Зарегистрировать сообщение (заявление) в установленном порядке с указанием времени его получения, анкетных данных заявителя или лица, сообщившего о преступлении.
Незамедлительно направить на место происшествия для выяснения обстановки, задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления, по горячим следам ближайшие наряды полиции, ГНР, других сотрудников служб и подразделений ОВД.
Доложить о преступлении начальнику органа внутренних дел и в дежурную часть вышестоящего ОВД.
Сообщить о массовых беспорядках прокурору, в территориальный орган ФСБ, соседние ОВД, руководителям соответствующего органа государственной власти или местного самоуправления.
Организовать выезд на место происшествия СОГ в составе следователя прокуратуры, эксперта-криминалиста, инспектора-кинолога, сотрудника СКМ.
По указанию начальника органа внутренних дел (в его отсутствие самостоятельно с последующим ему докладом) ввести в действие соответствующий специальный план (план действий при ЧО).
В случае необходимости (если массовые беспорядки повлекли пожары, разрушения зданий, ранения и жертвы среди населения) вызвать на место происшествия:
скорую медицинскую помощь (медицинских работников);
территориальные подразделения МЧС, в том числе ГПС и аварийных служб.
Принять меры по усилению охраны здания ОВД, арестованных и задержанных, особо важных объектов, других мест возможного нападения.
Поддерживать постоянную связь с СОГ, сотрудниками (руководителями) ОВД, находящимися на месте происшествия, с целью получения уточненных данных об обстоятельствах совершения преступления, и других сведений, необходимых для принятия дополнительных мер по пресечению массовых беспорядков.
|
|
|
По окончании работы на месте происшествия СОГ, если массовые беспорядки повлекли человеческие жертвы, организовать направление (доставку трупов (трупа) погибших лиц в судебно-медицинский морг).
О принятых мерах доложить начальнику органа внутренних дел, в дежурную часть вышестоящего ОВД и далее действовать по их указанию.
Одной из действенных мер обеспечивающей пресечение МБ в начальной стадии является введение плана действий ОВД при ЧО.
Сигнал оповещения «Вулкан-1» применяется для сбора личного состава, привлекаемого к пресечению МБ в населенных пунктах, в лагерях вынужденных переселенцев, в изоляторах временного содержания (ИВС) и других учреждениях полиции.
Пресечение МБ в перечисленных случаях входит в компетенцию МВД России, поэтому руководство СО по пресечению МБ будет возлагаться на руководителя территориального ОВД (или заместителя), а основным органом управления будет являться оперативный штаб территориального ОВД. Группы оперативно-служебного и служебно-боевого применения в этих условиях будут формироваться из сотрудников ОВД и военнослужащих Росгвардии России.
|
|
|
Сигнал оповещения «Вулкан-2» применяется для сбора личного состава, привлекаемого к пресечению МБ в учреждениях, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы. Пресечение МБ в этом случае входит в компетенцию уголовно исполнительной системы. Руководство СО будет возлагаться на руководство территориального органа исполнения наказания (УИН – управления исполнения наказания), а основным органом управления будет являться ОШ территориального органа исполнения наказания (УИН). В данной ситуации группы оперативно-служебного применения формируются, в первую очередь, из сотрудников уголовно-исполнительной системы и сотрудников ОВД. Военнослужащие Росгвардии России, как правило, не привлекаются.
При приведении сил и средств, привлекаемых к пресечению МБ, в степень готовности №1, минуя степень готовности №2 осуществляется экипировка личного состава, выдача ему оружия, боеприпасов и специальных средств, ставятся задачи, производится посадка личного состава на транспорт для совершения марша в район сбора.
Сосредоточение сил и средств, привлекаемых к пресечению МБ, в районе сбора осуществляется по заранее определенным маршрутам, обеспечивающим по возможности скрытность проводимых мероприятий. В целях недопущения внезапного нападения правонарушителей на сотрудников ОВД и военнослужащих Росгвардии при совершении марша и расположении их в районе сбора выделяется охранение.
|
|
|
В районе сбора осуществляется всесторонняя и тщательная подготовка специальной операции, которая включает: ведение ОРМ и разведки, организацию СО, подготовку сил и средств к выполнению поставленных задач, организацию и проведение воспитательной работы, контроль готовности групп оперативного построения к действиям и другие мероприятия.
Одним из более важных мероприятий подготовки СО по пресечению МБ является ее организация.
Вывод: Меры, принимаемые ОВД для пресечения массовых хулиганских проявлений в начальной стадии, как правило, приносят положительный результат.
Однако неправильная оценка информации о признаках обострения напряженности, несвоевременное на нее реагирование и пассивные действия милиции на первоначальном этапе, приводят, как правило, к обострению конфликта и перерастанию их в групповые правонарушения. Нужна кропотливая, ежедневная, напряженная работа в каждом регионе, в каждом городе, районе, улице, квартале по прогнозированию изменений оперативной обстановки и определению степени влияния предупредительных мероприятий органов государственной власти и управления, общественных объединений, руководителей организаций и правоохранительных органов на устранение причин и условий, которые способствуют возникновению групповых правонарушений.
Организация специальной операции по пресечению массовых беспорядков в населенном пункте («Вулкан-1»)
Массовые беспорядки являются опасным преступлением, дестабилизирующим обстановку в районах проживания населения, подрывающим устои общества и государства, нарушающим нормальную жизнедеятельность граждан, работу предприятий, учреждений и организаций. Массовые беспорядки могут возникать в одном или нескольких городах, районах, населенных пунктах, одновременно или последовательно на территории республики, края, области, автономного образования, в отдельных местностях, на объектах железнодорожного, воздушного и водного транспорта, в исправительно-трудовых учреждениях.
|
|
|
Важным средством борьбы с массовыми беспорядками являются специальные операции. Специальные операции по пресечению МБ – это комплекс разведывательных оперативных, следственных действий, предупредительных и силовых мероприятий, осуществляемых ОВД и другими привлекаемыми силами под руководством начальника оперативного штаба по единому плану в одном или нескольких городах, населенных пунктах, в отдельных местностях республики, края, области, автономного образования в целях недопущения (пресечения) насилия над людьми бесчинствующей толпой (группой лиц), погромов, поджогов, уничтожения имущества, оказания сопротивления представителям власти с применением оружия или других предметов, используемых в качестве оружия, задержания организовавших или совершивших эти преступления лиц и привлечения их к ответственности в соответствии с законодательством.
Для пресечения массовых беспорядков привлекаются органы внутренних дел и Росгвардии РФ. По распоряжению Министра внутренних дел РФ в регионы с наиболее сложной обстановкой для оказания помощи могут направляться в установленном порядке силы и средства ОВД, а также учебных заведений МВД РФ из других республик, краев, областей, автономных образований.
Основным органом управления силами и средствами, привлекаемыми к выполнению задач по пресечению массовых беспорядков, является оперативный штаб, руководителем которого является руководитель ОВД, обслуживающий данную территорию.
Группировка сил и средств, привлекаемая к пресечению МБ может иметь следующее оперативноепостроение:
а) Для осуществления силовых мероприятий создаются:
группа блокирования;
группа рассредоточения;
группа изъятия;
группа конвоирования;
группа разграждения;
группа применения специальных средств;
группа пожаротушения;
б) Для выяснения обстоятельств возникновения массовых беспорядков, для установления их организаторов и участников МБ организуются:
группы документирования противоправных действий;
оперативная и следственно-оперативная группы.
в) Для обеспечения нормальных условий работы следственно-оперативной группы и размещения доставленных из района проведения операции участников массовых беспорядков создаются фильтрационные пункты.
г) Для решения внезапно возникающих в ходе операции задач формируется в обязательном порядке резерв.
д) Для обеспечения режимных ограничений создаются: группы патрулирования, группы оцепления, группы организации дорожного движения и маневренные группы.
ГРУППА РАССРЕДОТОЧЕНИЯ – предназначена для расчленения толпы участников ГНОП (МБ) на более мелкие группы и вытеснения их из района беспорядков, обеспечения изъятия организаторов, активных участников и восстановления порядка.
Задачи группы рассредоточения:
Группе рассредоточения указывается ближайшая и последующая задачи. Ближайшая задача заключается в разделении толпы на части, последующая задача – в рассредоточении толпы по частям.
Группа рассредоточения формируется из личного состава подразделений ППС милиции, работников уголовного розыска, слушателей учебных заведений МВД РФ и усиливается специальными машинами для применения воды или воздуха под давлением и другой техники
Численность группы рассредоточения определяется по формуле А х Б х В, где:
А – длина колонны, измеренная от исходного пункта до конечного пункта в метрах (должна быть обязательно равной глубине оцепленного района);
Б – интервалы в колонне по глубине (0,8-1 метр), (дистанция между сотрудниками);
В – количество рядов в колонне.
К полученному результату добавляется 10% от расчетной численности для формирования резерва группы.
Личный состав экипируется:
шлем стальной армейский или «Маска-2»;
жилет защитный ЖЗЛ-74 или ЖЗТ-71м;
палка резиновая ПР-73;
щитки предохранительные на ноги и правую руку из защитного комплекта «Щиток»;
спецсредство «Черемуха-10»;
Противогаз.
ГРУППА ИЗЪЯТИЯ – предназначена для изъятия и задержания из толпы совместно с группой рассредоточения организаторов и активных участников ГНОП (МБ).
Группа изъятия формируется из хорошо физически развитых и имеющих специальную подготовку сотрудников ОВД (подразделения Росгвардии ОМОН, СОБР). Группа может делиться на подгруппы (по направлениям, объектам деятельности). Численность группы зависит от количества бесчинствующих лиц, подлежащих задержанию.
В экипировку личного состава входят:
пулестойкий шлем «Маска-1»;
жилет защитный ЖЗТ-71м;
защитный комплект «Щиток»;
палка резиновая;
изделие БР;
щит противоударный «Витраж» (на 50% л/с);
спецсредство «Черемуха-10»;
Противогаз.
ГРУППА КОНВОИРОВАНИЯ – предназначена для сопровождения задержанных на фильтрационные пункты или к месту их изоляции.
Группа формируется из личного состава подразделений конвоирования и действует отдельными нарядами во взаимодействии с группами изъятия и охраны.
Численность группы определяется в зависимости от ожидаемого количества задержанных (подлежащих конвоированию на фильтрационный пункт) и наличия специальных автомобилей для конвоирования, с учетом того, что на каждый автомобиль назначается караул в составе начальника караула, двух часовых и водителя.
В экипировку личного состава входят:
шлем стальной армейский;
жилет защитный ЖЗЛ-74;
палка резиновая;
изделие БР;
спецсредство «Черемуха-10»;
Противогаз.
ГРУППА ПРИМЕНЕНИЯ СПЕЦИАЛЬНЫХ СРЕДСТВ (ГПСС) – предназначена для воздействия на правонарушителей средствами активной обороны, а также средствами обеспечения специальных операций с целью создания условий для пресечения и ликвидации ГНОП (МБ).
Задачи ГПСС:
Отражение нападений правонарушителей, пресечение их неповиновения;
Активное воздействие на правонарушителей путем вызова болезненного раздражения слизистой оболочки глаз и верхних дыхательных путей;
Психологическое воздействие на правонарушителей мощным световым и акустическим импульсами.
Экстренное открытие дверей и разрушение других преград;
Принудительная остановка автотранспортных средств малой и средней грузоподъемности, имеющих пневматические шины.
Группа формируется из специально подготовленных сотрудников.
В экипировку личного состава входят:
шлем;
жилет защитный ЖЗЛ-74 /ЖЗТ – 71м/;
спецсредство «Черемуха-10»;
Противогаз.
Группа оснащается:
карабином специальным КС-23; комплектом насадок к нему;
сигнальным пистолетом;
специальными средствами «Черемуха – 7, 12, 4, 6»;
ранцевым газогенератором «Облако»;
изделиями «Заря», «Пламя», «» Ключ, «Импульс»;
средствами «Еж», «Еж-М», «Диана»;
средствами оказания помощи лицам, получившим серьезные повреждения (2% раствор питьевой соды или борной кислоты, нашатырный спирт, питьевая вода).
ГРУППА ОЦЕПЛЕНИЯ – предназначена для изоляции района ГНОП (МБ) и обеспечения режимных мероприятий в целях воспрещения входа/выхода в этот район.
Задачи группы оцепления:
Изоляция района проведения специальной операции с целью воспрепятствования проникновения посторонних лиц в зону оцепления;
Создание условий для рассредоточения и рассеивания толпы и изъятия из нее активных участников и организаторов беспорядков;
Направление на фильтрационный пункт лиц, активно пытающихся проникнуть в зону оцепления или покинуть ее;
Задержание правонарушителей при попытке прорыва их через рубеж оцепления;
Прекращение доступа в зону проведения специальной операции постороннего транспорта.
Группа оцепления формируется из личного состава подразделений ППС, дорожно-патрульной службы ГИБДД, сотрудников уголовного розыска, вневедомственной охраны, участковых уполномоченных полиции.
Численность группы оцепления определяется исходя из общей протяженности рубежа оцепления, направления сосредоточения основных усилий и условий местности, а также создание резерва (10% от численности группы).
В экипировку личного состава входят:
шлем стальной армейский или «Маска-2»;
жилет защитный ЖЗЛ-74 или ЖЗТ-71м;
щит противоударный типа «Витраж»;
палка резиновая ПР-73;
щитки предохранительные на ноги и правую руку из защитного комплекта «Щиток»;
спецсредство «Черемуха-10»;
Противогаз.
Поставленные задачи группа оцепления выполняет имея следующее построение:
полицейские цепочки (редкие – с интервалом между сотрудниками более 2 метров, нормальные 1-2 метра, усиленные – менее 1 метра);
КПП (контрольно-пропускные пункты);
патрули:
посты охраны порядка;
группы прикрытия автомобилей;
группы применения специальных средств №2;
резерв.
Практика проведения силовых мероприятий в последнее время свидетельствует о том, что участники массовых беспорядков либо специально созданные группы боевиков могут перемещаться из одного места или населенного пункта в другой. Перемещаясь, таким образом, они способствуют проникновению новых очагов насилия и других противоправных действий. Для воспрепятствования передвижения таких нарушителей и создаются маневренные группы. Они формируются из личного состава Росгвардии и доставляются к местам выполнения задач на вертолетах, боевой технике и автомобилях.
Для того чтобы иметь представление о передвижении участников массовых беспорядков, создаются группы разведки (наземной или воздушной). Наблюдательные посты и разведывательные дозоры ведут наблюдение за складывающейся обстановкой, поведением граждан. Они должны своевременно информировать оперативный штаб о развитии ситуации, противоправных проявлениях, их характере, перемещении толпы и т.д. При отсутствии возможности для ведения воздушной разведки выставляются скрытые наблюдательные посты, расположенные на крышах высотных зданий и строений.
Для организации сбора и проверки разведывательных данных, в т.ч. оперативным путем, оказания содействия штабу в их анализе и обобщении, в выработке на этой основе соответствующих решений формируется группа оперативного информирования.
Личный состав, участвующий в СО обеспечивается защитными шлемами и жилетами, специальными средствами активной обороны и обеспечения специальных операций, носимыми радиостанциями, противогазами.
Для управления группами оперативно-служебного и служебно-боевого применения разворачиваются пункты управления: центр оперативного управления (ЦОУ) или пункт оперативного управления (ПОУ), запасной пункт управления (ЗПУ) либо дублирующий пункт управления (ДПУ).
Для управления группировкой сил и средств непосредственно в районе проведения СО, выполнения отдельных задач в ходе ее ведения выделяется ВПУ (вспомогательный пункт управления). На ВПУ ОШ может переноситься в полном составе либо из его состава для этих целей выделяется группа управления ОШ (ГУОШ).
Как уже отмечалось одним из важных мероприятий подготовки СО по пресечению МБ является ее организация.
Рассмотрим порядок организации СО по пресечению МБ в населенном пункте, которая возлагается на ОШ территориального ОВД.
Организация СО по пресечению МБ начинается с момента получения достоверной информации о перерастании правонарушений на обслуживаемой территории в МБ и включает в себя:
сбор и анализ оперативной обстановки;
принятие руководителем ОШ решения на проведение СО по пресечению МБ;
планирование СО;
организацию взаимодействия;
организацию всестороннего обеспечения;
проведение воспитательной работы;
организацию управления;
подготовку подразделений и сосредоточение сил и средств в районе предстоящих действий.
Доклады об обстановке в районе МБ поступают от дежурной части ОВД, оперативной группы и группы разведки.
Сбор, обобщение и анализ полученных данных осуществляет организационно-аналитическая группа (ОАГ) ОШ. Она же разрабатывает предложения по решению на пресечение МБ и проекты распоряжений.
Для уточнения численности толпы, характера и направленности ее действий, вооруженности и определения возможного развития событий руководитель ОШ проводит рекогносцировку.
В состав рекогносцировочной группы включаются: первый заместитель руководителя ОШ, заместители руководителя ОШ полиции, внутренним войскам, члены оперативного штаба: начальники служб полиции, начальник штаба воинской части Росгвардии России, привлекаемых к проведению специальной операции.
В ходе рекогносцировки дополнительно определяются:
а) исходный рубеж и направления действий группы блокирования по отделению активных участников от остальной части толпы и последующего их блокирования;
б) исходное положение и направления действий группы рассредоточения для разделения толпы на части и последующего рассредоточения ее до мелких групп и одиночек;
в) исходное положение и направления действий группы изъятия для задержания организаторов и активных участников массовых беспорядков, укрывающихся в толпе;
г) исходное положение и направления действий группы применения специальных средств;
д) задачи оперативной группе, определение необходимости организации наземной и воздушной разведки.
Если в толпе находятся женщины и дети, то должны быть подготовлены варианты решения об их отделении от толпы и выводе за рубеж оцепления.
Во время проведения рекогносцировки ее участники вносят руководителю ОШ свои предложения по решению поставленных вопросов, обосновывая их выводами из оценки обстановки и расчетами.
Рекогносцировка проводится в короткие сроки с одной-двух точек.
Изучив результаты рекогносцировки, характер и особенности действий участников МБ, состояние готовности сил и средств, привлекаемых к действиям, возможности соседей по оказанию помощи, местность в районе ЧО, влияние времени суток и состояния погоды на выполнение задачи, руководитель ОШ лично принимает решение.
Учебный вопрос 2. Правила поведения при проверке документов и обращении граждан (Безопасная зона общения. Оценка состояния правонарушителя. Способы определения возможных агрессивных действий).
В решении на проведение СО по пресечению МБ руководитель определяет:
Замысел СО (район выполнения задачи, привлекаемые силы и средства и их оперативное построение, порядок действий, где необходимо сосредоточить основные усилия, время готовности);
Задачи группам оперативно-служебного и служебно-боевого применения (исходные рубежи, направления действий, ближайшие и последующие задачи);
Особенности применения боевой и специальной техники, оружия и специальных средств, меры безопасности личного состава;
Порядок подготовки привлекаемых сил и средств к СО;
Порядок взаимодействия между элементами оперативного построения с соседними ОВД и др. органами;
Организацию всестороннего обеспечения СО;
Организацию управления и связи.
Руководитель оперативного штаба свое решение обязан согласовать с руководителями территориальных органов власти и местного самоуправления, прокуратурой. В последующем решение объявляется заместителям и членам оперативного штаба, даются указания о постановке задач исполнителям и организации их выполнения.
При недостатке времени задачи группам, предназначенных для силовых действий, могут ставиться в ходе рекогносцировки. Одновременно с постановкой задач даются указания по взаимодействию и о порядке применения оружия и специальных средств.
После объявления решения руководитель оперативного штаба становится руководителем специальной операции.
Организационно-аналитическая группа обязана в короткий срок оформить решение приказом, нанести графическую часть решения на рабочую карту (план) руководителя СО, указания по взаимодействию и обеспечению действий оформить распоряжениями.
В приказе указываются:
в первом пункте – краткая характеристика обстановки (направленность действий, численность толпы, ее вооруженность, преступные намерения, организаторы);
во втором пункте – цель (задача) специальной операции;
в третьем пункте – замысел операции;
в четвертом пункте – задачи группам:
состав, руководитель группы;
исходное положение, рубеж развертывания;
направление действий;
ближайшая и последующая задачи;
в пятом пункте – порядок применения оружия и специальных средств;
в шестом пункте – мероприятия по всестороннему обеспечению;
в седьмом пункте – время готовности к проведению специальной операции;
в восьмом пункте – места расположения пунктов управления, порядок представления донесений.
На рабочую карту (план, схему) руководителя специальной операции наносятся:
объект преступных посягательств: расположение и численность толпы, ожидаемые действия;
группы силовых действий: исходные позиции, рубежи развертывания, направления действий, ближайшая и последующая задачи;
другие группы, фильтрационный пункт и резерв: маршруты их выдвижения, места расположения, пути подвоза и эвакуации;
места расположения пунктов управления;
пути маневра сил и средств на направлениях рассредоточения.
Если принято решение на организацию наземной или воздушной разведки, то на рабочую карту наносятся также посты наблюдения, разведывательные дозоры и их маршруты, зоны (направления) воздушной разведки.
К решению, оформляемому на карте (плане, схеме), прилагается пояснительная записка. В пояснительной записке излагаются: выводы из оценки обстановки, замысел решения на проведение СО по пресечению МБ, состав группировки сил и средств, распределение средств усиления, порядок выполнения задачи по нормализации обстановки, основные вопросы всестороннего обеспечения, организация взаимодействия и управления.
Организуя взаимодействие участвующих в специальной операции сил и средств руководитель ОШ определяет сроки выхода групп и нарядов на исходные рубежи и места несения службы, порядок получения информации от местных органов власти и населения; организацию связи участвующих в операции групп и нарядов с ОШ и между собой, порядок использования средств связи и режим работы радио средств, сигналы взаимодействия и взаимоопознавания участников операции.
Связь в операции осуществляется по радио с применением табельных радиостанций, по местным телефонно-телеграфным линиям, путем использования различных подвижных средств. Эта деятельность организуется группой обеспечения связи.
Подготовку личного состава к предстоящим действиям осуществляют руководители ОВД и служб, руководители групп, командиры подразделений внутренних войск. Такая подготовка охватывает воспитательные и психологические аспекты, проверку готовности оружия, специальных средств, средств связи, инструктаж личного состава по действиям в операции и соблюдению мер безопасности. При необходимости и если позволяет время проводятся практические занятия и тренировки.
Руководители (начальники), командиры, воспитательные органы разъясняют участникам операции сущность и социальную опасность массовых беспорядков, знакомят с обычаями и традициями местного населения, убеждают в необходимости строжайшего соблюдения законности, разъясняют приемы и способы выявления, задержания и конвоирования злостных нарушителей общественного порядка, правила применения оружия, специальных средств и техники.
В качестве примера организации такой разъяснительной работы можно привести порядок действий руководства 451-го мотострелкового полка внутренних войск перед началом операции по отсечению бушующей толпы от Дома правительства в г. Тбилиси 9 апреля 1989 г. Так, командир полка, отдавая приказ подразделениям, обратил особое внимание на то, чтобы в ходе операции личный состав строго соблюдал законность, резиновые палки применял только в случае нападения и после предупреждения; специальные средства предписывалось применять только в крайних случаях и только по приказу командира части. Политработники в сложных условиях сумели найти время для проведения бесед о государственной важности задач по охране общественного порядка, предупредили воинов об ответственности за нарушение законности, напомнили о соблюдении мер безопасности при пользовании средствами индивидуальной защиты и резиновыми палками.
Обеспечение действий сил и средств операции имеет целью не допустить внезапного нападения преступников, защитить личный состав от их воздействия, дать возможность подразделениям организованно и успешно выполнять задачи в любых условиях оперативной обстановки.
Сосредоточение сил и средств в районе операции осуществляется скрытно, по заранее определенным маршрутам. Независимо от способа передвижения личный состав ОВД и ВВ должен прибыть в назначенный район своевременно и в полной готовности к действиям.
Вывод: Успех пресечения массовых беспорядков в решающей степени зависит от правильных, быстрых и согласованных действий ОВД и подразделений внутренних войск, что невозможно без предварительных планирования и отработки этих действий, специальной подготовки привлекаемых сил, поддержание их в постоянной готовности. Организацию этой подготовительной работы и руководство операцией по ликвидации массовых беспорядков в случае их возникновения призваны осуществлять оперативные штабы.
3. Ведение специальной операции по пресечению массовых беспорядков в населенном пункте
Учебный вопрос 3 Взаимодействие состава наряда при выполнении служебных обязанностей. Тактические способы действий сотрудников органов внутренних дел при выполнении задач обеспечения правопорядка и безопасности в общественных местах и при проведении массовых мероприятий.
Пресечение МБ осуществляется ОВД и Росгвардии России путем проведения ряда мероприятий и различного рода силовых действий. В зависимости от складывающейся оперативной обстановки конечные цели операции могут быть достигнуты как предупредительными, так и силовыми мероприятиями (действиями).
Силовые мероприятия – это активные действия личного состава с применением физической силы, специальных средств, а в исключительных случаях и оружия, в соответствии и в порядке, предусмотренном законодательством о милиции. Они проводятся в целях пресечения преступлений, задержания правонарушителей, рассредоточения толпы, если она оказывает сопротивление или неповиновение законным требованиям сотрудников ОВД. Применение силовых мероприятий является крайней мерой, когда предупредительные мероприятия не привели к положительным результатам, и осуществляются по принципу разумной достаточности в соответствии с действующим законодательством.
Осуществлению силовых мероприятий в обязательном порядке должны предшествовать меры, направленные на вывод из района проведения операции случайно оказавшихся там граждан, путем объявления всем присутствующим через звукоусиливающие средства о намерении применить силовые методы воздействия в отношении лиц, участвующих в массовых беспорядках и иных групповых противоправных действиях.
При этом четко указываются маршруты следования граждан, добровольно покидающих территорию проведения операции, оказывается им содействие в беспрепятственном выходе за пределы оцепления по специально подготовленным коридорам, пресекаются возможные попытки со стороны организаторов и активных участников массовых беспорядков противодействовать этому.
При возникновении необходимости проведения операции по ликвидации массовых беспорядков руководитель делает основной акцент на то, чтобы избежать кровопролития, добиться цели без жертв, не допустить репрессивных мер в отношении невинных граждан.
Для этих целей он обязан:
уяснить причины, поводы и направленность противоправных действий;
терпеливо выяснить претензии собравшихся и дать аргументированные разъяснения;
если это не встретит понимания, то предложить выделить группу для проведения переговоров и выработки приемлемых решений;
организовать на время переговоров работу агитационно-пропагандистских групп, выступления перед собравшимися граждан, пользующихся авторитетом среди населения;
внести предложение прокурору, представителям органов власти и управления о целесообразности их выступления перед собравшимися.
Режимные ограничения – изоляцию района МБ, а также пропуск граждан, пожелавших покинуть место происшествия, выполняют группы оцепления.
Изоляцию района МБ группа оцепления осуществляет, как правило, по внутреннему и внешнему рубежу, которые могут быть сплошными или выборочными.
Внутренний рубеж – предназначен для изоляции и ограничения перемещения толпы, проходить он должен в 10-15 метрах от толпы по линии застройки или в глубину улиц.
Размещение личного состава на внутреннем рубеже осуществляется в одну, две и более шеренги и интервалом и дистанцией, определяемыми в зависимости от ситуации.
При построении в две и более шеренги личный состав располагается в шахматном порядке.
Выдвижение личного состава на внутренний рубеж может проходить пешим порядком или из движущегося транспорта.
В первом случае сотрудники, построенные на запасных позициях в колонну по одному (или более) бегом выдвигаются на линию, заранее обусловленного рубежа, поворачиваясь лицом к группе правонарушителей, оказывают воздействие на правонарушителей (удары резиновыми палками, голосовое сопровождение «ХА»).
Во втором случае сотрудник занимает внутренний рубеж, выпрыгивая на ходу из медленно движущегося транспорта, по заранее определенному маршруту движения.
Внешний рубеж – предназначен для исключения притока людей и транспорта к месту беспорядков и создания условий для действия элементов оперативного построения группировки. Проходить он должен на дальних подступах.
Направления сосредоточения основных усилий, а также на направлениях, на которых ожидается подход большой организованной толпы или на которых в качестве тарана могут применяться большегрузные автомобили, перекрываются в три ряда:
в первом ряду используются грузовые автомобили, бронетранспортеры и другая техника, для их прикрытия назначается группа прикрытия (10-12 человек на один автомобиль) и группа применения специальных средств №2;
второй и третий рубежи перекрываются милицейскими (войсковыми, спецмашинами) усиленными цепочками.
На остальных направлениях рубеж оцепления перекрывается нормальными или редкими цепочками, могут выставляться посты охраны порядка, патрули.
Для организованного пропуска граждан, живущих (работающих) в оцепленном районе создается КПП. Численность наряда на КПП – 5-10 человек.
С выходом на назначенные рубежи личный состав группы оцепления развертывается в цепочки и перекрывает улицы, переулки, бульвары, скверы, площади. При выдвижении и в ходе выполнения задач личный состав должен демонстрировать четкие и слаженные действия, высокую профессиональную и строевую подготовку.
Группы рассредоточения, изъятия, применения специальных средств, блокирования, разграждения, конвоирования и охраны располагаются между внутренним и внешним рубежами, что обеспечивает им условия для подготовки к действиям.
С докладом руководителя группы оцепления в ОШ о занятии группой рубежей оцепления полностью запрещается проход граждан в район операции, а выход из него разрешается только через КПП.
В случае, если после оцепления по внутреннему рубежу толпа стремится продолжить движение, на пути ее за счет резерва группы оцепления выставляются заслоны – усиленные цепочки. При необходимости задействуется маневренная группа или группа руководителя СО.
Цепочки (милицейские, войсковые), выставленные на внешнем рубеже оцепления, совместно с группой патрулирования не допускают дополнительного притока граждан в район операции. В случае прорыва значительных сил правонарушителей через внешний рубеж оцепления принимаются по их изоляции, недопущения слияния с основной массой и вытеснению за рубеж оцепления.
Если степень агрессии возрастает и собравшиеся не идут ни на какие контакты, то руководитель операции предупреждает собравшихся о возможности применения силы со стороны правоохранительных органов и разъясняют возможные последствия. При этом используется прием демонстрации техники, открытого наблюдения и документирования противоправных действий
Для перехода к активным силовым действиям по пресечению МБ руководитель ОШ подает команду. Полученная команда передается по средствам связи или установленным сигналом.
По команде (сигналу) группа рассредоточения, используя боевую и специальную технику производит рассечение толпы с одного или нескольких направлений (навстречу друг другу).
Толпу, сосредоточенную на площади в форме круга, целесообразно рассекать с четырех сторон к центру площади.
Если толпа вытянута в одном направлении (имеет форму прямоугольника или эллипса), то она рассекается по частям в таких пропорциях, которые позволили бы без дополнительных усилий вытеснять отсеченную часть за рубеж оцепления.
В ходе выполнения поставленных задач группа рассредоточения имеет следующее построение:
специальные машины;
подразделения, построенные в колонны по четыре, шесть и более человек.
Основными видами построения группы рассредоточения для действий против участников массовых беспорядков являются: «Колонна», «Клин», «Диагональ», «Линия», т.е. в ходе проведения СО положение подразделений в построении группы может быть в линию, клином, диагональю вправо (влево), уступом вправо (влево).
Сама же тактика действий личного состава зависит от полноты данных о правонарушителях, условиях местности, наличия объектов, наличия и состояния своих сил и средств.
По достижении конечного рубежа или соединения с подразделением, действующим навстречу, личный состав группы рассредоточения поворачивается двумя (тремя) шеренгами налево, двумя (тремя) направо и начинают одновременно вытеснять толпу в противоположные стороны за рубеж оцепления.
Вытеснение толпы может осуществляться путем «Центробежной блокады», бокового удара «клином», «в рукав». При вытеснении сотрудники применяют обычный, походный и приставной шаг. Во время движения особое внимание уделяется равнению в шеренгах с целью недопущения разрывов цепи и проникновения отдельных лиц через построение группы.
Вытеснения, проводящиеся в целях предупреждения беспорядков и не требующие применения техники и активных действий со стороны сотрудников, могут быть следующих видов:
сотрудники в разомкнутом одно или двухшереножном строю, свободные концы резиновых палок передаются сотрудникам стоящим справа, которые захватывают их левой рукой хватом снизу; правофланговый кладет ПР на свое правое плечо;
сотрудники в разомкнутом одно или двухшереножном строю (интервал 2-3 шага), свободные концы резиновых палок захватывают левой рукой хватом снизу и поднимают их до уровня груди;
сотрудники в сомкнутом одно или двухшереножном строю, левой рукой обхватывают правую руку рядом стоящих сотрудников и хватом снизу удерживают свободный конец резиновой палки, удерживая его на уровне груди.
В образуемые при этом «коридоры» вводятся группы изъятия, применения специальных средств, блокирования и др. с целью последующего дробления толпы на еще белее мелкие части, изъятия организаторов и активных участков беспорядков.
Изъятие организаторов и активных участников МБ производится после отделения их от толпы группой блокирования (нарядами группы).
Группа изъятия, в зависимости от обстановки, может вводиться в действие одновременно с группой рассредоточения, после образования «коридоров» или может располагаться за сотрудниками, находящимися на внутреннем рубеже оцепления.
Для задержания организаторов и активных участников МБ группа изъятия имеет следующее построение:
сотрудники 2-3 человека непосредственно изымающие организаторов и активных участников МБ (действуют без щитов);
сотрудники 3-5 человек прикрывающие действия изымающих(действуют в полной экипировке).
С приближением подгруппы на возможно близкое расстояние к активному участнику беспорядков, старший подает команду «Для изъятия Вперед». По команде старшего, сотрудники активно и решительно сближаются с участниками беспорядков, окружают и изымают его.
Изъятие осуществляется путем деморализации участника беспорядка с помощью ударов резиновой палкой, либо применяя спецсредства.
Прикрывающие защищают изымающих от ударов из толпы, пресекают попытки освобождения изъятого участника беспорядков. Изъятого правонарушителя, спиной вперед, выводят за внутренний рубеж оцепления и передают группе конвоирования.
Задержанных наряды группы конвоирования немедленно доставляют на фильтрационный пункт, обеспечивая их охрану и исключая освобождение бесчинствующей толпой.
Для конвоирования, как правило, используются специальные автомашины, которые должны следовать по маршрутам, проходящим по немноголюдным улицам. Конвоирование также может производиться пешим порядком. Для усиления нарядов придаются служебные собаки.
Группа располагается за рубежом внутреннего оцепления, как правило, у КПП.
Применение специальных средств производится по команде руководителя ОШ группой применения специальных средств.
В зависимости от выполняемых задач группа делится на подгруппы (расчеты по 2-4 человека):
а) подгруппа применения специальных средств №1 – для воздействия на правонарушителей средствами активной обороны;
б) подгруппа применения специальных средств №2 – для воздействия на правонарушителей средствами обеспечения специальных операций.
Каждой подгруппе (расчету) назначается исходное положение за линией оцепления или за шеренгой группы рассредоточения с наветренной стороны.
По сигналу старшего расчеты проходят через линию цепочки (шеренги) на предварительно определенный рубеж, применяют специальные средства, после чего возвращаются в исходное положение.
Порядок применения специальных средств определяется оперативной обстановкой, однако во всех случаях их применение против толпы должно обеспечиваться активными действиями нарядов милиции. Применению специальных средств должно предшествовать объявление об этом через усилители речи.
Действия по применению специальных средств должны сводить к минимуму возможности причинения ущерба здоровью людей.
После применения специальных средств в обязательном порядке проводят тщательный осмотр местности и помещений с целью:
обнаружения и эвакуации пострадавших;
обнаружения и ликвидации возможных очагов возгораний;
обнаружения и устранения поврежденных объектов;
сбора несработавших средств.
С началом силовых действий руководитель СО обязан лично контролировать ход выполнения задач группами блокирования, рассредоточения, изъятия, применения специальных средств, принимать доклады об обстановке и ходе выполнения задач другими группами.
Организационно-аналитическая группа должна собирать, обобщать информацию об обстановке, докладывать руководителю СО о развитии событий, вести журнал действий и отданных распоряжений, а также рабочую карту руководителя СО.
В случае резких изменений обстановки, угрожающих срывом выполнения задач, руководитель СО обязан заслушать предложения заместителей (руководителей групп), принять решение об уточнении задач или способов их выполнения.
При остановке (замедлении) движения групп блокирования, рассредоточения вследствие противодействия наиболее активной части толпы – руководитель СО обязан принять решение и отдать распоряжения: об усилении психологического воздействия, применении резиновых палок, слезоточивых газов и водометов, изменении направления движения групп в обход оказывающих сопротивление правонарушителей, выравнивании рубежей групп блокирования и рассредоточения.
При прорыве через рубеж оцепления больших групп нарушителей и угрозе значительного увеличения численности толпы руководитель СО отдает распоряжение о закрытии образовавшихся брешей силами резерва группы оцепления и применения в этих целях транспортных средств.
При применении активными участниками массовых беспорядков бутылок (других емкостей) с зажигательной смесью против личного состава группы охраны (других групп) руководитель СО обязан организовать защиту личного состава щитами, тушение обмундирования, снаряжения и эвакуацию пострадавших для оказания медицинской помощи, документирование применения зажигательных смесей преступниками и их задержание.
При применении правонарушителями огнестрельного оружия руководитель СО обязан принять решение и отдать распоряжение об организации защиты личного состава с использованием защитных свойств местности и местных предметов, о создании из резерва группы захвата на боевой техники для задержания преступников, применяющих оружие, организовать оказание медицинской помощи раненным, эвакуировать пострадавших.
В случае крайней необходимости, когда другими средствами не представляется возможность пресечь применение преступниками огнестрельного оружия, руководитель СО организует поражение преступников прицельным огнем снайперов.
При прорыве активной части бесчинствующей толпы на объект руководитель СО отдает распоряжение на использование резерва для окружения прорвавшихся, подавления их сопротивления путем применения специальных средств, а в исключительных случаях и оружия; удаления с объекта с одновременным восстановлением и усилением его охраны и обороны, активизацию действий по блокированию участников массовых беспорядков. Одновременно организовывает оказание медицинской помощи пострадавшим.
При захвате правонарушителями заложников руководитель СО обязан потребовать немедленного их освобождения, в случае отказа создать из резерва группу захвата (при необходимости усиленную боевой техникой), организовать ее действия по освобождению заложников и выводу их в район расположения резерва.
При получении информации от руководителя группы воздушной разведки о направлении движения организаторов беспорядков (боевых групп) руководитель СО обязан скоординировать действия маневренной группы на их задержание и проверку, изъятие оружия и других запрещенных предметов, конвоирование на фильтрационный пункт и усиления охраны общественного порядка в населенных пунктах по пути движения преступников.
После завершения блокирование и начала вытеснения от объекта разделенной на части толпы руководитель СО организует маневр частью сил групп патрулирования, оцепления и резерва на улицы, по которым будет производиться рассредоточение, для предотвращения (пресечения) правонарушений и задержания лиц, их совершающих, а также проверку готовности пожарных подразделений к выдвижению на эти улицы для ликвидации возможных пожаров в зданиях и на других объектах.
При необходимости выдвижения пожарных подразделений для ликвидации возможных пожаров – организует их охрану.
После вытеснения толпы за рубеж оцепления руководитель СО отдает распоряжение на выдвижение группы конвоирования для доставления задержанных на фильтрационный пункт.
После отконвоирования задержанных на фильтрационный пункт руководитель СО обязан организовать охрану места происшествия, направить в район операции следственно-оперативную группу для осмотра места происшествия и сбора вещественных доказательств.
Получив информацию о выполнении всеми группами поставленных задач, руководитель СО дает команду на ее прекращение, по которой все группы (кроме следственно-оперативной и фильтрационного пункта) собираются в исходный район.
Руководитель организационно-аналитической группы обобщает результаты проверки наличия личного состава, оружия и других средств, готовит сведения о количестве раненых (убитых) среди личного состава ОВД и ВВ, а также правонарушителей и посторонних граждан и докладывает руководителю ОШ.
По окончании операции, кроме выполнения общих обязанностей, руководитель, его заместители и члены ОШ обязаны разработать мероприятия по недопущению повторных нарушений общественного порядка. С этой целью охрана общественного порядка организуется по усиленному варианту, создаются мобильные оперативные группы, сохраняется охрана особо важных объектов и объектов жизнеобеспечения населения, активизируется оперативно-розыскная работа по выявлению организаторов и участников массовых беспорядков, скрывшихся из района операции, оказывается помощь следственно-оперативной группе, с использованием средств массовой информации проводится разъяснительная работа среди населения, обеспечивается помощь пострадавшим.
Переход на нормальный вариант службы производится постепенно по мере стабилизации оперативной обстановки.
О пресечении МБ руководитель СО докладывает старшему оперативному начальнику и руководителю местного органа управления. В этом докладе должны быть указаны время, место, характер, причины и последствия массовых беспорядков; силы и средства, участвовавшие в их ликвидации; характер и последовательность проведения операции, примеры правильных и эффективных действий подразделений ОВД и ВВ; недостатки, допущенные силами правопорядка при проведении операции; меры, принятые для усиления общественного порядка и недопущения повторных беспорядков.
Вывод : Возникновение и развитие массовых беспорядков в городах и регионах России, тактика сил правопорядка по их пресечению подтверждают необходимость проведения в этих случаях специальной операции, которая позволяет в короткие сроки восстановить надлежащий общественный порядок.
Как показывает практика, наиболее эффективными способами действий ОВД и ВВ в операции являются блокирование, а затем вытеснение толпы с последующим рассредоточением и рассеиванием ее, задерживанием организаторов, зачинщиков и активных участников массовых беспорядков.
Учебный вопрос 4.Действия сотрудников ОВД при возникновении групповых нарушений и массовых беспорядков.
Успех в проведении массовых мероприятий в значительной мере зависит от правильной организации мероприятия, надежной охраны общественного порядка и обеспечения безопасности граждан во время их проведения.
Массовые мероприятия проводятся по решению государственных органов, общественных организаций и, в зависимости от их назначения и содержания, подразделяются на:
-общественно-политические:
-государственные праздники;
- выборы в высшие и местные органы власти;
- собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования.
культурно-массовые:
- народные гулянья;
- праздники песни;
- карнавалы, маскарады;
- открытия выставок, памятников;
- встречи и проводы делегаций и другое.
спортивные:
- международные и всероссийские состязания по различным видам спорта;
- олимпийские игры (летние, зимние);
- спартакиады всех масштабов;
- кроссы, пробеги, эстафеты, гонки и другие.
Иные:
- ярмарки;
- религиозные праздники;
- траурные процессии.
В число важнейших задач входит:
1. Создание образцового общественного порядка при проведении массовых мероприятий, играющего важную роль в развитии демократии.
2. Обеспечение общественного порядка и нормальных условий для жизнедеятельности предприятий, учреждений, организаций и граждан на прилегающей к месту проведения мероприятия территории.
3. Обеспечение строгого соблюдения участниками и зрителями установленных правил поведения в местах проведения массовых мероприятий.
4. Предупреждение и пресечение возможных уголовных проявлений и нарушений общественного порядка и общественной безопасности как в зоне проведения мероприятия, так и на прилегающей территории.
5. Всемерное содействие силами милиции успешному проведению массовых мероприятий, для чего:
- определяются пункты, требующие особого внимания ОВД (милиции);
- проверяется состояние маршрутов движения;
- уточняется порядок и очередность движения колонн с участниками мероприятия к месту их проведения и обратно; пункты высадки людей и стоянки транспорта; общие и особые обязанности нарядов милиции; порядок взаимодействия нарядов и подразделений между собой;
- определяются и уточняются границы зон, секторов, участков оцепления и т.д.
6. Проведение специальных мероприятий по выявлению уголовного элемента и нарушителей общественного порядка, в том числе:
- совещание командования органов внутренних дел (отделений) с личным составом милиции, администрацией по вопросам обеспечения общественного порядка при проведении массовых мероприятий;
- беседы оперуполномоченных УР и ОБЭП с лицами, состоящими у них на учете: активизируется розыск преступников;
- беседы участковых инспекторов с лицами, систематически нарушающими общественный порядок: участковые инспектора усиливают наблюдение за лицами, ведущими антиобщественный образ жизни, активизируют работу по поддержанию паспортного режима, изымают с улиц бродяг, попрошаек, пьяниц и мелких хулиганов, проверяют состояние и охрану объектов разрешительной системы, проводят мероприятия, связанные с выставлением постов вневедомственной охраны, а также мероприятия по привлечению к дежурству дополнительных сил и другие, связанные с обеспечением общественной безопасности;
- патрульные и постовые ориентируются на длительное несение службы, выявление мест возможного укрытия преступников, усиление контроля паспортного режима и т. д.
7. Принятие мер по улучшению санитарного состояния и внешнего благоустройства как самих мест проведения массовых мероприятий, так и прилегающих к ним территорий, причем на участковых инспекторов возлагается обязанность проверить:
- санитарное состояние улиц, дворов;
- освещенность улиц, домов, лестниц, дворовой территории;
- наличие урн и их пригодность;
- наличие на стенах домов, заборах, столбах разного рода объявлений;
- исправность проезжей части улиц и тротуаров.
8. Организация подготовки личного состава милиции к несению службы, для чего:
- проводятся специальный инструктаж нарядов и служебные совещания по вопросам подготовки к несению службы в период проведения мероприятия;
- проводятся специальные занятия по вопросам охраны общественного порядка в ходе мероприятия;
- личный состав ознакамливается с образцами пропусков, билетов;
- проводятся строевые смотры личного состава (как правило, перед крупными мероприятиями);
9. Организуется более тесное взаимодействие с общественными формированиями по охране общественного порядка.
Проводится разъяснительная работа среди населения по радио, телевидению и в печати о порядке проведения мероприятия, режиме работы транспорта.
Вывод: Таким образом, при проведении массовых мероприятий работа ОВД по охране общественного порядка организуется с учетом содержания этих мероприятий, их масштаба, места проведения и количества участников и зрителей.
Мероприятия подготовительного периода.
Все действия органов полиции по охране общественного порядка и обеспечения безопасности при проведении мероприятий осуществляется с учетом решений государственных и местных органов, а также планов общественных организаций.
Они подразделяются на три периода:
- подготовительный;
- исполнительный;
- заключительный.
Подготовительный период начинается с момента получения органами полиции задания на обеспечение порядка при проведении массовых мероприятий и заканчивается выездом (выходом) нарядов на место проведения мероприятия.
При необходимости для более эффективного управления силами и средствами, привлекаемыми на охрану общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, создается оперативный штаб. Численность и состав штаба определяется характером и масштабом массовых мероприятий, а также складывающейся оперативной обстановкой.
В подготовительный период проводятся следующие мероприятия:
- уточнение программы, места, времени и порядка его проведения, возможное количество и состав участников, а также наличие или отсутствие факторов, требующих запрещения на проведение массовых акций;
- осуществление совместно с организаторами и представителями заинтересованных ведомств комиссионного обследования места проведения массового мероприятия, определяется его пригодность к организации надлежащей охраны общественного порядка и принимаются меры к устранению недостатков;
- проведение рекогносцировки местности, в процессе которой изучаются особенности территории, маршрутов движения транспорта и пешеходов, определяются пункты сбора, порядок следования и размещения людей, места стоянки транспорта, необходимость изменений в организации движения транспорта и пешеходов, а также границы зон, секторов, участков, необходимое количество сил и средств, место размещения оперативного штаба, резервов.
На основе всех необходимых данных и расчетов разрабатывается план охраны общественного порядка и общественной безопасности при проведении массового мероприятия, в котором предусматривается:
- содержание и программа мероприятия, место, время его проведения, ожидаемое количество участников и зрителей;
- границы оцепляемой территории, зоны, сектора, участки;
- состав и количество привлекаемых сил и средств, места их размещения, виды и задачи нарядов, ответственные за организацию службы в зонах, секторах или участках, схема управления и связи;
- порядок взаимодействия с соседними ОВД и органами внутренних дел на транспорте, органами безопасности, войсками;
- организация обеспечения общественного порядка в местах формирования колонн, сбора зрителей на подступах к месту проведения мероприятия, а также на остановках транспорта и контрольных пунктах;
- маршруты следования участников и зрителей, пути отвода транспорта и пешеходных потоков, порядок регулирования их движения до начала и после окончания мероприятия, места стоянки транспортных средств;
- порядок организованного выхода участников после окончания мероприятия, а также порядок их эвакуации в случае необходимости;
- меры по обеспечению пожарной безопасности;
- организация медицинского и материально-технического обеспечения.
План оформляется на карте (схеме) с приложением расчетов, таблиц, пояснений и утверждается начальником ОВД.
В необходимых случаях через средства массовой информации заблаговременно делается сообщение о временных изменениях маршрутов движения транспорта, ограничении доступа граждан в район проведения массовых мероприятий.
В период подготовки к обеспечению общественного порядка и общественной безопасности во время собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и иных массовых мероприятий должны проводиться инструктажи и тренировки с личным составом по изучению нормативных актов, регламентирующих права и обязанности полиции, мер ответственности организаторов и участников массовых акций за нарушение правопорядка, а также отработке тактических приемов несения службы в условиях осложнения обстановки.
На инструктажах с использованием схемы территории разъясняется программа проведения массового мероприятия, уточняются участки и сектора охраны общественного порядка, направления, маршруты движения людей и стоянки транспорта, размещение пунктов управления, резервов, медицинских пунктов, торговых точек, санитарных узлов, а также проводится ознакомление нарядов с образцами пропусков (билетов и иных документов), дающих право прохода (проезда) в зону оцепления.
Тренировки осуществляются накануне массового мероприятия непосредственно на месте его проведения. При этом уточняются задачи, расстановка нарядов, проверяется реальность установленных сроков развертывания сил; отрабатываются вопросы взаимодействия нарядов милиции, войск и других привлекаемых сил на случай возникновения чрезвычайных обстоятельств.
Деятельность работников милиции во время проведения массовых мероприятий проходит в присутствии большого количества граждан, поэтому к сотрудникам полиции предъявляются особые требования.
При несении службы личный состав нарядов должен проявлять высокую бдительность, выявлять обстоятельства, причины и условия, которые могут способствовать совершению правонарушения. Наряды милиции призваны предупреждать нарушения общественного порядка на ранней стадии.
На трибунах стадионов, дворцов спорта наряды размещаются в местах, откуда можно хорошо видеть поведение зрителей.
Присутствие работников милиции при проведении массовых мероприятий, их активные действия по поддержанию ОП оказывает профилактическое воздействие на граждан, стимулирует их правомерное поведение, оказывает сдерживающее влияние на лиц, вынашивающих антиобщественные замыслы, исключает возможность их реализации.
При несении патрульно-постовой службы работники милиции имеют право применять необходимые меры к пресечению противоправных действий, угрожающих ОП и личной безопасности граждан. Работникам милиции в предусмотренных законом случаях предоставлено право задерживать нарушителей, применять физическую силу, спецсредства и другие меры. При этом они должны действовать решительно и твердо, не допуская обострения обстановки.
Замечания гражданам делаются в благожелательном тоне, при этом не допускаются грубость, угрозы, оскорбление человеческого достоинства.
Прочный общественный порядок при организации и проведении массовых мероприятий обеспечивает необходимые гарантии для реализации гражданами своих прав и свобод на основе взаимного уважения, защиты чести и достоинства граждан.
Силы и средства, привлекаемые для обеспечения общественного порядка при проведении массовых мероприятий.
Организация охраны общественного порядка и общественной безопасности во время проведения массовых мероприятий в зависимости от их значения и масштаба обеспечивается соответственно МВД России, МВД, УВД (ГУВД), УВДТ (ОВДТ), и ОВД в тесном взаимодействии с органами прокуратуры и безопасности.
Для охраны общественного порядка и общественной безопасности во время проведения массовых мероприятий могут привлекаться личный состав служб и подразделений ОВД, внутренние войска МВД России.
При необходимости для более эффективного управления силами и средствами, привлекаемыми на охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, создается оперативный штаб. Численность и состав штаба определяются характером и масштабом массовых мероприятий, а также складывающейся оперативной обстановкой.
Управление силами и средствами в период проведения массовых мероприятий осуществляется со специально оборудованных пунктов, на которых оборудуются рабочие места для членов оперативного штаба, групп управления и организации связи.
Пункты управления создаются, как правило, в районе проведения массового мероприятия и размещаются в местах, пригодных для оперативного руководства находящимися в подчинении силами и средствами. Пункты управления могут быть стационарными (в зданиях и сооружениях) или передвижными (в автобусах). Они оборудуются средствами связи, а при необходимости кино-, видеоаппаратурой.
Состав и количество привлекаемых сил и средств, места их размещения, виды и задачи нарядов, ответственные за организацию службы, схема управления и связи определяются планом.
Личному составу, занятому в нарядах по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении массового мероприятия, огнестрельное оружие не выдается. Резерв может быть вооруженным.
Вывод: таким образом состав сил и средств, привлекаемых к охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности при проведении массовых мероприятий, определяются характером и масштабом массовых мероприятий, а также складывающейся оперативной обстановкой.
Взаимодействие состава наряда при выполнении служебных обязанностей.
Виды нарядов полиции при проведении массовых мероприятий.
При проведении массовых мероприятий применяются следующие виды нарядов:
- Цепочка (Ц) - выставляется для оцепления территории, на которой проводятся массовое мероприятие, с целью недопущения посторонних лиц, а также для построения направляющих коридоров, обеспечивающих организованное продвижение участников мероприятий, зрителей, или разграничительных квадратов в местах размещения участников мероприятий и зрителей.
В состав цепочек могут входить работники милиции, военнослужащие, представители общественности.
Цепочки подразделяются на редкие, когда личный состав располагается с интервалом более 2 метров, нормальные - при интервале 1-2 метра, усиленные - при интервале менее 1 метра, многорядные - в 2 и более рядов.
С целью усиления цепочек на наиболее опасных направлениях устанавливаются заграждения из специальных барьеров, автомобилей и войсковой техники.
Группа сопровождения (ГС) - обеспечивает общественный порядок при построении колонн, их сопровождение и размещение в отведенных для них местах.
Пост наблюдения (ПН) - обеспечивает своевременную информацию в ходе проведения массового мероприятия и изменениях обстановки. Устанавливается в пункте, обеспечивающем хороший обзор территории, и оснащается необходимыми техническими средствами.
Резерв (Р) - предназначается для решения задач охраны общественного порядка в случаях осложнения обстановки во время проведения массового мероприятия. Резерв должен располагаться в местах, откуда он может быстро ввестись в действие. В состав резерва может выделяться до 20 % задействованных сил и средств.
Группа патрулирования - формируется из личного состава ОВД, ВВ и учебных заведений МВД для осуществления охраны общественного порядка на прилегающей к району проведения массовых мероприятий территории.
Группа, ограниченная движения транспорта - формируется из ДПС ГИБДД и организует движение транспорта, пешеходов в обход зоны блокирования, обеспечивает беспрепятственный проезд к месту проведения специальных мероприятий автотранспорта ОВД и внутренних войск, аварийно-спасательных служб.
Группа разъяснения законов - формируется из числа наиболее подготовленных сотрудников ОВД и учебных заведений МВД РФ. Основной задачей этой группы является проведение разъяснительной работы среди участников массовых мероприятий.
Группа обеспечения связи - формируется из сотрудников подразделений связи и призвана обеспечить надежное управление силами и средствами. Порядок использования связи и режим работы радиосредств определяются руководителем оперативного штаба.
Группа оцепления (блокирования) - формируется из личного состава ППС, УИМ, ВВ, учебных заведений. Создается с целью ограничения доступа граждан, прекращения проезда постороннего транспорта, задержания правонарушителей.
Группа фиксации правонарушений - формируется из сотрудников криминальной милиции. Обеспечивает документирование противоправных действий, проверку правонарушителей.
Каждую группу возглавляет старший, назначаемый заблаговременно командиром специального сводного отряда.
Вывод: Своевременное выставление всех предусмотренных планом нарядов милиции способствует успешному выполнению задач по охране общественного порядка в местах проведения массового мероприятия и на прилегающей территории
Обязанности нарядов полиции по предупреждению и пресечению правонарушений при проведении массовых мероприятий.
Во время проведения массового мероприятия наряды обязаны:
- знать и умело выполнять поставленную задачу;
- проявлять особую осмотрительность и выдержку при несении службы, в любых условиях действовать спокойно и уверенно, особенно при пресечении нарушений общественного порядка, предупреждая тем самым возникновение паники и групповых нарушений правопорядка;
- находиться в указанном месте и без специального разрешения не оставлять порученный участок службы;
- удалять с места проведения массового мероприятия лиц, находящихся в состоянии опьянения, других нарушителей общественного порядка;
- в случае обнаружения обстоятельств, осложняющих проведение мероприятия, обеспечения общественного порядка и безопасности зрителей и участников, немедленно доложить ответственному за охрану порядка на объекте.
Обеспечение общественного порядка в период проведения массовых мероприятий имеет свои особенности. Так при проведении демонстраций наряды милиции выполняют следующие функции:
- контролируют формирование первичных и сводных колонн;
- обеспечивают нормальное движение колонн;
- не допускают в колонны посторонних лиц;
- следят за своевременностью прохождения колоннами рубежей регулирования;
- обеспечивают своевременное прибытие колонн на исходный рубеж;
- следят, чтобы участники демонстраций не имели при себе громоздких вещей;
- не допускают перехода участников из одной колонны в другую;
- после окончания демонстраций или уличных шествий обеспечивают рассредоточение участников, безопасность их посадки и следования в городском или специально выделенном транспорте.
При обеспечении общественного порядка во время проведения митингов, кроме вышеперечисленных обязанности и задач, работниками милиции обеспечивают общественный порядок на основных путях движения участников. Эта задача обусловлена тем, что, в отличии от демонстраций и уличных шествий, митинги проводятся на одном месте. Когда после их окончания участники расходятся по домам, могут возникнуть “пробки“ у выходов и проходов, давка и сутолока при посадке на транспорт, беспорядки в пути следования. Поэтому у этих мест выставляются усиленные наряды.
При обеспечении охраны общественного порядка во время проведения спортивных состязаний по футболу, хоккею и другими видами спорта, а также при проведении отдельных культурно-массовых мероприятий наряды милиции и наряды НД выполняют следующие основные задачи:
- Перед началом мероприятий - обеспечивают порядок во время сбора зрителей на подступах к стадиону, у остановок городского транспорта, у контрольных пунктов и касс по продаже билетов, помогают администрации освободить стадион от лиц, не имеющих билетов и документов, дающих право прохода на трибуны.
- В ходе мероприятий - охраняют общественный порядок в местах проведения, не допускают распития спиртных напитков, запрещают и не допускают выхода зрителей на территорию, где непосредственно проходят мероприятия.
- После окончания мероприятия - обеспечивают организованный выход зрителей, организуют и обеспечивают посадку зрителей на транспорт, охраняют порядок в местах посадки, а также на ближайших подступах к ним, проводят патрулирование территории с целью пресечения правонарушений.
При проведении народных гуляний в парках и садах органы милиции обеспечивают общественный порядок, не допускают порчи зеленых насаждений, распития спиртных напитков, удаляют лиц, находящихся в состоянии алкогольного опьянения, пресекают правонарушения и преступления.
Таким образом, успешное выполнение задач по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности при проведении массовых мероприятий обеспечивается:
1.своевременным выставлением всех предусмотренных нарядов;
2.точным выполнением намеченного пана;
3.бдительным несением службы;
4. добросовестным отношением личного состава нарядов милиции к выполнению своих служебных обязанностей;
строгим соблюдением законности, культурным и вежливым обращением с гражданами.
Вывод: таким образом, при возникновении любой нештатной ситуации личный состав наряда должен действовать быстро, умело и решительно в зависимости от сложившейся ситуации, так как от действий наряда будет зависеть безопасность граждан.
III . Заключительная часть - 10 минут
1. ВЫВОД по занятию:
Таким образом, вопросы, изучение данной темы имеет непосредственное отношение к практической деятельности ОВД при решении служебно-боевых и оперативно-боевых задач, а приобретенные навыки и знания способствуют достижению наибольшей эффективности при их выполнении.
2. Ответы на вопросы слушателей.
3. Закрепление темы.
4. Подведение итогов занятия.
5. Задание на самоподготовку: повторить материал по теме.
Начальник цикла – преподаватель цикла БиФП
ЦПП ГУ МВД России по Свердловской области
майор полиции Д.Т. Халимов
Лекция рассмотрена на заседании цикла БиФП
Протокол №____ от «____» ___________2020
Дата добавления: 2021-01-21; просмотров: 113; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!