Переход от района к муниципальному округу
Уважаемые депутаты!
В течение всего 2020 года, в соответствии с Законом Тверской области № 86-ЗО от 18.12.2019 г., проходил переходный период к созданию Оленинского муниципального округа.
Необходимость этой, очень серьезной и масштабной реформы управления нашей территорией, была очевидна не только для руководства района, для депутатов предыдущего созыва, для местного отделения «Единой России», но и для разумного большинства населения. Изменения в законодательстве, позволившие создавать муниципальные округа, дали нам возможность избавиться от негативных сторон реформы местного самоуправления 2006 года.
Происшедшее с 2006 года, во исполнение действовавших на тот момент требований Федерального Закона, разделение местной власти на уровень района и поселений, привело к дроблению небогатого местного бюджета на восемь частей, увеличению обязательного документооборота в восемь раз, росту управленческих расходов. Полномочия исполнительной власти оказались размыты между главой района и главами семи поселений, а представительной власти – между 92 депутатами, что, безусловно, было очень много для района с населением 11 тысяч человек. Эта, абсолютно неправильная, ситуация возникла не из-за каких-то ошибок в нашей работе. Это был результат искусственного и надуманного разделения власти на районный и поселенческий уровень. Денег в бюджете от такого разделения не прибавилось – скорее, наоборот. Прибавилось лишь количество различных документов, бюрократических процедур, согласований – и не только для чиновников и депутатов, но и для простых жителей, которые иногда просто не могли понять, в какую из администраций и с каким вопросом им нужно обращаться.
|
|
|
Мы, вместе с главами поселений и депутатами, делали все от нас зависящее, чтобы смягчить проблемы, возникшие в ходе реализации 131-го Закона, во многом искусственно созданные начиная с 2006 года. Однако о полноценном решении этих проблем речь не шла, и не могла идти в условиях законодательства, существовавшего до мая 2019 года.
Именно поэтому появилась наша инициатива, а в дальнейшем был принят Закон Тверской области о создании Оленинского муниципального округа. Нам было необходимо до конца года сформировать все органы местного самоуправления, принять Устав округа, все основные нормативно-правовые акты, бюджет, и с 01.01.2021 года начать в штатном режиме полноценную жизнь и деятельность Оленинского муниципального округа – нового территориального образования на карте Тверской области.
Решение этой задачи усложнила начавшаяся пандемия коронавируса. Если в период подготовки Закона о создании округа дата муниципальных выборов планировалась на 26 апреля 2020 г. (и у нас в запасе было восемь месяцев на организацию переходного периода), то, в связи с распространением ковида, выборы переносились два раза, и в итоге состоялись в единый день голосования 13 сентября. У избранного созыва депутатов вместо восьми месяцев оказалось три – на выполнение того же объема работы.
|
|
|
Я благодарен Думе Оленинского муниципального округа за очень активную, хорошо организованную работу, которая позволила своевременно завершить переходный период. Для этого, начиная с открытия первого созыва Думы 25 сентября, и вплоть до Нового года, депутатам пришлось работать в еженедельном режиме. В 2020 году новый созыв Думы провел за три месяца 11 заседаний и принял 121 решение, необходимые для перехода от района к округу. В обычное, «спокойное» время примерно такое же количество решений принимается за весь созыв. В результате этой работы мы, с начала 2021 года, перешли к функционированию системы управления Оленинского муниципального округа в обычном, штатном режиме.
Не могу не остановиться на основных итогах выборов 13 сентября.
Несмотря на негативные прогнозы на старте избирательной кампании и на самый высокий уровень активности деструктивных сил за всю историю Оленинского района, «Единая Россия» на муниципальных выборах 13 сентября полностью подтвердила доверие оленинцев. В условиях массированной, дорогостоящей и очень грязной информационной кампании, длившейся три года, с привлечением не только областных, но и федеральных СМИ, избиратели однозначно поддержали «Единую Россию» – как единственную силу, способную управлять Оленинским муниципальным округом. Потому что разумное большинство населения всегда понимало, и сейчас понимает, что только «Единая Россия» способна обеспечить текущую жизнь территории. Только «Единая Россия» не просто слышит о проблемах населения, но и реально решает эти проблемы – Народная программа яркий, но не единственный пример такой работы. Только «Единая Россия» нацелена на сохранение и приумножение достигнутого, а не на разграбление территории в интересах узкого круга лиц, до сих пор ностальгирующих по 90-м годам прошлого века.
|
|
|
Наши избиратели это прекрасно понимают. На выборах Думы Оленинского муниципального округа 13 сентября 2020 года «Единая Россия» получила 18 депутатских мандатов из 20, или 90% от общего количества, сохранив устойчивое партийное большинство, а значит – лидирующую роль Партии. Фракция «Единая Россия» является единственной в новом составе Думы. И сегодня мы видим, что именно местная партийная организация «Единой России» и партийное большинство в Думе является гарантом стабильности на территории Оленинского муниципального округа и уделяет основное внимание в своей работе выполнению наказов избирателей и своей предвыборной программы, которую поддержало население.
|
|
|
Выборы еще раз подтвердили реальную расстановку политических сил в Оленинском МО. Напомню, что и 1 июля, в ходе общенародного голосования по изменениям в Конституцию, результаты были точно такими же. Проголосовали «за» - 87,31%, «против» - 11,61%. Таким образом, важнейшим итогом 2020 года в общественно-политической жизни округа стала консолидация разумного большинства, составляющего примерно 90% населения. Лидирующей политической силой нашего большинства была и остается Партия «Единая Россия». Вместе с тем, на территории Оленинского МО существует крикливое меньшинство, имеющее поддержку примерно 10% - как среди населения, так и в новом депутатском корпусе. Как известно, в любом обществе существуют различные меньшинства – но нельзя допускать, чтобы они навязывали свою искаженную картину мира всему населению. И нельзя допускать, чтобы люди, оставшиеся душой и телом с «демократическими и рыночными реформами» тридцатилетней давности, реализовали свои деструктивные идеи на Оленинской земле.
Власть обязана работать, прежде всего, в интересах большинства. «Единая Россия» подтвердила свой статус партии большинства, и не допустила на сентябрьских выборах возврата Оленинского МО в худший период 90-х годов. Победила не просто Партия. Победила Народная программа. А, прежде всего, победило разумное большинство населения Оленинского муниципального округа.
Наша важная и совместная задача – выстроить на территории округа работоспособную и эффективную систему управления, которая была бы максимально простой, максимально приближенной к населению, и нацеленной на конкретные результаты, а не на массовое производство бесполезных бумаг. Разные подразделения, разные должностные лица у нас, к сожалению, пока работают по-разному. Одни решают проблемы, другие умножают документооборот, и считают на этом свою миссию выполненной. Мы видим не только сильные, но и слабые места в работе отдельных структурных подразделений администрации, не только успешные, но и слабые направления в нашей работе. На момент создания округа был выбран путь мягкой корректировки этой ситуации – через перераспределение полномочий и без серьезных кадровых решений. Ближе к осени будем анализировать правильность такого подхода.
Повторюсь, что населению и мне как главе округа нужны конкретные результаты по решению проблем территории и жителей, а не имитация активной деятельности в виде массы бумаг, которые иногда даже усложняют нашу работу и в целом жизнь округа.
В числе важнейших решений, принятых осенью 2020 года – порядок управления сельскими территориями. В условиях муниципального округа, нет каких-либо обязательных или типовых схем организации работы на территории бывших поселений. Каждый округ принимает свои собственные решения, исходя из своего, различного понимания ситуации. Считаю, мы поступили полностью правильно, сохранив шаговую доступность муниципальных услуг для сельских жителей. На базе бывших администраций сельских поселений созданы шесть территориальных управлений, которые по-прежнему решают на месте все текущие вопросы своих территорий и жителей. Другими словами, мы, воспользовавшись положительными моментами в создании округа, избежали рисков, связанных с отдалением власти от населения.
Еще одним ключевым решением, продолжающим политику по укреплению роли муниципальной собственности, стал запрет приватизации МУПов и какого-либо участия бизнеса в жизнеобеспечении округа (в том числе, в форме аренды, концессии). Тем самым мы, вместе с партийным большинством «Единой России» защитили не только муниципальную собственность. Мы защитили социальное благополучие населения Оленинского муниципального округа.
Большое значение для всей дальнейшей жизни Оленинского муниципального округа имеет его Устав. Над этим основополагающим документом, принятым 18 декабря, зарегистрированным 30 декабря и опубликованным 12 января, шла серьезная работа. В полном соответствии с федеральным и региональным законодательством, в Устав округа были заложены принципиально важные нормы, значительно снижающие риск дестабилизации системы управления, попытки которой неоднократно предпринимались в последние четыре года.
Прежде всего, установлен порядок избрания главы округа большинством, а не двумя третями голосов от числа депутатов. Тем самым, деструктивные силы потеряли главный целевой ориентир, с которым они шли на выборы 2020 года – взять более трети мест в Думе, заблокировать избрание главой кандидата от «Единой России» и спровоцировать безвластие в Оленинском МО, которое позволило бы им решать свои коммерческие задачи. В сентябре им этого не удалось, а в дальнейшем такой возможности у них больше не будет.
Во-вторых, значимой нормой, позволяющей обеспечить высокую организацию работы Думы, стало включение в Устав такого органа как Совет Думы и определение его полномочий. Это резко повысило эффективность работы представительного органа, его работоспособность и оперативность в принятии решений. Совет Собрания депутатов существовал с 2010 года на основе Регламента, выполняя свою положительную роль. Теперь Совет Думы стал уставным органом Оленинского МО.
В-третьих, мы не допустили создания официальной структуры по противодействию руководству округа и партийному большинству Думы под статусом помощников депутатов. Фактический идеолог «поправки о помощниках» некто Лыкошев не скрывал в соцсетях, что цель поправки – именно эта. Наиболее активные представители деструктивных сил, сокрушительно проигравшие в сентябре, в случае принятия поправки, очевидно получили бы официальный статус помощников, дающий почти такую же возможность действовать в избирательных округах, как у самих депутатов. Это неизбежно привело бы к дальнейшему раскачиванию обстановки на территории округа. Я рад, что при обсуждении этого вопроса возобладал здравый смысл.
При формировании нормативно-правовой базы Оленинского муниципального округа, произошла ее значительная актуализация. Мы привели в соответствие с сегодняшними требованиями значительный массив нормативных актов, не менявшихся по пять, семь, десять лет. Еще важнее, что мы системно пересмотрели ряд положений, создававших излишние бюрократические барьеры, не обязательные в условиях действующего законодательства. Прежде всего, это касается земельных и имущественных отношений. Мне пришлось лично разбираться в федеральном законодательстве и в нормативной базе других районов – не только Тверской, но и соседних областей. В результате полной переработки правовых актов в этом направлении, мы пришли к более объективному ценообразованию на земельные участки и в ряде случаев к уменьшению бюрократических процедур, связанных с продажей и арендой. При этом практически исключена возможность индивидуальных договоренностей с потенциальными покупателями и арендаторами имущества. Одновременно было отменено проведение аукционов через уполномоченные организации, необходимость в которых давно отпала, и подобная практика превратилась в анахронизм.
На повышение эффективности в работе направлено создание новых структурных подразделений округа - Контрольно-правового управления, с усилением его квалифицированными кадрами, а также единой муниципальной контрактной службы, переданной в подчинение Финансово-экономическому управлению. Цель контрактной службы – не только дальнейшая централизация закупок, четкое соотнесение их с исполнением бюджета, но и снижение документооборота, а также уход от обязанности иметь контрактного управляющего в каждом из учреждений. Получила дальнейшее развитие система муниципального земельного контроля. Появился муниципальный контроль в сфере благоустройства – который постепенно становится реальным инструментом по обеспечению чистоты и порядка в наших населенных пунктах.
Сложившаяся ранее система управления далеко не идеальна и нуждается в корректировке. Мы помним события мая 2017 года, и прекрасно понимаем, что при нормальной работе всех муниципальных органов такие события были бы невозможны. Часть руководящих лиц (в основном уже бывших), сами активно приложили руку к майскому «Майдану». А значительная часть нашего чиновничества, без всякой задней мысли, злит людей своей медлительностью, тупостью, нежеланием решать вопросы, имитацией работы без конкретных результатов. Сами утонули в бумагах – и людей заставляют!
Мы видим не только добросовестную работу с полной отдачей, нацеленную на результат (а таких примеров очень много), но и попытки части управленческого аппарата формально отбывать свое рабочее время. С этим надо заканчивать, освобождаясь от балласта. И тем более нам необходимо полностью ликвидировать любые попытки искажать или тормозить выполнение задач, поставленных главой округа. У нас не должно быть самостоятельной политики отдельных должностных лиц и отдельных структурных подразделений администрации. У нас не должно быть самопровозглашенной «элиты», претендующей на роль посредника между руководством округа и населением. Мне никакие «посредники» не нужны. Уверен, что Думе они тоже не нужны.
Нам необходимо сделать управление округом более централизованным, при этом - более простым и оперативным, уменьшить количество бумаг и процедур. Для этого нам нужны грамотные и добросовестные исполнители поставленных задач. Только в этом, и ни в чем другом, заключается функция местной администрации – начиная от заместителей главы, и заканчивая самым простым и незаметным специалистом.
В целом переходный период к созданию Оленинского муниципального округа прошел успешно, организованно и продуманно. Это – прежде всего, результат совместной, конструктивной работы администрации округа с партийным большинством Думы.
Дата добавления: 2021-06-02; просмотров: 64; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!