ФОРМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Пенсионное обеспечение

Основными формами социального обеспечения являются: пенсии, пособия, ком­пенсационные выплаты и социальные услуги. Кроме этого имеют место и другие формы соци­ального обеспечения, как государственные (бюджетные и внебюджетные), так и международные, которые также будут нами рассмотрены ниже.

Остановимся на анализе особенностей основных форм социального обеспечения в со­временных экономических условиях России.[1]

Основным видом социального обеспечения нетрудоспособных граждан является пенсион­ное обеспечение. Эффективно функционирующая система пенсионного обеспечения как часть общей системы должна опираться на совершенное пенсионное законодательство, действенный механизм управления этой отраслью социальной сферы, а также на общеэкономические пропор­ции, определяющие и задающие ее развитие. Именно уровень пенсионного обеспечения в значительной мере определяет образ жизни пожилых людей, их участие в экономической де­ятельности, что накладывает особую ответственность государственных органов (в том чис­ле и законодательных) за принимаемые решения.

По принятой терминологии пенсия - это регулярная денежная выплата (в расчете на месяц), которая производится в установленном законом порядке опреде­ленным категориям лиц из социальных фондов и других источников, предназначенных для этих целей.

Основаниями для пенсионного обеспечения являются различные юридические факты: достижение соответствующего пенсионного возраста; наступление инвалидности; смерть кормиль­ца (для нетрудоспособных членов семьи кормильца); длительное выполнение определенной про­фессиональной деятельности - выслуга лет.[1]

В настоящее время все пенсии, выплачиваемые в Российской Федерации, можно разделить (прежде всего - по источникам их выплаты и особенностям законодательного регулирова­ния) на два основных вида:

-  пенсии по обязательному социальному страхованию (выплачиваются из сумм стра­ховых взносов по обязательному пенсионному страхованию, аккумулированных в пенсионном фонде Российской Федерации);

-  пенсии по государственному пенсионному обеспечению (финансирование которых производится из федерального бюджета).

Основными видами пенсии по обязательному социальному страхованию являются трудовые и профессиональные. К трудовым пенсиям, которые устанавливаются и выплачиваются в соот­ветствии с Законом о трудовых пенсиях, относятся:

-  пенсия по старости;

-  пенсия по инвалидности;

-  пенсия по случаю потери кормильца.

Пенсионная услуга, оказываемая населению, реализуется в рамках системы пенсионного обеспечения, представляющей собой важнейший элемент социальной защиты любого государства.

Если обобщить некоторые постулаты действующего законодательства, можно сделать вывод, что пенсия - это регулярная (ежемесячная) денежная выплата, производимая из специализированных источников, право на которую имеют лица, в отношении которых реализовались три вида социальных рисков: потери способности трудиться в результате старости и инвалидности, а также необходимости получения материальной поддержки в связи с потерей кормильца.

Нормативное закрепление рассматриваемая правовая категория получила в ряде нормативно-правовых актов, в том числе в Конституции РФ (ст. 39 Конституции [1]устанавливает, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; закрепляет законодательно наличие государственных пенсий и социальных пособий в Федеральном законе от 15.12.2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» [1], а также региональных НПА (например, стратегия социально-экономического развития Ивановской области до 2020 г.), решениях Конституционного суда (в частности, в Постановлении Конституционного суда РФ от 10.07.2007 г. №9-п[1], которое закрепило следующую позицию законодателя: факт неуплаты страховых взносов не лишает человека права на получение страховых выплат) и в международных правовых актах (Акты ООН, МОТ (Россия ратифицировала Конвенцию МОТ 26 февраля 2019 года №102, закрепляющую минимальные границы социального обеспечения в текущем году).

Услугу по выплате пенсий в России оказывает Пенсионный фонд России (ПФР). ПФР - это крупнейшая федеральная система оказания государственных социальных услуг в России, которая сопровождает человека с самого рождения.

В Российской Федерации действует система обязательного пенсионного страхования и система государственного пенсионного обеспечения. Это значит, что пенсионное обеспечение гарантировано всем россиянам. Состоит пенсионная система из трех уровней:

- «обязательное пенсионное страхование;

- государственное пенсионное обеспечение;

- негосударственное (добровольное) пенсионное обеспечение (включает в себя также корпоративное пенсионное обеспечение)» [1].

Самой большой пенсионной подсистемой является обязательное пенсионное страхование, финансовая основа которого формируется, прежде всего, из обязательных страховых взносов, уплачиваемых за застрахованных лиц в ПФР.

Обязательное пенсионное страхование (ОПС) - это система мер, созданная государством, чтобы обеспечить работающим гражданам частичную компенсацию утраченного заработка после выхода на пенсию.

Можно сказать, что пенсия в системе ОПС - это отложенная часть заработка, которая выплачивается при наступлении страхового случая, например, при достижении пенсионного возраста или установлении инвалидности. Чем больше средств направлено на будущую пенсию в течение трудовой жизни человека, тем выше ока будет. Граждане, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, называются застрахованными лицами.

Существует три вида страховой пенсии:

Страховая пенсия по старости. Этот вид пенсии получают те, кто утрачивает способность к трудовой деятельности из-за достижения определенного возраста.

Страховая пенсия по инвалидности. Ее получают те, кто имеет инвалидность из-за серьезных проблем со здоровьем, а не по возрасту.

Страховая пенсия по случаю потери кормильца. Этот вид пенсии предусмотрен для нетрудоспособных членов семьи умершего человека, у которого сформировалась страховая пенсия.

Условия получения страховой пенсии по старости:

достижение пенсионного возраста: 60 лет для женщин и 65 лет для мужчин , либо достижение условий для назначения досрочной пенсии;

наличие минимального страхового стажа: 11 лет в 2021году (далее с каждым годом требования к минимальному стажу будут увеличиваться, чтобы к 2024 году минимальный страховой стаж составил не менее 15 лет).

Наличие минимального количества пенсионных баллов: 18,6 балла в 2021 году (далее с каждым годом требования к минимальному количеству баллов будут увеличиваться и к 2025 году составят 30 пенсионных баллов).

Чтобы пенсионные права будущих пенсионеров не обесценивались, государство ежегодно увеличивает стоимость пенсионного балла. Таким образом, происходит увеличение страховой пенсии - ежегодная индексация.

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению назначается федеральным служащим, военнослужащим и членам из семей, гражданам, пострадавшим в результате катастроф и членам их семей, а также нетрудоспособным гражданам.

Не все могут получить право на страховую пенсию. Это может произойти по разным причинам. Например, «если человек является инвалидом с детства и не может работать или в силу жизненных обстоятельств не приобрел необходимый страховой стаж и пенсионные баллы для получения страховой пенсии. Такие граждане будут иметь право на социальную пенсию». [1]

Социальная пенсия назначается по достижении 60 лет женщинам и 65 лет мужчинам, а инвалидам - с даты установления инвалидности. При этом никаких требований относительно страхового стажа или пенсионных баллов для получения социальной пенсии нет.

Социальная пенсия является пенсией по государственному пенсионному обеспечению и выплачивается из средств государственного бюджета.

В рамках системы создана многофункциональная система учета страховых пенсионных прав граждан. Сеть клиентских служб ПФР обслуживает застрахованных лиц по месту их жительства. Доставка пенсий в РФ осуществляется организациями почтовой связи, кредитными и специализированными доставочными организациями.

Наряду с государственной системой обязательного пенсионного страхования в России существует негосударственное пенсионное страхование, в рамках которого у россиян есть возможность формировать еще одну пенсию.

В целях реализации программ социального страхования, которые организуются работодателями, органами государственного управления и страховыми корпорациями могут создаваться самостоятельные учреждения, являющиеся держателями активов и управляющими ими для обеспечения пенсионных прав застрахованных лиц и выплаты им пенсий и пособий. Эти организации называются негосударственными, или автономными пенсионными фондами. Такие фонды имеют собственные активы и пассивы и осуществляют финансовые операции на рынке за собственный счёт. Они организуются и управляются частными или государственными работодателями либо совместно работодателями и их работниками, которые выплачивают регулярные взносы и отчисления.[1]

Чтобы получать такую пенсию будущему пенсионеру необходимо:

- «заключить договор с негосударственным пенсионным фондом;

- в течение определенного времени делать личные взносы».[1]

Если работодатель делает отчисления на добровольную пенсию своих работников, такая пенсия называется корпоративной.

Также следует отметить, что частный сектор различает два вида пенсионных выплат: негосударственная пенсия с установленной выплатой и негосударственная пенсия в установленными взносами. В первом случае при заключении договора о дополнительном пенсионном обеспечении оговариваются условия, необходимые для получения конкретного размера выплаты, во втором - определяется размер взносов.

Социальный аспект рассматриваемой госуслуги предполагает предоставление нормального уровня жизни тем, кто вышел за приделы трудоспособного возраста или утратил трудоспособность; пенсионная система должна не только способствовать воспроизведению затраченной энергии, но и давать возможность человеку воспользоваться набором социальных благ - медицинские услуги, качественный отдых, культурный досуг и т. д. [1]

Пенсионная система РФ (прежде всего, система обязательного пенсионного страхования, в рамках которой формирует свои пенсионные права подавляющее большинство населения страны) столкнулась с проблемой финансовой устойчивости, вызванной ростом нагрузки пенсионной системы на экономику и государственный бюджет. Рост числа пенсионеров (в том числе досрочно выходящих на пенсию), снижение числа трудоспособных граждан, экономический кризис привели к необходимости проводить модификацию пенсионной услуги.

Следует учитывать, что пенсионная услуга (как часть пенсионной системы) вторична по отношению к общему состоянию экономики, ситуации на рынке труда, уровню заработной платы. Её эффективная реализация возможна только на фоне позитивной трансформации внешних по отношению к ней факторов.

Важное значение в системе социального обеспечения и социальной защиты граждан придавалось пособиям и компенсационным выплатам.

 

Социальные пособия

 

Природа социальных пособий подробно исследована в отечественной науке советского права социального обеспечения в работах В.С. Андреева, Е.Г. Азаровой, К.С. Батыгина, Р.И. Ивановой, М.И. Полупанова [1]и др.

В.С. Андреев под пособиями по социальному обеспечению понимал все иные денежные выплаты, кроме пенсий, имеющие алиментарный характер, из фондов для нетрудоспособных, представляющие собой помощь гражданам в установленных законом случаях. [1] В этом обобщенном определении отражены лишь общие признаки пособий, свидетельствующие об их принадлежности к отношениям социального обеспечения. В их числе:

1) предоставление из общественных фондов потребления - фондов для нетрудоспособных;

2) социально-алиментарный характер производимых выплат, т.е. их выдача проводилась на «бесплатных», безвозмездных началах для получателей при существующей обязанности («долженствовании») общества по обеспечению трудоспособных, семей с детьми с одновременным наличием у получателей обеспечения правомочия «притязания» на оказываемую помощь, иное выдаваемое благо[1].

Р.И. Иванова подчеркивала, что родовое понятие пособия будет иметь теоретическую и практическую ценность только в том случае, если, с одной стороны, оно будет содержать лишь существенные признаки этой формы материального обеспечения, а с другой - не будет ни излишне привязанным к конкретным видам пособий, ни слишком общим. Исходя из этого, она определяла пособия как денежные периодические социально-алиментарные выплаты, носящие характер государственной помощи гражданам, которые предоставляются в случаях и на условиях, предусмотренных законом, с компенсационными и иными целями[1]. В этом определении помимо социально-алиментарного характера содержатся и такие дополнительные признаки пособий, как: периодичность их предоставления; государственный характер выплаты; компенсационные и иные цели выплат. [1]

По мнению В.Ш. Шайхатдинова, пособия - это ряд видов социального обеспечения, различающихся не только по целям и источникам выплат, но и по характеру оснований предоставления и субъектам. Объединяет их лишь то, что все это денежные выплаты из социальных фондов.[1]

Наиболее полно признаки пособия советского периода отразила Н.А. Купина, определяя их как ежемесячные, единовременные и периодические денежные выплаты социально-алиментарного характера, предоставляемые из фондов социального обеспечения нетрудоспособным гражданам, матери и ребенку, иным категориям граждан для возмещения утраченного заработка, компенсации дополнительных расходов либо в порядке социальной помощи, в определенных случаях в связи с общественно-полезной деятельностью в размерах, соизмеримых с заработком, либо в твердой денежной сумме.[1] Как следует из указанного определения, Н.А. Купина выделяла следующие признаки существовавших в то время пособий:

1) характер денежных выплат - алиментарный;

2) продолжительность выплат - ежемесячные, единовременные и периодические;

3) источник выплат - фонды социального обеспечения;

4) субъекты - нетрудоспособные граждане, матери и дети и иные категории граждан;

5) цель выплат - возмещение утраченного заработка, компенсация дополнительных расходов либо предоставление в порядке социальной помощи;

6) условия предоставления - связь с общественно-полезной деятельностью;

7) порядок определения размера выплат - соизмеримые с размером заработка либо в твердой денежной сумме.

За последние годы система пособий по социальному обеспечению в силу различных социально-экономических причин подвергалась изменениям, которые учтены в формулировании понятия пособия современными российскими учеными-юристами. Так, М.Л. Захаров и Э.Г. Тучкова понимают под социальными пособиями выплаты, производимые гражданам в установленных законом случаях ежемесячно, периодически или единовременно, с целью возмещения полностью либо частично временно утраченного заработка или оказания материальной поддержки[1]

Другие исследователи (М.О. Буянова, С.И. Кобзева, З.А. Кондратьева) под пособиями понимают денежные выплаты, назначаемые гражданам ежемесячно, периодически либо единовременно в установленных законодательством случаях с целью возмещения утраченного заработка либо оказания дополнительной материальной помощи.

В.Н. Толкунова предложила определение пособия как ежемесячной, периодической или разовой выплаты, заменяющей потерянный гражданином заработок или дополняющей его при повышенных расходах, производимой из государственных и муниципальных средств, фондов государственного социального страхования и других источников в размере и порядке, которые установлены законодательством.[1]

Сравнение определений пособий советского и нынешнего периодов позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время не выделяются следующие признаки пособий:

1) алиментарный характер;

2) предоставление за счет общественных фондов потребления (фондов социального обеспечения);

3) обусловленность пособий наличием связи с общественно полезной деятельностью;

4) соизмеримость размера пособия с размером заработка либо установление его в твердой денежной сумме.

В то же время некоторым современным пособиям присущи те признаки, которые были характерны и для советских пособий:

1) продолжительность выплаты;

2) целевая направленность;

3) законодательная закрепленность.

По продолжительности выплаты сохранились социальные пособия - ежемесячные (ежемесячные пособие на ребенка и по уходу за ребенком), единовременные (пособия при рождении ребенка, при передаче ребенка на воспитание в семью) и периодические (пособие по беременности и родам, пособие по временной нетрудоспособности).

Цели выплаты пособия советского периода - возмещение временно утраченного заработка (пособие по временной нетрудоспособности, по беременности и родам) или возмещение дополнительных расходов (единовременные и ежемесячные пособия на ребенка, пособие на погребение, пособие беженцам и вынужденным переселенцам) сохранили свое значение и сегодня. Однако сегодня появилась еще одна цель выплаты пособий - компенсация за причиненный здоровью вред (например, пособия детям граждан, принимавших участие в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом; пособия при возникновении поствакцинальных осложнений в результате иммунопрофилактики инфекционных заболеваний).

Законодательная закрепленность на сегодняшний день как признак пособий также не утратила своего значения, однако пособия могут устанавливаться не только в федеральном, региональном и муниципальном законодательстве, но и на уровне организаций, предприятий в локальных нормативных актах (коллективных договорах). Однако локальная форма закрепления пособий в силу понятных причин сегодня в большинстве случае работодателями не используется.

В отличии от пенсий, выступающих в качестве постоянного и основного источника средств к существованию, пособия, как правило, являются помощью, временно заменяющей утраченный заработок или служащей дополнением к основному источнику средств к существованию (заработ­ку или пенсии).

Многочисленные пособия в системе социального обеспечения, как правило, классифи­цируются:

а) по целевому назначению:

- пособия, компенсирующие заработок полностью или частично;

- пособия, предоставляемые как дополнительная материальная помощь;

б) по продолжительности выплаты пособия:

-  единовременные;

-  периодические (ежемесячные);

в) по родам социального обеспечения, к которым относятся те или иные пособия:

- пособия по обязательному социальному страхованию;

- пособия по государственной социальной помощи;

г) по источнику выплаты пособия:

-  из социальных внебюджетных фондов;

-  из федерального бюджета и т.д. [1]

Основные виды пособий, предусмотренные действующим законодательством:

-  пособие по временной нетрудоспособности;

-  пособия гражданам, имеющим детей: пособия по беременности и родам; единовре­менное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки бе­ременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие на пе­риод отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; ежемесячное пособие на ребенка;

-  пособие по безработице;

-  единовременные пособия гражданам при возникновении поствакцинального осложне­ния;

-  единовременное пособие медицинским работникам, заразившимся вирусом иммуноде­фицита человека при исполнении служебных обязанностей;

-  единовременное пособие гражданам, привлеченным для борьбы с терроризмом;

-  социальное пособие на погребение умерших;

-  пособия в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием;

-  социальные пособия гражданам, уволенным с военной службы.

 

Компенсационные выплаты

 

Компенсационные выплаты были впервые введены в социально-обеспечительное законодательство в 90-х годах XX в. Исследователи считают, что появление в российском законодательстве о социальном обеспечении компенсаций вызвано необходимостью преодоления ряда негативных последствий перехода к рыночным отношениям, связанных прежде всего с резким снижением уровня жизни неработающих граждан, принятием государством дополнительных мер, направленных на их социальную защиту.

Российское законодательство предусматривало, наряду с пособиями, несколько видов компенсационных выплат:

-  компенсационные выплаты матерям (или другим родственникам, фактически осу­ществляющим уход за ребенком), состоящим в трудовых отношениях на условиях найма с орга­низациями, и женщинам-военнослужащим, находящимся в отпуске по уходу за ребенком;

-  компенсационные выплаты студентам и аспирантам, находящимся в академических от­пусках по медицинским показаниям;

-  компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами;

-  компенсационные выплаты неработающим женам лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в отдельных гарнизонах и местностях, где отсутствует возмож­ность их трудоустройства;

-  компенсационные выплаты супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в период их проживания вместе с супругами в местностях, где они вынуждены не работать или не могут трудоустроиться по специальности в связи с отсутствием возможно­сти трудоустройства, а также по состоянию здоровья детей;

-  компенсационные выплаты на детей, находящихся под опекой и попечительством в приемной семье;

-  компенсационные выплаты на питание обучающимся в государственных, муници­пальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессио­нального образования;

- единовременное пособие вынужденным переселенцам;

- единовременное пособие беженцам;

-  компенсации отдельным категориям инвалидов (на санитарно-курортное лечение, на бензин и техническое обслуживание транспортных средств, на транспортное обслуживание);

- субсидии на выплату жилья и коммунальных услуг.

Анализируя приведенный выше перечень предусмотренных пособий и компенсационных выплат, следует подчеркнуть, что в 90-е гг. ХХ в. назрела настоятельная необходимость вне­сения коренных изменений в государственную социальную политику, которые должны были способствовать выработке новых действенных механизмов, обеспечивающих более раци­ональное использование финансовых средств, выделяемых на социальную защиту граждан, ока­завшихся в трудной жизненной ситуации по не зависящим от них причинам, а также адрес­ное предоставление пособий и компенсационных выплат на уровне не ниже прожиточного минимума именно тем гражданам, которые действительно в них остро нуждаются.

Сейчас с уверенностью можно сказать, что компенсационные выплаты в праве социального обеспечения - это не временное явление. Современное федеральное и региональное законодательство подтверждает востребованность этих социальных выплат для возмещения гражданам последствий социальных рисков.

Отраслевое законодательство о социальном обеспечении не содержит определения компенсации, да и правовые нормы о компенсационных выплатах разрознены по нормативно-правовым актам различного уровня. В науке права социального обеспечения компенсационные выплаты либо рассматриваются как новый самостоятельный вид социального обеспечения,либо отождествляются с пособиями.Большинство исследователей отмечают сложность разграничения пособий и компенсаций в праве социального обеспечения. С.Б. Цветков полагает, что «компенсационные выплаты близки по своим целям и правовой природе к пособиям. Их отличие видится в следующем:

1) пособия назначаются на основании федеральных законов, а компенсационные выплаты - на основании подзаконных актов;

2) размер пособий значительно выше размеров компенсационных выплат».

Но эти признаки вряд ли можно назвать существенными, позволяющими их разграничить, а с приведенными автором аргументами сложно согласиться, ведь некоторые компенсации устанавливаются законом, например, Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» [1]предусматривает несколько видов компенсационных выплат, а размеры компенсаций не всегда превышают суммы пособий, да и проводить подобное сравнение вряд ли корректно, поскольку законодательство закрепляет различные основания их предоставления.

В.С. Аракчеев, Д.В. Агашев, Л.А. Гречук формулируют следующее определение социально-обеспечительных компенсаций: это предоставления имущественного (натурального) характера, направляемые в адрес нуждающихся граждан с целью оказания им помощи по восстановлению утраченного имущественного положения на основаниях, условиях, в размере и в порядке, которые установлены действующим законодательством [1]. Однако действующее законодательство, на наш взгляд, не дает оснований для рассмотрения компенсационных выплат как натуральной помощи, устанавливая размеры компенсаций в денежных суммах.

И.С. Морозова предлагает рассматривать компенсации как особый правовой механизм, направленный на возмещение причиненного физическому или юридическому лицу ущерба в результате как правомерных, так и противоправных действий контрсубъектов, понесенных расходов, нейтрализацию иных обстоятельств, связанных с ущемлением его интересов [1]. Подобный подход не вызывает принципиальных возражений, но не учитывает специфики социально-обеспечительных правоотношений (особый субъектный состав; объективные, независимые от воли граждан основания возникновения правоотношений).

Н.Л. Смирнова считает, что компенсационные выплаты имеют много общего с пособиями. Сходство устанавливается по следующим признакам: ограничение временными рамками; основания назначения признаются социально значимыми с точки зрения государства; как и часть пособий, являются социально-алиментарными выплатами; предоставляются с определенными целями. Основное отличие - в самой сущности пособий и компенсационных выплат. Практически все компенсации выплачиваются с целью возмещения. Возмещение (частичное) неполученной заработной платы в период длительных отпусков без сохранения заработной платы, вызванных временным прекращением работы, или в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет и т.д. Пособия выплачиваются с целью оказания помощи в случаях, установленных в законе.[1]

Разделяя приведенную точку зрения, необходимо отметить следующее. Для того чтобы компенсационные выплаты не растворились в системе пособий и укрепили свой статус самостоятельного вида социальных выплат, законодателю необходимо учитывать и развивать особую природу этих предоставлений как адекватного механизма восстановления имущественного положения, возмещения неблагоприятных последствий, соответствующих характеру вредного воздействия (например, компенсации чернобыльцам) или фактически понесенным расходам (например, компенсация части родительской платы за содержание ребенка в образовательных учреждениях дошкольного образования), в случаях, признаваемых государством социально значимыми. Именно компенсаторная, восстановительная функция должна явно прослеживаться в нормативно-правовых актах, и такие удачные примеры можно найти в российском законодательстве.[1]

При этом можно выделить как содержательную, так и техническую характеристику законодательства о компенсационных выплатах. Компенсации должны соответствовать стоимости (фактической или условной) того объекта, для возмещения которого они предназначаются, в противном случае их установление лишено смысла. Учитывая этот содержательный критерий, использование законодателем термина «пособие» по отношению к социальным выплатам компенсационного характера можно рассматривать как нарушение правил юридической техники (единства терминологии).

В большинстве случаев размеры компенсаций крайне низкие, что свидетельствует о концептуальной непроработанности стандартов предоставления социального обеспечения.

Компенсации предусмотрены не только социально-обеспечительным законодательством, но и трудовым законодательством (компенсация расходов на проезд к месту командировки, компенсация за неиспользованный отпуск и др.) и гражданским законодательством (компенсация морального вреда, компенсации по вкладам и др.). При этом компенсационные выплаты в праве социального обеспечения отличаются от компенсаций, предусмотренных другими отраслями законодательства, тем, что условиями их назначения и выплаты являются наступление социальных рисков, а также определение видов и размеров компенсационных выплат в законодательстве, а не в договорном порядке. Осуществление компенсационных выплат в праве социального обеспечения основано на принципе солидарности, т.е. размер определяется не в индивидуальном порядке, а усредненно.

Компенсационные выплаты в системе социального обеспечения предоставляются гражданам безвозмездно и безвозвратно из бюджетных средств. На эту принципиальную отличительную особенность обращает внимание Конституционный Суд РФ в Постановлении от 15 июля 2009 г. № 13-П по делу о проверке конституционности ч. 4 ст. 29 Закона РФ «О милиции» и ст. 1084 Гражданского кодекса РФ в связи с запросами Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода, где подчеркивается, что государство, устанавливая систему компенсаций, выступает не как страхователь, не как причинитель вреда и не как должник по деликтному обязательству, а как публичный орган, выражающий общие интересы, и как распорядитель бюджета, создаваемого и расходуемого в общих интересах. [1]

Таким образом, есть все основания утверждать, что компенсационные выплаты - самостоятельный вид социального обеспечения, обладающий следующими признаками:

1) предоставляются при наступлении социальных рисков с целью возмещения;

2) виды и размеры компенсаций устанавливаются в законодательстве;

3) финансируются из бюджетных средств;

4) предоставляются безвозмездно и безвозвратно.

В настоящее время в праве социального обеспечения существует настолько широкий круг компенсационных выплат, что становится достаточно трудно дать им единое определение, каким-то образом классифицировать.

Изложенное выше позволяет сделать вывод о необходимости законодательного упорядочивания регулирования правоотношений, связанных с выплатой компенсаций. Причем подобное упорядочивание должно происходить одновременно в двух отраслях: в трудовом праве и праве социального обеспечения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование, проведенное в настоящей работе, позволяет сделать следующие выводы:

Осуществление конституционного права на социальную защиту может быть организовано в государственных и негосударственных формах, которые разграничиваются по следующим признакам, как субъекты обеспечения, источники и способы формирования фондов для финансирования соответствующих мероприятий, виды обеспечения, условия и размеры обеспечения, органы, которые предоставляют обеспечение. Социальное обеспечение выступает в нескольких организационно-правовых формах и видах, что связано со спецификой обеспечения отдельных категорий граждан.

Социальное обеспечение - это система отношений алиментарного характера по оказание помощи и содержанию нуждающихся, осуществляющееся государством в рамках законодательства.

Государственным социальным обеспечением мы называем один из способов распределения части валового внутреннего продукта путем предоставления гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных доходов и поддержания полноценного социального статуса в случаях наступления социальных рисков за счет средств целевых финансовых источников в объеме и на условиях, закрепленных законодательно.

Право социального обеспечения - это совокупность юридических норм, которые закреплены как в национальных, так и в наднациональных нормативно-пра­вовых документах. Предметом социального обеспечения является решение комплекса задач (государством и обществом) в целях удовлетворения социальных, духовных, материальных, культурных и иных потребностей лиц, которым гарантируется достойный уровень жизни в связи с наступлением определенных событий, установленных законодательством.

Выявленная сущность понятий «социальная защита» и «социальное обеспечение» позволила установить соотношение между ними, которое сформулируем следующим образом: социальное обеспечение - это отдельная составляющая системы социальной защиты населения страны.

. Социальное обеспечение выступает в нескольких организационно-правовых формах и видах, что связано со спецификой обеспечения отдельных категорий граждан

1. Одной из форм социального обеспечения, которая выдержала испытание временем, является страхование: обязательное государственное пенсионное страхование, обязательное государственное социальное страхование в случае временной нетрудоспособности, страхование на случай безработицы и в случае несчастного случая или профессионального заболевания. Обязательное государственное социальное страхование распространяется на лиц, работающих по найму, и других лиц, которые определены законом. Для финансирования государственного социального страхования созданы соответствующие фонды, которые функционируют как внебюджетные самоуправляющиеся финансовые системы.

2. Социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из государственного бюджета. Эта система охватывает определенную группу субъектов. За счет средств Государственного бюджета осуществляется пенсионное обеспечение военнослужащих, предоставляются многочисленные виды помощи семьям с детьми, а также расходы на профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов, обеспечение средствами передвижения и др.

3. Обеспечение за счет средств социальных фондов предприятий, благотворительных организаций и частных добровольных взносов граждан.

4. Содержание нетрудоспособных граждан в государственных, коммунальных и других учреждениях социального назначения. Такое содержание является самостоятельной формой социального обеспечения, которое происходит за счет прямых ассигнований из бюджета, и принадлежит к сфере услуг для пожилых людей (пребывание в домах-интернатах и ​​надомное обслуживание нетрудоспособных)

Необходимость совершенствования системы социального обеспечения в Российской Федерации является важнейшей задачей, направленной на практиче­ское использование конституционных прав граждан, что нашло свое отражение в представленной работе.

Имеющиеся пробелы в нормативной базе требуют внесения дополнений и дальнейших решений, некоторые из них и предлага­ется модифицировать. Совершенствование системы социального обеспечения должно быть о поэтапным, скоординированным, конкретизированным, повсеместным в целях дальнейшего улучшения благосостояния населения.

Исходя из вышесказанного можно сделать вывод о том, что цель, поставленная во введении,  достигнута, а задачи выполнены. Объект и предмет исследования рассмотрены и раскрыты в достаточном объеме.

 

 

---

Дата добавления: 2021-07-19; просмотров: 456; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!