Как же минимизировать риски, если Вы все же решили, что у вас образуется побочная продукция?

Требования к побочной продукции. Можно ли отнести паллеты и отходы упаковочных материалов к побочной продукции.

Бирюкова Н.В., Ведущий специалист отдела эколого-правового консалтинга ООО "ЭКОТИМ "

Проблема принятия решения при определении отнесения образующихся в ходе ведения хозяйственной деятельности остатков сырья, материалов, брака, новых образовавшихся веществ и т.п. к побочной продукции или к отходам остро стоит перед предприятиями не первый год. Обращение с перечисленным как с побочной продукцией значительно упрощает хозяйственную жизнь предприятий и делает их более свободными в плане обращения данных материальных ценностей, позиционирование же сего как отходы ставит жесткие рамки, и в том, и в другом случае существуют риски при несоблюдение соответствующих нормативно правовых требований при обращении с отходами в том числе лицензировании данного обращения, хотя все это выглядит как излишний административный барьер ведь суть жизненного цикла данных веществ и материалов не меняются от применяемой терминалогии. Так как же все-таки снизить риски, что можно назвать побочным продуктом, а что категорически нет?

Настоящая статья подготовлена с учетом сложившихся в настоящее время представлений и убеждений правоприменителя.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (ред. от 25.12.2018) отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п.1 ст.2 Базельской конвенции отходы представляют собой вещества или предметы, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с положениями национального законодательства. «Удаление» означает любую операцию, определенную в приложении IV к Базельской конвенции (п.4 ст.2 Базельской конвенции).

В соответствии с п. 6.32 «ГОСТ 30772-2001 . Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения»: удаление опасных или других отходов: сбор, сортировка, транспортирование и переработка опасных или других отходов с уничтожением и/или захоронением их способом специального хранения.

Под отходами понимаются такие остатки продуктов или дополнительный продукт, образующиеся в процессе производства, которые по завершении определенной деятельности не используются в непосредственной связи с этой деятельностью (пункт 3.1 ГОСТ 30772-2001) либо утратили полностью или частично исходные потребительские свойства (пункт 3.11 ГОСТ 30772-2001). К отходам производства также относят образующиеся в процессе производства попутные вещества, не находящие применения в данном производстве (пункт 3.12 ГОСТ 30772-2001 ).

Согласно Федеральному закону от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (ред. от 29.07.2017) (далее - ФЗ № 184) продукция – это результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях.

Побочная продукция согласно п. 3.16 ГОСТ 30772-2001 это дополнительная продукция, образующаяся при производстве основной продукции и не являющаяся целью данного производства, но пригодная как сырье в другом производстве или для потребления в качестве готовой продукции.

Таким образом, при принятии решения о присвоении тому или иному веществу, материалу, изделию и т.п. статуса побочной продукции или отхода прежде всего необходимо понимать в ходе какого именно процесса происходит образование данного «отхода»/ «продукции» и для каких целей в дальнейшем данный «отход»/«продукция» будут удаляться/ реализовываться или использоваться.

Например, вышедшие из употребления паллеты, отходы упаковочной плёнки, упаковочного картона и бумаги, как правило, реализуются именно в целях дальнейшей утилизации в соответствии с определенными технологическими условиями на вполне конкретном оборудовании, предназначенном для утилизации, которое может быть даже внесено в реестр объектов утилизации отходов ЕГИС УОИТ (https://uoit.fsrpn.ru/). Есть также ГОСТ 10700-97. Макулатура бумажная и картонная. Технические условия (с Изменением N 1), в таблице 1 которого прописано соответствие марок макулатуры тем или иным именно отходам, которые составляют данную макулатуру.

Исходя из приведенных выше определений, представляется не совсем корректным утверждать, что вышедшие из употребления паллеты, отходы упаковочной плёнки, упаковочного картона и бумаги, образовались непосредственно при производстве основной продукции. В ходе отходообразующего процесса они не меняли своих химических и физических свойств, а лишь утратили полностью или частично исходные потребительские свойства, что сделало невозможным их дальнейшее использование по прямому назначению. Производственный процесс между тем это создание определенных продуктов/товаров из сырья, материалов и полуфабрикатов, а не деструктуризация имеющихся.

Исходя из совокупности признаков отхода как такового, сути производственного процесса и давно сложившегося правоприменительного подхода в части определения вышедших из употребления паллет, отходов упаковочной плёнки, упаковочного картона и бумаги именно как отходов, полагаем доказать уполномоченным надзорным органом обратное будет весьма сложно, а учитывая, что отсутствие должного учета данных отходов, включения их в соответствующую отчетность может повлечь назначение административных штрафов по п.7, п.9, п.10 статьи 8.2 и статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 03.07.2019), то на наш взгляд «перевод» данных отходов в продукцию весьма рискованное действие.

Вместе с тем если паллеты (наиболее вероятно), картон, бумага, пленка продаются в целях дальнейшего использования по прямому назначению, т.е. как многооборотная тара/упаковка или являются возвратной тарой и, таким образом, в принципе в хозяйственной деятельности не становятся отходами, а остаются теми же товарами, то в данном случае их можно как отход не учитывать. В таком случае по бухгалтерским документам все это должно проходить как товар. Тогда возможна постановка на баланс как товара первого или второго сорта. В передаточных документах, товарных и транспортных накладных также должно все называться товаром без приставок «б/у» или «некондиция». В договорах купли-продажи не должно присутствовать никаких «вторичных материальных ресурсов», «отходов» и т.д., а покупатель не должен являться заготовителем вторсырья или прямым утилизатором. В этом случае риск привлечения к ответственности минимальный. Т.к. какое-либо производство новой продукции в данном случае не осуществляется, потому что товар уже был и есть, то отсутствует необходимость разработки технологических регламентов и технических условий, подготовки каталожных листов. В данном случае дополнительно, но необязательно, можно пройти добровольную сертификацию. Например, для поддонов такая сертификация может проводиться на соответствие ГОСТ 9078-84 Поддоны плоские. Общие технические условия, ГОСТ 9557-87 Поддон плоский деревянный размером 800х1200 мм. Технические условия (с Изменением N 1).

Как же минимизировать риски, если Вы все же решили, что у вас образуется побочная продукция?

В общем виде, в том числе согласно последней судебной практики (см., например, Решение Левобережного районного суда г. Липецка № 12-91/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 12-91/2018), вещества и материалы, образующиеся в результате осуществления юридическими лицами хозяйственной или иной деятельности, могут быть учтены в качестве продукции и реализованы в качестве товара при соблюдении следующих основных условий:

- наличие в уставной документации видов экономической деятельности по производству соответствующей продукции и реализации соответствующего вида товара;

- наличие документов технического регулирования, позволяющих подтвердить соответствие образующихся в результате осуществления хозяйственной или иной деятельности юридическим лицом веществ и материалов, продукции.

Также необходимо проанализировать процесс, в ходе которого используется «побочная продукция», на предмет того насколько он может быть сопоставим с обработкой, утилизацией, обезвреживанием, размещением отходов. Например, сжигание «побочной продукции» в виде отработанных масел или остатков древесной коры в собственной котельной может быть расценено как обезвреживание отходов (см. Решение Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 13 ноября 2018 г. по делу № 2-2131/2018).

Полагаем, что с учетом вышеизложенного, когда остатки материалов, брак изделий, другие материалы, образующиеся непосредственно в собственном основном производстве возвращаются в основной процесс в качестве сырья, риски претензий со стороны надзорных органов будут минимальны (см. Решение Арбитражного суда Свердловской области от 26 января 2017 года делу №А60-59819/2016).

Никаких новых официальных разъяснений со стороны Минприроды России и Росприроднадзора в последнее время по данному вопросу не выпускалось.

В судебных решениях по-прежнему идет отсылка к письму Минприроды России от 5 мая 2016 г. N 04-12-27/9376 (см. Решение Верховного Суда Удмуртской Республики № 12-261/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 12-261/2018, Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23 июля 2018 г. по делу № А56-81433/2018, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 июня 2018 г. по делу № А66-15608/2017, Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 7 ноября 2017 г. по делу № А72-11999/2017 - все перечисленные решения приняты в пользу хозяйствующего субъекта, но касаются навоза/помета).

При этом целесообразность обращения за официальным разъяснением в уполномоченные органы представляется сомнительной, т.к. вероятность того, что данные органы возьмут на себя ответственность и дадут конкретные рекомендации по конкретным «отходам»/ «побочной продукции» весьма низкая. При этом, если ответ будет отрицательным, пусть и неправомерным, то это может повлечь серьезные негативные последствия и долгие судебные разбирательства. В этом случае, как показывает дело ООО «ПрофЦемент-Вектор», отстоять свои интересы возможно, но очень сложно (см. Постановление Арбитражного суда Московского округа от 21.08.2017 N Ф05-9722/2017 по делу N А40-206749/16 и Определение Верховного Суда РФ от 25.12.2017 N 305-КГ17-18605 по делу N А40-206749/2016).

Итак, согласно письму Минприроды России от 5 мая 2016 г. N 04-12-27/9376 необходимо иметь в виду, что отнесение веществ (материалов), образующихся в результате производственной деятельности на предприятии, к отходам, а также отнесение технологических процессов и операций на предприятии к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов должно осуществляться на основании и в соответствии с уставной, проектной, технологической и иной документацией предприятия.

Вместе с тем вещества (материалы), образовавшиеся в результате хозяйственной и иной деятельности, при наличии соответствующих технических условий, технологического регламента могут быть реализованы в качестве продукции для производства работ, оказания услуг или производства новой продукции. При этом разрабатываемые нормативные и нормативно-технические документы на продукцию должны учитывать соответствующие государственные отраслевые стандарты, санитарно-гигиенические нормативы и правила, природоохранные требования и соответствовать нормам законодательства о техническом регулировании.

В соответствии с разъяснениями Минприроды России по разграничению понятий "продукция" и "отходы" (см. здесь http://25.rpn.gov.ru/node/27550) вещества, материалы, предметы, образующиеся в результате осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями хозяйственной или иной деятельности, могут быть реализованы в качестве продукции при соблюдении ряда условий, а именно:

- при наличии уставной, проектной, технологической и иной документации, позволяющей относить вещества, материалы, предметы, образующиеся на предприятии в результате хозяйственной и иной деятельности, к продукции;

- при наличии утвержденных технических условий на продукцию, которые разработаны на основе государственных и/или отраслевых стандартов на такую продукцию, а также учитывают санитарно-гигиенические нормативы и правила, природоохранные требования и соответствующие нормам законодательства о техническом регулировании;

- при наличии технологического регламента производства продукции;

- при реализации юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем указанных веществ и материалов сторонним лицам на договорной (в том числе, на безвозмездной) основе и/или для собственных нужд в соответствии с уставной и иной документацией;

- при отражении в хозяйственном, бухгалтерском учете предприятия операций с указанными веществами и материалами в качестве операций с продукцией.

Технические условия

Согласно ст. 1 и ст. 14 Закона от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" (ред. от 03.07.2016) (далее - ФЗ № 162), стандарты организаций, в том числе технические условия, относятся к документам по стандартизации.

Согласно 21 статье ФЗ № 162 порядок разработки, утверждения, учета, изменения, отмены и применения стандартов организаций и технических условий устанавливается организациями самостоятельно. При этом проект стандарта организации, а также проект технических условий перед их утверждением может представляться в соответствующий технический комитет по стандартизации или проектный технический комитет по стандартизации для проведения экспертизы, по результатам которой технический комитет по стандартизации или проектный технический комитет по стандартизации готовит соответствующее заключение. Предметом экспертизы является соответствие стандарта организации, технических условий законодательству РФ, международным договорам РФ, техническим регламентам, национальным стандартам РФ, целям и задачам, а также принципам стандартизации.

Технические условия (далее - ТУ) должны разрабатываться в настоящее время (с 01.07.2019) согласно ГОСТ Р 1.3-2018 "Стандартизация в Российской Федерации. Технические условия на продукцию. Общие требования к содержанию, оформлению, обозначению и обновлению". Данный стандарт устанавливает общие правила построения, изложения, оформления, согласования и утверждения ТУ на продукцию (изделия, материалы, вещества и т.д.). Требования, установленные ТУ, не должны противоречить обязательным требованиям государственных (межгосударственных) стандартов, распространяющихся на данную продукцию.

Согласно п.п. 4.2 ГОСТ Р 1.4-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты организаций. Общие положения» стандарты организации (далее - СТО) могут разрабатываться в т.ч. на продукцию, создаваемую и поставляемую данной организацией на внутренний и внешний рынок. Стандарты организации не должны противоречить требованиям технических регламентов, а также национальных стандартов, разработанных для содействия соблюдению требований технических регламентов (п.п. 4 5 ГОСТ Р 1.4-2004). В СТО не следует устанавливать требования, параметры, характеристики и другие показатели, противоречащие национальным стандартам ( п.п. 4.6 ГОСТ Р 1.4-2004).

С 1 июля 2019 вступил в силу также ГОСТ Р 1.18-2018 «Стандартизация в Российской Федерации. Реестр технических условий. Правила формирования, ведения и получения информации» и началось ведение реестра технических условий (http://ts.gostinfo.ru/). Реестр ведется на основании данных полученных из каталожных листов, которые предоставляются добровольно (см. п. 4.3 . ГОСТ Р 1.18-2018).

Согласно п. 11.1 ГОСТ Р 1.3-2018 каталожный лист заполняется для информирования потребителей в порядке, установленном правилами по стандартизации.

Данный порядок установлен ПР 1323565.1.002-2018 Правила заполнения и представления каталожных листов продукции, утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12 декабря 2018 г. N 1083-ст, в соответствии с п. 4.2 данных правил предприятия - изготовители продукции заполняют каталожные листы продукции (далее - КЛП) и представляют их для учетной регистрации в государственные региональные центры стандартизации, метрологии и испытаний Росстандарта (далее - региональные ЦСМ) по месту своего нахождения для формирования региональных баз данных, банка данных "Продукция России" (http://prodrf.gostinfo.ru) и доведения информации о продукции до потребителей.

В соответствии с п. 4.3 ПР 1323565.1.002-2018 КЛП представляют в региональные ЦСМ вместе с сопроводительным письмом предприятия-изготовителя непосредственно после принятия решения о начале производства продукции по документу на конкретную продукцию. На продукцию, освоенную в производстве, КЛП представляют в региональный ЦСМ при внесении изменений или пересмотре документа, устанавливающего требования к данной продукции, если ранее КЛП на данную продукцию не были представлены. При внесении изменений и пересмотре документа на конкретную продукцию в региональные ЦСМ представляют изменения к каталожному листу.

В соответствии с 4.8 ПР 1323565.1.002-2018 каталожные листы продукции могут не представляться:

- на опытные образцы (опытные партии) и установочные серии продукции;

- продукцию, требования к которой установлены в предварительных национальных стандартах;

- продукцию, на которую документы на конкретную продукцию не разрабатывают (например, на продукцию, являющуюся авторской работой);

- продукцию ограниченного применения, поставляемую по заказу определенного ведомства и не подлежащую свободной продаже;

- уникальную продукцию единичного производства, поставляемую конкретному заказчику;

- составные части продукции, технологическую оснастку и инструменты, создаваемые и применяемые только на предприятии-изготовителе.

Таким образом, на получаемую побочную продукцию следует разработать соответствующие технические условия и каталожный лист продукции. Каталожный лист следует направить в государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний Росстандарта.

Дата добавления: 2021-07-19; просмотров: 163; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

12 3 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!