Финансовое положение Оленинского МО
Уважаемые депутаты!
В 2020 году сохранилась устойчивая тенденция роста собственных налоговых доходов местного бюджета. По итогам 2020 года поступление налогов в консолидированный бюджет района составило 103,617 млн. руб. (или 100,23% к 2019 г.). В том числе, поступление налога на доходы физических лиц составило 72,799 млн. руб. (101,87% к уровню 2019 г.).
В целом рост собственных налоговых доходов в 2020 г. по отношению к 2016 г. составил 125,5%. Рост поступлений налога на доходы физических лиц составил 133,5% - по сути, это и есть рост доходов населения, работающего на территории округа.
Рост всех наших собственных доходов (налоговых и неналоговых) за 2016-2020 гг. составил 117,4%. За тот же период рост финансовой помощи из областного бюджета (без учета целевых средств по программам) составил 114,4%.
Эти цифры однозначно показывают, что в течение как предыдущего года, так и прошедших пяти лет, собственные доходы Оленинского района росли опережающими темпами по сравнению с финансовой помощью областного бюджета. Объем текущих расходов бюджета так же рос, прежде всего, за счет своих доходов. Отмечу, что Оленинский МО, на протяжении всей своей истории (включая советский период) был, остается и всегда будет высокодотационной территорией – как и подавляющее большинство районов, округов Тверской области. Для этого существует целый ряд объективных причин, главная из которых – рыночные реформы, проведенные в интересах крупных городов и в ущерб сельским территориям. Но в существующих, объективных условиях доля своих доходов в бюджете округа постоянно увеличивается, а не сокращается.
|
|
|
Следует отметить, что в Оленинском МО, где основу занятости населения составляет бюджетная сфера, одним из важнейших источников роста доходов – как населения, так и бюджета – являются Майские Указы Президента Российской Федерации от 2012 года. После того, как на региональном уровне был наведен порядок в финансировании расходов на доведение средней зарплаты «указных» категорий до установленных показателей, эти расходы (облагаемые, в том числе, НДФЛ) превратились из нагрузки на бюджет в источник его пополнения. Кроме того, имеется целый ряд «указных» отраслей, которые в целом финансируются не из местного, а из областного бюджета – такие, как здравоохранение и социальная защита. Подоходный налог от этих отраслей так же поступает к нам в бюджет.
Расходная часть бюджета Оленинского МО на 2021 год утверждена в объеме 415,8 млн. руб., что выше на 14,4 млн. руб. (103,6%) по отношению к первоначальному консолидированному бюджету Оленинского района на 2020 год. Объем финансовой поддержки из областного бюджета, без учета целевых средств и дополнительного норматива отчислений от НДФЛ, составил 78,3 млн. руб., или 111,5% по отношению к первоначальному консолидированному бюджету 2020 года.
|
|
|
Принципиальным моментом бюджета 2021 года является направление 46,5 млн. руб. на выполнение 179 наказов избирателей, включенных в Народную программу. Это очень серьезный уровень финансирования, который был обеспечен в результате совместных усилий администрации округа и фракции «Единая Россия» в Думе. Мы с вами сформировали и приняли бюджет победившей Народной программы, в интересах подавляющего большинства населения Оленинского муниципального округа!
Следует отметить, что в 2020 и 2021 году мы были уже в состоянии сбалансировать местный бюджет по доходам и расходам текущего года. Препятствием для этого стали долги муниципальных предприятий системы ЖКХ, накопившиеся за несколько предыдущих лет в результате методики межбюджетных отношений, действовавшей с 2013 по 2018 год и снизившей бюджетную обеспеченность Оленинского района, резкий рост цен на уголь 2017 года и тарифные решения по водоснабжению на селе. К примеру, годовая потребность на приобретение угля отражена в бюджете как 2020, так и 2021 года в полном объеме, Топливный фонд 2021 года составляет 47,7 млн. руб., но мы не в состоянии полностью перекрыть старые долги и найти еще 13 миллионов. Годовая потребность ОМУП «Сельский коммунальный участок» в расчетах за электроэнергию также отражена в бюджете 2021 года в полном объеме, но эти средства пришлось направить на погашение задолженности 2019-2020 годов.
|
|
|
Оленинскому муниципальному округу в 2020 году выделялась дополнительная помощь из областного бюджета. В начале года, в связи с преобразованием района в округ, было выделено 3,5 млн. руб. (из расчета по 500 тыс. руб. на каждое из преобразованных поселений). Эти средства дали нам возможность активно начать выполнение Народной программы уже с 2020, а не с 2021 года. 30 декабря мы получили дополнительную дотацию на сбалансированность местного бюджета 15 млн. руб., выделенные по итогам рабочей встречи Губернатора с главой района. Средства перешли на 2021 год и стали источником для погашения задолженности за уголь (10972,5 тыс. руб.), за дрова (2155,0 тыс. руб.), за электроэнергию ОМУП «Сельский коммунальный участок» (2685,8 тыс. руб.). Во всех этих случаях мы закрыли задолженность по состоянию на 01.01.2021 г. Могу сказать, что уже восемь лет не было ситуации, когда задолженность предыдущих лет в системе ЖКХ погашалась в полном объеме уже в начале февраля, и на сегодня долг по этим направлениям является самым низким, начиная с 2013 года. Я не говорю, что мы сможем закончить нынешний год полностью без долгов – но я уверен, что за 2021 год мы их значительно снизим по отношению к 2020, а тем более к нескольким предыдущим годам, когда задолженность за тот же уголь в отдельные периоды доходила до 18 миллионов и семи месяцев.
|
|
|
2021 год – последний год выплаты штрафных санкций 2016 года к ОМУП «ЖЭУ №1» в объеме 10,7 млн. руб., по которым нам была предоставлена пятилетняя рассрочка платежа – по 2144 тыс. руб. в год. В течение всех пяти лет платежи производятся по графику. Вопрос будет полностью закрыт в декабре, и с 2022 года высвободившиеся средства будут также направляться на расчеты за топливо.
Важным положительным фактором является грамотная и высокопрофессиональная работа Финансово-экономического управления. Качественное прогнозирование доходов бюджета, обоснование прогноза в Минэкономики Тверской области, системная работа по укреплению финансовой дисциплины в бюджетной сфере и МУПах - это важнейшая основа успешного исполнения доходной части бюджета в течение ряда лет. Не менее важна работа Финуправления по сохранению финансовой устойчивости предприятий ЖКХ (в том числе, при формировании документов тарифного регулирования и выделении субсидий регионального бюджета). Мы понимаем, что теплоснабжающим предприятиям приходится выживать в крайне сложных условиях, и сохранение МУПов, их финансовой устойчивости, предотвращение банкротства – это вопрос не только бюджета, но и социальной безопасности населения Оленинского МО.
К сожалению, есть несколько негативных моментов, связанных с формированием и исполнением бюджета. Я упоминал о положительной тенденции роста налоговых доходов в течение ряда лет. К сожалению, по неналоговым доходам тенденция прямо противоположна. Например, доходы от аренды земли и имущества в 2016 г. составили 3312,1 тыс. руб., то в 2019 г – 2940,6 тыс. руб., а в 2020 г. – 2535,6 тыс. руб. (71,0% от уровня 2016 года). Мы потеряли 800 тысяч за четыре года, из них 400 тысяч за последний год! Первоначальный прогноз по этому виду доходов не выполняется уже много лет. И не только из-за крайне слабой работы с плательщиками, но и из-за неадекватного планирования, когда Комитет по управлению имуществом включал в прогноз платежи несуществующих арендаторов. Эти «нарисованные» доходы закладывались в бюджет, направлялись в Минфин, на эти суммы снижалась областная дотация - но, разумеется, они никогда не выполнялись. Это прямой ущерб местному бюджету.
Серьезным моментом, который может негативно отразиться на финансовом состоянии округа, стала отмена Единого налога на вмененный доход, поступавшего в местный бюджет. На 31.12.2020 г. у нас было 84 плательщика ЕНВД, от которых бюджет получил 4196,9 тыс. руб. Все они воспользовались правом выбора режимов налогообложения, из которых только один – патентная система – подразумевает зачисление доходов в местный, а не вышестоящие бюджеты. Патенты выбрали 45 предпринимателей (или 53,57% от числа бывших плательщиков ЕНВД). Прогнозирование патентных платежей не могло опираться на объективные данные, оказалось завышенным, и есть серьезный риск невыполнения этого вида доходов. Перекрыть этот вероятный недобор может только активная работа Комитета по управлению имуществом с земельными участками - тем более что местные нормативные акты, вступившие в силу с 01.01.2021 г., значительно упростили и сделали более прозрачным процесс продажи земли и предоставления ее в аренду. При этом мы понимаем, что проблема недобора патентных платежей в связи с завышенным прогнозом – это вопрос одного 2021 года, после чего планирование и по этому виду доходов станет объективным.
При переходе к Оленинскому муниципальному округу мы заново утверждали местные налоги. При этом мы сохранили самую низкую в Тверской области ставку земельного налога для населения. Кроме того, Оленинский МО оказался единственным из новых округов, принявшим дифференцированную ставку земельного налога для жителей поселка и села. В отличие от многих наших соседей, мы не допустили повышение земельного налога для сельского населения до уровня административного центра, что считаю абсолютно правильным. В то же время, раньше у нас был самый низкий земельный налог не только для населения, но и для объектов бизнеса. Мы приняли стандартную ставку налога для этих объектов, как во всех остальных городах и районах Тверской области. Он теперь везде одинаковый. За это меня, действительно, надо критиковать – только не за принятие стандартного налога в ноябре 2020 года, а за то, что он не был принят на 10 лет раньше. Не досмотрел, мое упущение. Мы все помним истерику по поводу земельного налога, разразившуюся в конце года на специфических интернет-ресурсах. Особенно старалась «активистка», одержимая «синдромом Тихановской» и создавшая свой бизнес на 7 миллионов бюджетных рублей фермерского гранта. В связи с ростом земельного налога по ее магазину аж на целых 712 рублей в год, она обещала привести на площадь Ленина своих коров. Правда, никакого «митинга коров» на площади не было, наверное животные оказались умнее своей хозяйки.
Мы прекрасно понимаем, что заниженные налоги для населения – это скрытая форма социальной поддержки. Она оправдана – население у нас небогатое. Но мы, конечно, не можем содержать за счет округа еще и бизнес, весь общественный смысл которого состоит в пополнении бюджета. Да, я читал тексты с прямыми призывами дать бюджетные деньги бизнесу, в том числе написанные бывшим кандидатом на должность главы округа. Но за счет чего это возможно? За счет массового сокращения бюджетной сферы или за счет прекращения поддержки МУПов? Подобные призывы показывают полную безответственность или некомпетентность их авторов, и не могут быть предметом обсуждения.
Важнейшее направление финансовой стабилизации в Оленинском муниципальном округе – экономия энергоресурсов. У нас уже есть хорошие примеры. Так, в результате утепления теплотрасс современными энергоэффективными материалами, средний годовой расход угля составляет 9 тысяч тонн, а пять лет назад составлял 12 тысяч. С учетом сегодняшней стоимости угля 4900 руб. за тонну, это очень серьезная экономия бюджетных средств. Заменив в Оленино и Мирном уличные светильники на светодиодные, мы смогли восстановить уличное освещение на селе, без общего роста расходов на электроэнергию.
К сожалению, не везде работа по экономии ресурсов дает результаты. Остается крайне неэффективным обслуживание систем водоснабжения на селе. Причина понятна, и она заключается не только в техническом состоянии водопроводного хозяйства. После того, как мы в 2018 году были вынуждены передать водопровод в ОМУП «Сельский коммунальный участок», часть сельских поселений и территориальных отделов перестали следить за рациональной эксплуатацией скважин. С 2021 года мы вынуждены частично уменьшать финансирование таких территорий по факту перерасхода электроэнергии в предыдущий период, и направлять эти средства на погашение долгов СКУ за электроэнергию. С 01.01.2022 г. водопроводные сети будут вновь переданы в сельские территориальные управления, с доведение до них субсидии по единому нормативу из расчета по числу потребителей и отпуску воды. Поэтому для сельских территорий будет самая прямая заинтересованность следить за своими же скважинами.
Я не могу сказать, что Сельский коммунальный участок вообще не проводил энергосберегающих мероприятий. Проводил, но недостаточно. В 2021 г. объем энергопотребления на сельских скважинах составил 236032 кВт, или 81% от уровня 2019 года. Главным источником экономии стала очень теплая прошлая зима. В этом году очевидно будет рост. Но даже в теплом 2020 году перерасход электроэнергии, по отношению к нормативам, заложенным в тариф РЭК составил 17054 кВт, или примерно 140 тыс. руб. Другими словами, СКУ, вместе с некоторыми территориями, подарил энергосбыту зарплату своих рабочих за два месяца. В 2018-2019 гг. они пережигали электричества еще больше. Нам надо укладываться в нормативное потребление. Одна из важных задач – внедрение энергоэффективных способов обогрева скважин в зимний период. Эта работа должна быть проведена в нынешнем году. Вторая задача, которая экономит расходы не только на электричество, но и на оплату труда – замена рабочих по включению скважин автоматическим оборудованием. Эту работу нужно провести с 2022 по 2025 год.
У нас есть «рекордсмены» по перерасходу электроэнергии, такие как Никулино и Тархово. Причем если в Тархово новый специалист теротдела, наша коллега по Думе А.Э. Денисова представила конкретные предложения, как улучшить ситуацию (и мы ей обязательно поможем), то в Никулино об этом даже не думают, и ничего не делают, чтобы прекратить перерасход электричества по 4000 кВт в год. При этом Никулино – еще и абсолютный «лидер» по задолженности потребителей за воду. Отмечу, что примерно половина сельских территорий укладывается в существующие нормативы, а некоторые даже значительно экономят электричество, как Каденка, Воротьково или Городок, получающие за это поощрение в бюджете. В некоторых населенных пунктах, включая такое крупное село как Молодой Туд, удалось существенно сократить, но не ликвидировать перерасход электричества. Видно, что работа ведется, но она пока недостаточна.
В течение всех последних 25 лет мы сохраняем социально-ответственную финансовую политику, ориентированную на интересы людей. Я уже упоминал о поддержке МУПов, обеспечивающих жизнь населения, о категорическом отказе от либеральных экспериментов в социальной сфере – вроде «оптимизации» школ и приватизации объектов ЖКХ. Оленинский округ – единственная территория в Тверской области, не просто ушедшая от «общего котла» в капремонте жилья, но и субсидирующая капремонт. Только у нас существует такая программа, как «Год сельской территории» (бывший «Год поселения»), которая позволяет, в порядке очередности, комплексно решать проблемы благоустройства и социальной сферы каждой территории. За последние пять лет наши сельские территории получили по этой программе 15 миллионов рублей, и смогли сделать очень многое для своих жителей. Также мы являемся единственным муниципалитетом, где сохранена местная программа социальной поддержки населения. Система социальных купонов, лекарственная поддержка населения нужны нашим жителям, этими видами помощи пользуется значительное число оленинцев. Так, за 2020 год муниципальными формами социальной поддержки (главная из которых - соцкупоны) воспользовались 977 жителей Оленинского МО (около 10% взрослого населения) на общую сумму 1880,8 тыс. руб.
Я считаю, нам необходимо сохранять эти и подобные им направления расходов, приносящие значительную пользу жителям нашего округа, для которых мы все работаем.
Начиная с 2021 года мы более четко выстроили наши приоритеты. В частности, отдельные направления расходов были подняты до уровня муниципальных бюджетных фондов. В дополнение к обязательному Дорожному фонду, существующему с 2014 года, созданы Топливный фонд и Фонд реализации наказов избирателей. Соответствующие расходы стали более приоритетными, и увеличились по сравнению с прошлым годом. Особенно хочу отметить Фонд реализации наказов избирателей – это ваши депутатские деньги на решение проблем избирательных округов. При подготовке бюджета на 2021 год формирование Фонда было хорошо продумано и ориентировано на выполнение Народной программы. Позитивную роль сыграли консультации главы округа с депутатами «Единой России», где распределение депутатских денег обсуждалось в совокупности с нашими отраслевыми программами, и многие предложения депутатов, не попавшие непосредственно в Фонд, по их предложениям вошли в эти программы. Это хороший, правильный формат нашей совместной работы, который надо продолжать и дальше. Бюджет 2021 года оказался рекордным по количеству поправок, внесенных депутатами «Единой России», и также направленных на выполнение наказов избирателей. Все эти поправки были приняты.
Работа по финансовой стабилизации, совместно с региональной властью и депутатами, ведется не первый год. Она дает результаты – как по росту собственных доходов, так и по снижению долгов системы ЖКХ. Создания Оленинского муниципального округа в целом дало нам дополнительные возможности для более централизованного и эффективного формирования бюджета, ориентированного на интересы большинства населения и на выполнение Народной программы.
***
Уважаемые депутаты!
2020 год стал очень важным этапом в жизни Оленинской земли.
Благодаря конструктивному взаимодействию с Губернатором, Правительством и Законодательным Собранием Тверской области, у нас появились новые значимые объекты – такие, как мост через Березу, МФЦ. Значительно улучшилась дорожная инфраструктура и система отопления сельских школ.
Общими усилиями нам удалось совершить планомерный и организованный переход от района к округу – к более совершенной системе управления.
На основе обратной связи с избирателями мы создали Народную программу – комплексный пятилетний план реализации наказов избирателей, который сегодня успешно выполняется.
Экономика округа выдержала испытание ковидом и сохранила свою устойчивость. В отличие от экономического кризиса 2008-2099 гг., мы не допустили снижения налоговых доходов в бюджет и резкого роста безработицы.
Оленинцы с честью выдержали сложный политический период, завершившийся победой «Единой России», победой Народной программы и победой разумного большинства.
С этими итогами мы вошли в 2021 год – первый год Оленинского муниципального округа. Начался новый период нашей истории.
Спасибо за внимание!
Дата добавления: 2021-06-02; просмотров: 77; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!