Соотношения понятий «социальная защита» и «социальное обеспечение»
Теоретико-методологические основы социальной защиты населения базируются на почве многих экономических, социальных, политических и других теорий. В них отражаются и развиваются идеи благосостояния населения, социальной справедливости, достойных условий жизнедеятельности членов социума. Последние приобретают особую актуальность в условиях становления капиталистической рыночной экономики, когда возникло противоречие между свободой и равенством членов буржуазного общества. В связи с этим А. Смит подчеркивал: «Ни одно общество, без сомнения, не может процветать и быть счастливым, если значительнейшая часть его членов бедна и несчастна. Да, кроме того, простая справедливость требует, чтобы те, кто кормят, одевают и дают кров всему народу, получали такую долю продуктов своего собственного труда, чтобы сами могли иметь сносную пищу, одежду и кров». [1]
А. Смит и его последователи отстаивали теорию индивидуальной свободы человека, считая ее высшей ценностью человеческого сообщества. Соответственно государство должно не ограничивать свободу отдельного индивида, не вмешиваться в хозяйственную деятельность экономических субъектов, а обеспечивать в обществе мир, порядок, справедливость, охрану имущества граждан, их свободу в достижении поставленных целей.
Значительное влияние на становление системы социальной защиты населения оказали взгляды Дж. Кейнса, который считал, что без активного вмешательства государства в развитие социально-экономических процессов, без существенного расширения функций государства капитализм не способен существовать.[1]. В соответствии с постулатами кейнсианства государство позволило уменьшить остроту социальных противоречий, вызванных низким уровнем социальной защищенности основной части населения стран.
|
|
|
Существенный вклад в решение проблем социальной защиты населения и формирования его теоретических основ внесли ученые Германии, которые одними из первых начали понимать, что определяющим фактором социально-экономического развития в ХХ в. становится человек с его экономическими и внеэкономическими социальными потребностями.
В научных трудах представителей исторической школы экономической теории были заложены основы целостной концепции социального государства. Если А. Смит, обосновывал невмешательство государства в экономику эгоизмом индивида и свободой договоров, то необходимость ее участия в решении экономических проблем наемных работников обосновывалась представителями этой школы тем, что общество, коммуна, ассоциация, нация с ее традициями, обычаями, религией, нормами отношений имеют социальный характер и могут решаться только государством или муниципалитетами.
|
|
|
Л. Брентано разделял идеи социального партнерства, считал социальные реформы действенным средством предупреждения революционных выступлений наемных работников, придавал большое значение роли профсоюзов в улучшении положения рабочего класса, защите его экономических и социальных интересов [1].
Один из основоположников концепции социального государства Л. Штейн считал, что государство не может стабильно развиваться, если большая часть людей не удовлетворена своим положением и лишена возможности это положение исправить собственными силами, кроме революции. [1] В этих условиях только государство может предотвратить опасную ситуацию, встав на сторону трудящихся и предоставив им равные права, достойные условия жизни и возможности всестороннего развития.
Среди европейских стран теоретические основы социального государства наиболее последовательно реализовывались именно в Германии. В 50-е годы прошлого века на государственном уровне была принята концепция социального рыночного хозяйства. Ее развернутое описание изложил Л. Эрхард в книге «Благосостояние для всех» [1]. В ней были обозначены основные направления не только преобразования общества с централизованным управлением экономикой в рыночную экономическую систему, которая ориентирована на решение социальных проблем широких слоев населения, но и положения общественного устройства, в котором человеку гарантировалась политическая и экономическая свобода, а также социальные обязательства государства по обеспечению определенного уровня жизни граждан и развития социальной сферы.
|
|
|
Таким образом, теоретические положения экономической теории по улучшению уровня жизни населения, институционального обеспечения его социальной защиты нашли свое воплощение в концепции социального государства, в которой отразились идеи сочетания свободного рынка со справедливым распределением и принципом социального равенства, принадлежащим к базовым ценностям современности: справедливость, равенство, право на достойное существование членов социума.
Аналитически-критическое изучение публикаций по вопросам социальной защиты населения свидетельствует, что в современной отечественной и зарубежной литературе зафиксировано много подходов, точек зрения по определению его сущности, которые условно можно разделить на несколько основных групп, каждая из которых объединяет схожие взгляды и концепции.
|
|
|
К первой группе трактовок понятия «социальная защита населения» можно отнести те, которые содержат содержательное расширение его проявлений. Вторую группу составляют определения сущности социальной защиты населения, связанные с абсолютизацией роли государства в выполнении данной функции. К третьей группе следует отнести определения с редакционной безадресностью относительно субъектов и объектов, мероприятий и действий по социальной защите населения.
Достаточно оригинальное понимание социальной защиты населения содержится в американской энциклопедии «The Encyclopedia Americana», где это понятие определяется «безопасность и свобода от страха, направленные на общество как на группы взаимосвязанных и зависимых друг от друга людей». [1] В «World Book Encyclopedia» «социальная защита - это правительственная программа, которая помогает работникам, пенсионерам и их семьям достичь уровня экономического обеспечения[1].
Такая трактовка социальной защиты населения, на наш взгляд, является слишком суженной, поскольку кроме разработки и реализации правительственных социальных программ, призванных оказывать соответствующую защиту, такие задачи выполняют и другие институты, в том числе негосударственные.
Следует акцентировать внимание на том, что в научной литературе социальная защита населения рассматривается как в широком, так и в узком смысле. В первом случае - это система экономических, юридических, организационных мероприятий по обеспечению основных социальных прав гражданина в стране, т. е. это деятельность государства по реализации целей и первоочередных задач социальной политики, выполнению совокупности социальных, экономических и правовых гарантий, которые законодательно закреплены и обеспечивают всем категориям населения достойный уровень жизни, позволяющий личности воспроизводится и развиваться. В узком смысле социальная защита понимается как определенная система мероприятий со стороны государства для поддержки наиболее социально уязвимых слоев населения, их защиты от негативных проявлений и последствий асимметричных процессов переходного периода во время реформ и движения к рынку. Близким к этому по смыслу является определение социальной защиты как комплекса государственных мер экономического и правового характера по обеспечению гарантированного государством минимального уровня адресной материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований (переход к рыночным отношениям) и связанного с ним снижения их уровня жизни. По нашему мнению, с таким пониманием сущности социальной защиты трудно согласиться, поскольку после утверждения рыночных отношений не исчезнут риски потери работы, временной нетрудоспособности, заболевания и др. Ведь хорошо известно, что в странах с развитой рыночной экономикой, в условиях устоявшихся рыночных отношений имеют место такие явления, ка банкротство предприятий, периодические уменьшения объемов производства и т.п., что в конечном итоге негативно влияет на благосостояние населения и свидетельствует об объективной необходимости его социальной защиты. Поэтому важным признаком современных рыночных отношений является наличие системы социальной защиты населения, которая постоянно качественно совершенствуется вместе с развитием экономической системы и общества в целом.
Суженное понимание социальной защиты населения наблюдается и в тех случаях, когда этот процесс направляется только на те категории населения, которые временно безработные или постоянно нуждаются в материальной поддержке и организационной помощи (социально уязвимые слои населения).
В то же время социальная защита населения многими исследователями правомерно рассматривается как многоаспектное понятие. Согласно таким теоретико-методологическим подходом, она трактуется как система принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и соответствующих учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий для жизнедеятельности, удовлетворения потребностей, поддержку жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп.[1]
Еще более конструктивной, по нашему мнению, является точка зрения, согласно которой социальная защита в качестве реального процесса выступает как комплекс институтов и обязательный атрибут развитого общества.При таком подходе сущностную трактовку данной категории правомерно исследовать как общественный институт конкретно-исторической формы организации и регулирования социально-экономических отношений по поддержке обществом социально-уязвимых слоев населения в условиях рыночных отношений и возможных социальных и экономических рисков для обеспечения общественно приемлемого уровня благосостояния граждан страны.
Трактовка социальной защиты населения как социального института позволяет исследовать его, с одной стороны, в виде совокупности относительно стабильных и интегрированных в единую целостность объектов, а с другой - как такую форму взаимодействия между членами общества, которая в связи с постоянными изменениями, нестабильностью, появлением новых угроз и рисков требует адаптации к новым социально-экономическим условиям его функционирования и развития.
Выводы. В результате проведенного нами анализа литературных источников можно сделать вывод о том, что значительная часть исследователей социальной защиты использует инструментальный подход и рассматривает феномен социальной защиты в широком и узком смыслах, определяя ее прежде всего как совокупность (систему, комплекс) мер, действий, мероприятий, программ, стратегий и т.д., реже - как систему гарантий (обязательств - экономических, правовых и социально-экономических, политических и др.), систему общественных отношений, политику или систему государственной политики, обязанность государства, общественный механизм, социальный институт. Эта система в основном направлена на: соблюдение прав человека, обеспечение социальных гарантий, достойной жизни (качества жизни) человека или отдельных групп населения, удовлетворение потребностей, поддержку доходов в особых ситуациях, создание условий для самореализации и т.д. В таком контексте объектом социальной защиты в конечном итоге является человек, в том числе его материальное или общественное положение, независимо от его пола, возраста, национальности и т. д., а также различные группы и общности.
Стабильность функционирования данного направления государственного управления зависит от того, насколько оно совершенное по форме и содержанию, что подразумевает формирование понятийно-категориального аппарата, определяющего сущность общественного явления. Так, понятия «социальная защита», «социальное обеспечение» не всегда имею однозначное трактование. В этой связи назревает необходимость исследования сущности данных научных категорий, а так же вопросов их соотношения и функционирования в обществе. Проблема их применения заключается в отсутствии единого подхода к определению этимологического значения и содержания этих понятий.
Так, С.А. Кузнецова в «Большом толковом словаре русского языка» трактует термины «защита» и «обеспечение» как действия, наделяя категории «социальное обеспечение» и «социальная защита» идентичным содержанием. Слово «социальный» указывает, что объектом исследований в любом случае является сфера общественных отношений, то есть дискуссии о целесообразности применения тех или иных понятий ведут ученые правовых, философских и экономических наук. Таким образом, содержание одного и того же термина в зависимости от сферы научных интересов исследователя будет разным. На наш взгляд, эта многозначность и порождает существующие разногласия[1].
В научных кругах соотношение понятий «социальная защита» и «социальное обеспечение» является достаточно дискуссионным. Кроме этого, слово «защита» ассоциируется с временным действием, которое должно закончиться, как только пройдет угроза, при том, что «обеспечение» представляет собой перманентный процесс, не зависящий от временных жизненных осложнений. Также понятие «защита» несет тревожную психологическую нагрузку, поскольку сопряжено с угрозой, нападением, опасностью.
Мы согласны с утверждением П. Спикера [1]которые считают, что понятие «социальная защита» является более широким, нежели «социального обеспечения», поскольку включает элементы, не содержащиеся в понятии «социальное обеспечение». Таким образом, понятие «социальной защиты» и «социального обеспечение» не являются идентичными, поскольку первое, кроме социального страхования, социальных стандартов и гарантий государства населению предусматривает социальное обеспечение как составную часть.
Учитывая указанное выше, мы предлагаем рассматривать понятие «социальная защита» в узком и широком смыслах (Приложение № 1, рис. 1).
Таким образом, государственным социальным обеспечением мы называем один из способов распределения части валового внутреннего продукта путем предоставления гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных доходов и поддержания полноценного социального статуса в случаях наступления социальных рисков за счет средств целевых финансовых источников в объеме и на условиях, закрепленных законодательно.
Социальное обеспечение - это система отношений алиментарного характера по оказание помощи и содержанию нуждающихся, осуществляющееся государством в рамках законодательства.
Дата добавления: 2021-07-19; просмотров: 8804; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!