Понятие и категории ветеранов
Ветераном какой-либо войны называют человека, который сражался на этой войне и остался жив. Ветераном труда, какой-либо деятельности называют человека, который в течение долгого времени работал в какой-либо сфере производственной или общественной жизни. Статус ветерана присваивается за особые заслуги перед государством и обществом, как за военные, так и за трудовые. В связи с этим, государство должно иметь должную систему законов, компенсирующих социальное несовершенство.
Анализ Федерального закона «О ветеранах» показывает, что правовой статус ветерана в Российской Федерации не только отграничивается от правовых статусов граждан иных категорий, но делится внутри на правовые статусы ветеранов различных категорий и групп (ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда).
Критерии внутреннего деления правового статуса ветеранов с учетом того, в какой сфере государственно-значимой деятельности (участие в войнах и боевых действиях, трудовая деятельность, безупречная военная служба) они приобрели заслуги перед государством, могут быть дополнены еще и критериями правосубъектности - правовыми нормами, определяющими круг лиц, пользующихся этим статусом.
В настоящее время в Российской Федерации происходят изменения в области политики и законодательства социального обеспечения. Внедряются новые технологии социального обеспечения, которые должны удовлетворять современные проблемы и потребности общества. Продолжается процесс разделения задач и полномочий в области социального обеспечения между федеральными центрами и субъектами Российской Федерации.
|
|
|
С учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда. (Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 30.04.2021) "О ветеранах")
Специальный правовой статус ветерана - это нормативно закрепленный статус личности, на основе которого у личности ветерана как субъекта права появляются такие специфические права, свободы, обязанности и законные интересы, которые конкретизируют и дополняют или ограничивают ее общий правовой статус.
Исполнение военнослужащими, участвовавшими в военных кампаниях, поставленных боевых задач в интересах государства в условиях, связанных с повышенным риском для жизни и здоровья, наделяет их признаками еще одного специального статуса - статуса ветеранов боевых действий. Выявление государством специального статуса оговорено тем, что указанные военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, «...должны быть обеспечены сверх установленных для других норм. Это объясняется тем, что военнослужащие - участники боевых действий испытали повышенные психофизиологические нагрузки, не позволяющие некоторой части из них вернуться к нормальному образу жизни. И сами военнослужащие, оценивая свое состояние, сформировавшееся в результате негативного воздействия боевой обстановки, требуют особенного отношения к себе, справедливо считая, что они это заслужили». Один из известных социологов начала XX в. П. Сорокин, оценивая влияние военного ремесла во время тяжелых периодов развития государства, связанные с защитой национальных интересов в ходе военных действий, писал: «...социальный курс их (военнослужащих) общественной роли быстро растет, растут поэтому их привилегии. Лозунг «Каждому по его заслугам» получает форму «каждому по мере его участия в обороне страны от врага, по мере его ратной службы...». И далее: «...каждому по степени его личного социально полезного труда».
|
|
|
|
|
|
Говоря о правовом статусе ветерана в Российской Федерации, необходимо иметь в виду либо общенормативную связь субъектов права, определяемых родовыми признаками (граждане РФ, военнослужащие и т.д.), либо правовое положение конкретных лиц, но в последнем случае - независимо от характера их взаимоотношений с другими субъектами права, складывающихся по поводу тех или иных конкретных юридических фактов. Актуальными в связи с вышесказанным являются следующие вопросы: о выделении из общего правового статуса гражданина России специального правового статуса ветерана; о его соотношении с общим статусом военнослужащих; о аспектах условного отграничения сферы выполнения выделяемого статуса; об особенностях действия некоторых прав и свобод, характерных для правового статуса ветеранов, вызванных спецификой их участия в ходе боевых действий и военной службой, а также об выявлении для них в связи с этим дополнительных мер социальной поддержки, о необходимости систематизировании законодательства о правовом положении ветеранов.
|
|
|
Для того чтобы дать верное определение понятия «правовой статус ветерана», важно учесть следующие обстоятельства:
во-первых, отходить от тех фактических отношений, в которые требуется вступать гражданину при исполнении воинского долга, при боевых действиях и военных кампаниях;
во-вторых, определить, какими нормативными правовыми актами контролируются данные правоотношения;
в-третьих, определить, гарантии, обеспечивающие эффективность социальной защиты и социального обеспечения ветеранов.
Гарантии - это система социально-экономических, политических, нравственных, юридических, организационных предпосылок, условий, средств и способов, создающих личности равные возможности для осуществления своих прав, свобод и интересов.
Внутри общего статуса ветеранов можно выявить следующие части: общую (относящуюся к правовому статусу гражданина), специальную (совокупность общих признаков определения граждан к ветеранам), особенную (комплекс специфических черт, определяющих правовое положение соответствующих категорий ветеранов) и единичную, включающую в себя особенности правового положения конкретного ветерана. В зависимости от уровня выделения (все ветераны, отдельная их категория, конкретный ветеран) можно говорить соответственно о различных сочетаниях общей, специальной, особенной и единичной составных частей правового статуса ветеранов. Так, имея в виду статус всех ветеранов, можно выделить в нем общую и специальную части. И, наконец, правовое положение конкретного ветерана содержит общую, специальную, особенную и единичную части.
С учетом вышеизложенного можно прийти к выводу, что на возникновение в правовом статусе ветеранов, являющемся родовым понятием, правового статуса ветеранов различных категорий оказала влияние, прежде всего, специфика правового положения граждан, имеющих заслуги перед государством в различных сферах общественно-полезной деятельности.
Структурно-правовой статус ветерана в Российской Федерации состоит из четырех составных частей: общая часть, относящаяся к правовому статусу гражданина Российской Федерации; специальная часть, представляющая собой совокупность общих для всех категорий ветеранов прав, гарантий и мер социальной поддержки; особенная часть, определяющая правовое положение ветеранов определенной категории; единичная часть, включающая в себя особенности правового положения конкретного ветерана.
Права и свободы ветерана как индивида - это его социальные возможности, обусловленные экономическими и культурными аспектами жизни общества и законодательно закрепленные государством (главным образом - в Федеральном законе «О ветеранах»). В них выражена та мера свободы, которая объективно возможна для конкретного ветерана на определенном историческом этапе развития общества. Установленные в законодательстве о социальной поддержке ветеранов юридические возможности выступают в качестве гарантий реализации статуса ветеранов. Эти гарантии являются необходимым условием осуществления прав ветеранов, т.е. создания реального механизма перевода правовых норм (социальных стандартов) в реальные блага и услуги, предоставленные государством.
Собирая сказанное в общее, можно создать следующее определение: статус ветерана - это совокупность дополнительных прав, гарантий социальной защиты и мер социальной поддержки, определенных государством отдельным категориям граждан с учетом их заслуг по защите страны, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда в целях обеспечения им достойного уровня жизни, активной деятельности, почета и уважения в обществе.
Конституция РФ не раскрывает содержание понятия «достойная жизнь». Позиция Европейского комитета по социальным правам, анализирующего периодические доклады государств, присоединившихся к Европейской Социальной хартии, по данной проблеме состоит в следующем: концепция достойного уровня жизни является весьма относительной, поскольку он изменяется в разных государствах. В пределах же одной страны он не должен меняться, а государство должно предпринимать меры по ликвидации дисбаланса на своей территории. Под достойной жизнью понимается, достойный человека прожиточный минимум, материальную обеспеченность на уровне стандартов развитого общества, возможность обладать и пользоваться материальными и социальными благами современной цивилизации, включая жилище и медицинское обслуживание, личную безопасность и социальное обеспечение, доступ к ценностям культуры и т.п. Достойная жизнь предполагает и свободное развитие человека, его физическое, умственное и нравственное совершенствование.
Таким образом:
Статус ветерана в Российской Федерации представляет собой совокупность дополнительных прав, гарантий социальной защиты и мер социальной поддержки, установленных государством отдельным категориям граждан с учетом их заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда в целях обеспечения им достойного уровня жизни, активной деятельности, почета и уважения в обществе.
С точки зрения структуры правовой статус ветерана в Российской Федерации состоит из общей части, относящейся к правовому статусу гражданина России; специальной части, представляющей собой совокупность общих для всех категорий ветеранов мер социальной поддержки; особенной части, характеризующей правовое положение ветеранов определенной категории; единичной части, включающей в себя особенности правового положения конкретного ветерана.
С учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда Федеральным законом «О ветеранах» установлены следующие категории ветеранов:
· ветераны Великой Отечественной войны;
· ветераны боевых действий на территории СССР, на территории РФ и территориях других государств (ветераны боевых действий);
· ветераны военной службы;
· ветераны государственной службы;
· ветераны труда.
Из этого следует, что, обобщая категорию граждан, объединенных социальным статусом ветеранов, законодатель вместе с тем различает пять категорий, в основу деления которых положены их заслуги перед Отечеством, безупречная военная или иная государственная служба, продолжительный добросовестный труд. Данный критерий играет определяющую роль при назначении льгот и иных социальных гарантий качестве первостепенного.
Дата добавления: 2021-07-19; просмотров: 272; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!