отражен в методических рекомендациях по подготовке заявительных документов по ИП, требованиях к Обоснованию инвестиций и проведению ОВОС. Кроме того, при подготовке Пособия были использованы нормативные документы МБРР (Оперативная директива 4.01) и других международных финансовых организаций, регламентирующие процедуры ЭО.
|
|
|
Правила проведения экологической оценки инвестиционных проектов были сформулированы во Временном руководстве по оперативной деятельности РПОИ (утверждено в 1996 г. Минприроды России, Минфином России, Минэкономики России), пересмотренном, исправленном и дополненном в 2000 г.
Итак, Пособие основывается на новейших нормативных требованиях и опыте, полученном РПОИ в своей практической деятельности, и содержит рекомендации по правилам применения процедур экологической оценки подготовленных хозяйственных решений, призванных обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие как отдельных предприятий, так и административно-территориальных образований.
| Генеральный директор Центра подготовки и реализации инвестиционных проектов технического содействия | Исполнительный директор Российской программы организации инвестиций в оздоровление окружающей среды |
| А. А. Аверченков | Ю. Л. Максименко |
СОКРАЩЕНИЯ
| ЕБРР | - Европейский банк реконструкции и развития |
| МБРР | - Международный банк реконструкции и развития |
| Минфин России | - Министерство финансов Российской Федерации |
| Госкомэкология России | - Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды |
| Соглашение О Займе | - Соглашение между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития о займе для финансирования Проекта по управлению окружающей средой № 3806 RU |
| ППП | - Проект поддержки предприятий |
| ПУОС | - Проект по управлению окружающей средой |
| ЦПРП | - Центр подготовки и реализации международных проектов технического содействия |
| РПОИ | - Российская программа организации инвестиций в оздоровление окружающей среды |
| ИД РПОИ | - Исполнительная дирекция РПОИ |
| НС РПОИ | - Наблюдательный совет РПОИ |
| ИП | - инвестиционный проект |
| ТЭО | - технико-экономическое обоснование |
| ТЗ | - техническое задание |
| ГЭЭ | - государственная экологическая экспертиза |
| ОВОС | - оценка воздействия на окружающую среду |
| ЗВОС | - Заявление о воздействии на окружающую среду |
| ЭО | - экологическая оценка |
| ЦБК | - целлюлозно-бумажный комбинат |
| ООО | - Общество с ограниченной ответственностью |
| ОАО | - Открытое акционерное общество |
| ЗАО | - Закрытое акционерное общество |
ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ
|
|
|
Инициатор - юридическое или физическое лицо, заявившее о намерении осуществить намечаемую хозяйственную деятельность и обладающее достаточным ресурсным потенциалом.
Инвестор - юридическое или физическое лицо, участвующее в финансировании инвестиционного проекта.
Инвестиционный проект - проект строительства нового предприятия, расширения, реконструкции, технического перевооружения, модернизации, «переноса» основного производства на новую площадку и т.д., в результате реализации которого будет получена прибыль, а сама деятельность не приведет к ухудшению экологической ситуации на территории реализации проекта.
Проектный цикл - период времени, в течение которого развивается проект: от зарождения замысла до его полной реализации.
Обоснование инвестиций - документ, содержащий полную информацию об организационных, технологических, экологических, экономических и финансовых аспектах реализации намечаемой деятельности. Обоснование инвестиций относится к предпроектной документации и подготавливается до принятия решения о резервировании земельного участка для проведения изысканий и проектирования.
Окружающая среда - естественные экосистемы, озоновый слой атмосферы, отдельные природные объекты, особо охраняемые природные территории, культурные и исторические памятники и взаимодействие этих факторов.
Заявление о воздействии на окружающую среду - документ, подготовленный по результатам проведения ОВОС, в котором содержится информация по всем направлениям исследований и документы, подготовленные в рамках этих исследований.
Оценка воздействия на окружающую среду - процедура учета экологического фактора при подготовке и принятии решений о развитии хозяйственной деятельности.
Экологическая экспертиза - контроль за учетом экологических требований законодательства Российской Федерации в обосновывающей документации.
Экологическая оценка - процедура оценивания готового инвестиционного проекта, направленная на выявление экологических рисков его реализации.
ВВЕДЕНИЕ
Рассмотрение экологических аспектов инвестиционных проектов (ИП) хозяйственного развития является традиционной практикой зарубежных инвесторов (финансовых организаций, банков, фондов и т.д.). Цель такого рассмотрения - избежать или свести к минимуму остроту экологических проблем, которые могут возникнуть в ходе финансовых операций. Поэтому в большинстве развитых стран экологическая оценка (ЭО) стала неотъемлемой частью всех этапов оценки ИП и контроля за его реализацией. Именно экологическая оценка способна:
(1) гарантировать, что лицо, принимающее решение о возможности финансовой поддержки ИП, осведомлено об экологических последствиях его реализации и примет их во внимание при принятии решения;
(2) предотвратить возникновение экологических рисков, угрожающих успешному осуществлению ИП и возврату капитала;
(3) обеспечить учет всех затрат и обязательств в расчетах экономической эффективности осуществления ИП с указанием тех из них, которые способствуют решению экологических проблем;
(4) подтвердить экологическую эффективность реализации ИП, выражающуюся в том числе и в улучшении состояния окружающей среды или ее отдельных компонентов.
В России эту функцию выполняет государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ), проводимая системой территориальных органов Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды.
Продолжающее ухудшаться состояние окружающей среды вызывает все большую озабоченность общества. В этих условиях ответственность инвестора, равно как и инициатора намечаемой деятельности, за неблагоприятные экологические и связанные с ними социальные, экономические и другие последствия хозяйственного развития повышается. Поэтому, прежде чем принять решение о финансировании ИП, инвестор должен убедиться, что в проектных решениях учитывается экологический фактор. Однако инвестор имеет дело с ранними формами обосновывающей документации - Бизнес-планом или Обоснованием инвестиций, когда технические решения по ИП еще не получили полного освещения и решение о финансировании ИП принимается им до оформления земельного участка в пользование и окончательного заключения ГЭЭ на технико-экономическое обоснование (ТЭО)/проект строительства объекта инвестиционной деятельности.
Экологическая оценка обосновывающей документации, представляемой для принятия финансового решения, позволяет исключить неопределенности относительно экологических аспектов ИП. Главной задачей инвестора при проведении ЭО является выявление проблем, связанных с качеством окружающей среды на территории реализации ИП, возможностью возникновения экологических рисков, включением в инвестиционные программы мероприятий, направленных на предотвращение или компенсацию экологического ущерба.
По результатам ЭО инвестор может подготовить предложения о включении в финансовые соглашения по проекту специальных статей, касающихся вопросов охраны окружающей среды (перечень экологических условий реализации ИП). Выполнение экологических условий проверяется инвестором в ходе контроля за использованием заемных средств.
Всесторонняя комплексная ЭО проектов может оказаться трудоемкой и дорогостоящей процедурой. Поэтому в некоторых случаях инвесторы ограничиваются так называемым «скринингом» - кратким обзором («очерчиванием») основных направлений влияния реализации ИП на окружающую среду и рассмотрением необходимых согласований. Однако скрининг, позволяя инвестору сэкономить средства на определенном этапе, не гарантирует ему защиту от возможности возникновения различных экологических рисков.
Развитие ЭО в России непосредственно связано с расширением влияния таких международных финансовых институтов, как Международный банк реконструкции и развития (МБРР) и Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), всегда использующих процедуру ЭО при подготовке ИП и предпринимающих значительные усилия к тому, чтобы ЭО стала обычной практикой и для российских государственных и коммерческих банков.
Настоящее Методическое пособие по экологической оценке адресовано инвесторам и инициаторам намечаемой хозяйственной деятельности, специалистам, которые участвуют в подготовке и реализации инвестиционных проектов. В нем содержится информация, позволяющая регламентировать процесс ЭО в соответствии с требованиями российского природоохранительного законодательства и Оперативной директивы 4.01 «Экологическая оценка» МБРР по вопросам подготовки и принятия экологически обеспеченных хозяйственных решений.
Пособие состоит из введения, 7 глав, выводов и приложений. В первой главе дана характеристика проектно-инвестиционного цикла, в соответствии с которым формируются решения по любому ИП. Проектно-инвестиционный цикл по предлагаемой схеме признан во всем мире и достаточно хорошо освоен в России. Особое внимание уделено описанию каждой стадии проектно-инвестиционного цикла, выявлению субъектов ИП, а также критериям оценки проекта.
Во второй главе излагаются цели и задачи проведения ЭО. Показаны роль и место ЭО в структуре проектно-инвестиционного цикла. Подробно рассмотрены принципы формирования критериев отбора и показателей приоритетности ИП. Рассмотрена структура организации работ по оценке ИП, включая этапность работ и интегрированную систему документации, необходимой для проведения ЭО и принятия финансового решения.
В третьей главе рассматриваются собственно процедуры ЭО: скрининг, первичный анализ, детальная оценка. Приводится подробная характеристика информации, используемой при проведении ЭО по различным проектам. Обосновываются основные принципы классификации ИП по степени воздействия на окружающую среду. Приводятся требования к проведению ОВОС, как к инструменту выработки экологически обеспеченных хозяйственных решений, зафиксированные в нормативных документах Российской Федерации, а также дополнительные требования, исходя из практики РПОИ. Прописываются обязанности инициатора проекта хозяйственной деятельности при подготовке обосновывающей документации и проведении ОВОС.
В четвертой главе излагаются основы формирования экологических условий выработки хозяйственных решений, которые служат дополнительными ограничениями на ведение будущей хозяйственной деятельности по конкретному ИП. Перечень экологических условий реализации ИП является составной частью юридических документов по ИП (Соглашение о реализации, финансовый договор и др.).
В пятой главе предложены пути организации контроля за реализацией ИП, а также подходы к анализу полученных результатов. Помимо государственного экологического контроля инвестор также отслеживает процесс реализации ИП. Через соблюдение правил закупки оборудования и выполнение программы инвестиционной деятельности инвестор контролирует выполнение экологических условий, зафиксированных в юридических документах.
Шестая глава посвящена описанию различных экологических рисков реализации ИП. Участвуя в финансировании ИП, характеризующихся недостаточной проработанностью экологических и технологических вопросов и неопределенностью в части описания состояния окружающей среды или ее отдельных компонентов, инвестор может подвергаться повышенным заемным рискам или рискам, угрожающим его репутации.
И, наконец, в седьмой главе дается краткий обзор процедур ЭО, принятых в различных финансовых институтах - МБРР, ЕБРР, в Проекте поддержке предприятий (ППП), при финансировании ИП с использованием финансовых посредников по кредитам МБРР.
С целью обеспечения должного учета экологического фактора в обосновывающей документации по ИП и последующей ЭО в Пособии приведены перечень информации, необходимой при подготовке ИП, форматы документов и образцы их заполнения. Примеры и образцы выполнения приведены для процедур ЭО, которые явились результатом практической деятельности ИД РПОИ в 1995 - 1999 гг.
ГЛАВА 1. ПРОЕКТНО-ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ЦИКЛ
Дата добавления: 2018-02-15; просмотров: 641; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!