Понятие «социальное обеспечение»: его цели, задачи, функции
В каждом развитом государстве, где существуют рыночные отношения, социальная защита и обеспечение населения занимают важное место в системе гарантий прав и свобод человека и гражданина. Особенность социальной защиты населения состоит в том, что проблему ее решения берет на себя государство.
Само явление системы социального обеспечения имеет длинную историю, насчитывающую более ста лет. Формы, методы и функции данной системы за это время претерпевали различные изменения. Однако цель социального обеспечения – улучшение жизни людей – всегда оставалась неизменной. История социального обеспечения имеет более чем столетнюю историю существования [16, С. 3.].
Термин «социально-правовое государство» вошел в научный оборот достаточно давно, поскольку обозначаемое им явление и соответствующее понятие сложились еще в середине XX столетия [19, С. 266].
На сегодня достаточно прослежена история идеи социального государства и освещена практика его институционализации и функционирования. Изучены специфические черты аккумулирования и перераспределения им национальных ресурсов.
В современном мире социально-правовой характер государства признан большинством стран Запада, что находит отражение в важнейших правовых документах - Конституциях. Первым государством, кто признал социально-правовой характер, стала, как известно, Федеративная Республика Германия, записав еще в 1949 г. в ч. 1 ст. 20 Основного Закона: «Конституционное устройство в землях должно соответствовать принципам республиканского, демократического и социального правового государства...». Часть 1 ст. 1 Конституции Испании 1978 г. гласит: «Испания конституируется в социальное и демократическое правовое государство, которое провозглашает высшими ценностями своего правопорядка свободу, справедливость, равенство и политический плюрализм». В первом титуле (разделе) Конституции Андорры (ч. 1 ст. 1) зафиксировано: «Андорра является правовым. и социальным государством». Можно отметить португальскую Конституцию 1976 г., провозглашающую своей целью «гарантировать верховенство демократического правового государства и открыть путь к социалистическому обществу».
|
|
|
По характеру осуществления социального обеспечения политологи различают три типа западных государств «всеобщего благоденствия»: либеральные - США, Канада, Австралия; корпоративные («консервативные») - Австрия, Франция, Германия, Италия; социал-демократические - скандинавские страны [21].
Социальная деятельность любого государства, большой частью которого является все население, формируется через ряд причин. Заниматься ею государственно-организованное общество (т.е. всю массу входящих в него граждан, иными словами - «коллективного гражданина») заставляет осознание необходимости:
|
|
|
а) поддерживать некий доступный уровень жизни членов общества как непреложное условие существования и функционирования самой государственности;
б) уменьшать остроту свойственной любому обществу социальной напряженности, предотвращать социальные расколы и конфликты в нем;
в) соблюдать (как участнику мирового сообщества государств) гуманитарные нормативы цивилизованного общежития;
г) выполнять предписания нравственного долга, претворять в жизнь моральные установки -принципы: альтруизм, милосердие, благотворительность и т.п.
Социальное государство – то государство, которое ориентировано на достижение общественного прогресса, основанного на ряде закрепленных правил, принципов социального равенства, всеобщей солидарности и взаимной ответственности граждан и государства по отношению друг к другу.
Призвание социального государства – помощь незащищенным и слабо защищенным категориям населения, распределение экономических благ по справедливому принципу, позволяющему обеспечить каждому достойный качественный уровень жизни.
|
|
|
Главной задачей социальной политики государства является достижение благосостояния человека и общества, обеспечение равных и справедливых возможностей для развития личности. Равенство является одной из важнейших задач социального государства. Социальное государство предпринимает ряд мер по устранению социального неравенства - неравенства, причиной которого выступает утрата дохода или иных средств к существованию из-за обстоятельств, неподвластных воле человека. Средством социального государства, противостоящим этим обстоятельствам, является социальное обеспечение.
Социальное обеспечение всегда занимало одно из ключевых мест в жизни государства и общества. Оно непосредственно зависит от развития экономики и теснейшим образом связано с политикой и социальным благополучием людей труда и неработающих слоев населения.
Социальное обеспечение можно определить как форму выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств государственного бюджета в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества.
|
|
|
Выделяются следующие виды социального обеспечения:
- денежные выплаты (пенсии, пособия, компенсации и т.д.);
- натуральная помощь (продукты питания, медикаменты, технические приспособления для инвалидов);
- льготы и услуги (содержание в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в детских домах и т.д.);
- компенсация дополнительных расходов, связанных с лечением, реабилитацией и оздоровлением инвалидов (в стационаре, амбулаторно, в санаториях, домах-интернатах для престарелых и инвалидов), проездом к месту лечения и обратно, переобучение (переподготовка) безработных;
- единовременные денежные и неденежные виды поддержки отдельных категорий граждан.
Субъектами социального обеспечения принято считать:
1) граждан нетрудоспособного возраста:
- пенсионеры, включая инвалидов и одиноких;
- дети, включая подростков.
2) граждан трудоспособного возраста:
- безработные;
- временно нетрудоспособные;
- инвалиды;
- многодетные семи;
- малообеспеченные.
Одной из форм государственной адресной социальной помощи - выплата в денежной форме, которую государство предоставляет лицам (семьям) с месячным среднедушевым доходом ниже черты бедности, установленной в государственных субъектах.
Современные экономические условия предполагают наличия множества рисков материальной необеспеченности, вызванной утратой заработка, изменениями материального и социального положения. Проблема повышения уровня бедности населения в ряде стран приводит к тому, что в последние годы экономисты, демографы, социологи и юристы уделяют существенное внимание изучению этого явления.
Главным средством социальной защиты населения от бедности является государственная социальная помощь. В современном мире наблюдается становление системы социальной помощи в качестве обособленного, внутренне организованного образования в рамках государственной системы социального обеспечения.
Одной из характерных черт государственной социальной помощи является ее адресный характер: в соответствии с данным определением конкретно определен круг получателей государственной социальной помощи.
Адресность предполагает правильное определение материально нуждающихся граждан, что может достигаться различными способами. Во-первых, оценкой материального положения отдельных лиц или семей. Во-вторых, установлением адресности, основанной на определенных показателях, статистически связанных с нуждаемостью. В-третьих, созданием механизма самоадресования, т.е. нуждающееся лицо само обращается в органы социальной защиты населения.
В современном мире система социального обеспечения сталкивается с такими вызовами как: необходимость повышения эффективности социальной политики, концентрации усилий на решении наиболее острых социальных проблем, выработки новых механизмов реализации социальной политики, обеспечивающих более рациональное использование финансовых и материальных ресурсов.
Несмотря на это, государственный аппарат – не единственный субъект социального обеспечения в государстве. Условием, истоком, постоянным и неотъемлемым компонентом последней является также деятельность субъекта уже другого уровня и масштаба: государственно-организованного общества. Активностью, совокупными усилиями его членов создается вся та масса материальных и социокультурных благ, которая затем (только будучи созданной) может аккумулироваться и перераспределяться государственным аппаратом в потребных обществу целях [18, С. 103].
Социальному обеспечению присущи следующие характерные признаки:
1. Безвозмездность.
Под безвозмездностью понимается то, что полученные гражданами материальные блага не возвращаются ими в соответствующий бюджет, откуда они выплачивались.
2. Осуществляется в фиксированном законом порядке и размерах.
К примеру, размер адресной социальной помощи на лицо (семью) рассчитывается уполномоченным органом в виде разницы между среднедушевым доходом и установленной в областях (городе республиканского значения, столице) чертой бедности из расчета на каждого члена семьи.
3. Является материальной поддержкой граждан.
На развитие системы социального обеспечения оказывает влияние не только необходимость населения в ней, но и от возможности государства осуществлять такое обеспечение. Развитие системы можно охарактеризовать как переход от первичной цели социального общества (предоставления человеку минимальных средств к существованию) к возвышенным социальным целям (избавить население от материальной нужды и поддержанию его жизненного стандарта). Подобный переход может осуществляться за счёт активизации гражданских ресурсов и помощи гражданского общества в направлении работы государства по оказанию социального обеспечения.
Суть социального обеспечения наиболее ярко отражается в его функциях, таких как: экономическая, демографическая, политическая, реабилитационная и других.
Экономическая функция социального обеспечения заключается в замещении заработка (дохода или содержания), утраченного в связи с возрастом, нетрудоспособностью или потерей кормильца, частичном возмещении дополнительных расходов при наступлении определенных жизненных обстоятельств, а также оказании минимальной денежной или натуральной помощи малоимущим гражданам.
Финансирование для осуществления данной функции осуществляется через государственные внебюджетные фонды социального назначения, образующиеся по территориальному принципу. Среди внебюджетных фондов социального назначения можно выделить следующие: пенсионный фонд, фонд занятости, фонд социального страхования, фонд обязательного медицинского страхования, фонд социальной поддержки.
Демографическая функция призвана стимулировать воспроизводство народонаселения, необходимое для нормального развития страны.
Политическая функция социального обеспечения направлена на поддержание социальной стабильности в обществе, для которого характерны различные уровни качества жизни населения.
Социально-реабилитационная функция ставит перед собой цель восстановления граждан, потерявших работоспособность, и прочих социально незащищенных категорий населения, которые позволят им полноценно принимать участие в жизни общества.
Таким образом, социальное обеспечение представляет собой совокупность общественных отношений по распределению внебюджетных фондов социального страхования и перераспределению части государственного бюджета в целях удовлетворения потребностей физических лиц в случаях утраты заработка или трудового дохода, несения дополнительных расходов по содержанию и воспитанию детей, поддержке других членов семьи, нуждающихся в уходе, отсутствия средств в объеме прожиточного минимума по объективным социально значимым причинам, а также по оказанию медицинской помощи и социальному обслуживанию.
Что касается соотношения государственных систем социальной защиты и социального обеспечения, то вторую следует рассматривать как составную часть первой. Помимо социального обеспечения, социальная защита включает гарантии по охране труда, здоровья и окружающей природной среды, минимальной оплате труда и другие меры, необходимые для нормальной жизнедеятельности человека и функционирования государства.
Совокупность правовых норм, регулирующих отношения по материальному обеспечению из внебюджетных фондов социального страхования или за счет средств государственного бюджета лиц, достигших установленного возраста, нетрудоспособных, потерявших кормильца, безработных, семей с детьми, лиц с доходами ниже прожиточного минимума, по оказанию бесплатной медицинской помощи в соответствии с базовыми программами обязательного медицинского страхования, по бесплатному социальному обслуживанию на основании Федерального и территориальных перечней и некоторые другие отношения, а также тесно связанные с ними процедурные и процессуальные отношения, образует самостоятельную отрасль права - право социального обеспечения.
Впервые мысль о самостоятельности отрасли права социального обеспечения высказал B. C. Андреев на симпозиуме по социальному обеспечению в Праге в 1966 г. В дальнейшем он занимался разработкой понятий метода и предмета отрасли права социального обеспечения, принципов правого регулирования вопросов, связанных с правом социального обеспечения. C. Андреев предложил относить к предмету права социального обеспечения те отношения, которые соответствуют следующим критериям:
- одним из субъектов этих отношений является гражданин, а другим государство в лице его органов управления либо профсоюзов, наделенных государством соответствующими полномочиями, или органы колхозов;
- отношения между субъектами носят алиментарный характер, причем обязанным предоставлять соответствующие виды обеспечения выступает государство;
- посредством этих отношений обеспечение осуществляется за счет фондов для нетрудоспособных, средств, ассигнуемых на просвещение и здравоохранение.
Те отношения, которые не отвечают выделенным критериям, не следует включать в предмет права социального обеспечения. Отношения, возникающие в связи со сбором средств на социальное обеспечение, относятся к финансовому праву, а отношения по управлению социальным обеспечением - к административному праву.
К субъектам права на социальное обеспечение относятся как отдельные физические лица, так и семья в целом. В качестве физических лиц в отношения права социального обеспечения могут вступать: граждане Российской Федерации, иностранцы - при наличии соответствующих международных соглашений, лица без гражданства, беженцы, вынужденные переселенцы.
Государственные органы, выступающие вторым субъектом в данных отношениях от имени государства, отличаются большим разнообразием. К их числу относятся: органы министерства труда и социального развития, органы здравоохранения, органы министерств обороны и внутренних дел, органы муниципальной власти и некоторые другие органы.
Общественные отношения по распределению средств негосударственных социальных фондов (в том числе профсоюзных, кооперативных, благотворительных и проч.) в предмет права социального обеспечения не входят.
Однако, согласно современным экономико-демографическим расчетам, вопрос об экономических результатах жизни поколений решается не так однозначно. Математическое моделирование показывает, что при фиксированных пределах трудоспособного возраста и постоянной доле потребления старшее поколение, при быстром росте производительности труда, приходит к концу жизни с отрицательным балансом. Чем выше рост производительности труда, тем больше вероятность того, что рентабельность генерации будет отрицательной при любом темпе роста населения.
По вопросу о неэквивалентности отношений социального обеспечения можно также сделать следующие дополнительные соображения. Во-первых, социальное обеспечение, здравоохранение и другие социальные услуги финансировались за счет ежегодного перераспределения ПФК, а не за счет валового внутреннего продукта, созданного в стране за прошедший период, реальная стоимость которого менялась каждый год.
Во-вторых, право на социальное обеспечение возникает у конкретного человека. При осуществлении субъективного права на пенсию, пособие или услугу уполномоченный гражданин получал ее бесплатно, без эквивалента, но нормализованную с учетом прошлой трудовой и иной общественно полезной деятельности, а не в ответ на труд, как справедливо указывала Р. И. Иванова.
Что касается третьего признака, то ссылка на фонды для нетрудоспособных утратила свое значение, поскольку их уже нет. Кроме того, они всегда существовали лишь в виде строки государственного бюджета и никогда фактически из него не выделялись, т.е. не функционировали в виде самостоятельных финансовых систем. Но акцент на особых источниках финансирования сохраняет свою актуальность.
Дата добавления: 2021-04-24; просмотров: 1153; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!