От Петра I до Октябрьской революции.
После смерти Петра I внимание к такому ценному природному ресурсу, как леса, не ослабло. В качестве примера можно сослаться на указ, который вышел 11 мая 1729 года при императоре Петре II и был направлен на сохранение и размножение заповедных лесов в Казанской, Нижегородской и Астраханской губерниях, то есть в местах главных запасов дубовых лесов для флота: «В поименованных губерниях по рекам: Волге, Суре, Свияге, Каме, Вятке, Алатырю и по притокам их, как в заказных, так и за заказными верстами, заповедных лесов не рубить, а довольствоваться валежником, требуя на указныя домовыя нужды позволения; — смотрение за лесами иметь воеводам и губернаторам. Молодыя дубовыя деревья подчищать по правилам науки, и для того определить в леса сто человек работников, и посредством их приводить те молодыя деревья к годности впредь на кораблестроение, а валежник убирать соседним жителям для употребления на домовыя нужды; стоячий же лес как старый, так и молодой, отнюдь не рубить».
Непрерывно продолжались и поиски наиболее эффективной системы управления лесами. Так, в Санкт-Петербургской губернии после смерти Петра I леса на какое-то время перешли в ведение оберкоменданта, а с 1758 года ими стала управлять Санкт-Петербургская губернская канцелярия.
Лесами ведал вальдмейстер, при нем были подканцелярист, унтерофицеры, капралы и рядовые — от 20 до 35 человек. Обервальдмейстерская инструкция с некоторыми изменениями действовала до царствования императрицы Екатерины II.
|
|
|
24 августа 1765 года ее указом в структуре Адмиралтейской коллегии была создана Экспедиция генералинтенданта, которая осуществляла надзор и за растущими корабельными лесами, и за заготовленной древесиной. Она также распоряжалась заготовкой и доставкой лесов к верфям. Леса, которые не предполагалось использовать в кораблестроении, были переданы в ведение Директоров государственной экономии, или Государственного домоводства. Для охраны казенных и крестьянских лесов использовали крестьян, называемых полесовщиками и лесными старостами.
В 1798 году по указу императора Павла I при Экспедиции генералинтенданта был создан Лесной департамент. В Лесном департаменте было организовано шесть территориальных отделений. Местное лесное управление состояло из 40 оберфорстмейстеров (по числу губерний) и 160 форстмейстеров. Для непосредственного надзора за лесами были введены новые категории служащих, которые стали именоваться форстерами, унтерфорстерами и пожарными старостами.
Рис. 8 Лесной департамент
8 сентября 1802 года император Александр I издал Манифест об учреждении в России министерств. С этого времени по 1811 год Лесной департамент находился в ведении Министерства финансов. Указом императора Александра I от 2 июля 1802 года был определен состав лесной стражи: казенный лесной надзиратель, или форстер, из отставных солдат или матросов и восьми унтерфорстеров. 27 августа 1802 года для надзора за казенным лесом Санкт-Петербургской губернии были назначены форстеры и караульщики, а для конной охраны больших площадей — объездчики.
|
|
|
Указом императора Александра I от 15 мая 1808 года при Министерстве финансов был учрежден Департамент уделов, предназначенный для заведования и управления удельными имениями, в том числе и «лесами, в тех имениях находящихся».
Указом Сената от 25 августа 1817 года было создано новое учреждение по управлению корабельными лесами — Управление корабельных лесов. При этом все леса Российской империи были разделены на три округа: Низовый, Северный и Западный.
Правление низового округа корабельных лесов располагалось в городе Казани. До 1828 года оно подчинялось Департаменту государственных имуществ Министерства финансов, а с 1828 года — Департаменту корабельных лесов Морского министерства. Упразднено указом Сената 5 мая 1859 года.
|
|
|
Судьба Правления северного округа корабельных лесов и Правления западного округа корабельных лесов с точки зрения возникновения, подчинения и ликвидации была аналогична судьбе Правления низового округа корабельных лесов.
Институт оберфорстмейстеров вместе с оберфорстмейстерскими канцеляриями и служащими более низкого звена (форстмейстерами, форстмейстерскими учениками, форстерами, унтерфорстерами и полесовщиками), который состоял при гражданских губернаторах и был подчинен Департаменту государственных имуществ, существовал до 1926 года. В соответствии с утвержденным императором Николаем I «Положением о новом устройстве лесной части по губерниям» от 19 июня 1826 года институт оберфорстмейстеров был упразднен. Оберфорстмейстеры были переименованы в губернских лесничих, форстмейстеры — в окружных лесничих. Вместе со своими канцеляриями губернские лесничие были присоединены к Казенным палатам, в которых для этого были учреждены лесные отделения. Права, власть и подчиненность губернских лесничих определялись советниками Казенных палат. Главное управление лесами в губерниях было возложено на вицегубернаторов, которые заведовали всей финансовой частью губерний.
|
|
|
28 декабря 1832 года при Министерстве финансов была учреждена постоянная (семейная) Лесная стража. В соответствии с Положением о постоянной Лесной страже лес делился на объезды и обходы. За объезд (участок леса для конной охраны) отвечал лесной объездчик, назначаемый из отставных военных нижних чинов, прослуживших 6 лет в егерских полках. Ему подчинялись лесные сторожа, отвечавшие за обходы (участки леса для пешей охраны). Служба лесного сторожа была устроена по-семейному: ему с семьей предоставлялся дом, расположенный на охраняемой им территории. Относившиеся к новому сословию семьи наделялись пахотными и сенокосными угодьями, они освобождались от податей и земских повинностей. Младшие члены семьи с юных лет считались на службе и приучались к ней. Член семьи, которому вверялась охрана лесного участка, назывался служащим стрелком.
Рис. 9 Дореволюционная лесная стража. 1903 год
После вступления на престол императора Александра II им 30 марта 1855 года был утвержден Наказ министру государственных имуществ. Основными обязанностями министра в сфере лесного хозяйства были названы «охранение лесов от истребления; извлечение из них наибольшего дохода; умножение лесов в тех местах, которые в них терпят нужду». В 1869 году было утверждено Положение о лесной страже в казенных лесах. Наряду с лесничими право составлять протоколы по самовольным порубкам получили помощники лесничих (кондукторы), а позже (по мелким нарушениям) — объездчики и лесники.
Рис. 10 Император Всероссийский Александр II
В 1894 году, после образования Министерства земледелия и государственных имуществ, Лесной департамент оказался в его составе вместе с Корпусом лесничих. В распоряжении министерства состояли инспекторы по сельскохозяйственной, рыбной, лесной и горной частям. В Министерстве также был организован Лесной комитет, который предназначался для обсуждения и разработки технических вопросов по лесному хозяйству. В состав Лесного комитета входили директор Лесного департамента, директор Санкт-Петербургского лесного института, инспектор по лесной части и другие чиновники. В 1906 году Лесной департамент был включен в состав Главного управления землеустройства и земледелия. Такая система управления лесным хозяйством Российской империи в основном сохранилась до 1917 года.
Описывая имперское экологическое право учёные сходятся на том, что хотя оно и прогрессировало, но значительно отставало от европейского, а также отличалось непоследовательностью: периоды ужесточения и послабления сменяли друг друга. Приоритетным для государство всегда оставалось развитие промышленности, а вопросы охраны природы оставались на втором плане.
Контроль за соблюдением законов был весьма неравномерным по территориям, почти полностью отсутствуя в Азиатской части России. А контроль за частными владениями отсутствовал практически везде. Закономерным итогом стало тотальное обезлесивание Европейской части России, а также уральского региона, а после отмены крепостного права и развития промышленности процесс только ускорился. В результате снизилось водность рек, значительно обеднела водная и лесная фауна.
После революции 1917 года.
После государственного переворота в октябре 1917 года перед пришедшей к власти в России коалицией революционных партий встала задача полной перестройки политической и экономической систем страны. Необходимо было создать систему управления, которая бы отвечала представлениям новых руководителей страны о праве основной массы населения полностью владеть и распоряжаться национальными природными ресурсами, а также различными видами движимого и недвижимого имущества, накопленного за многие столетия существования государства.
Одной из актуальнейших проблем новой власти было то, что она не могла в полной мере опираться на существовавшие ранее структуры управления и их персонал, поскольку многие из сотрудников старых министерств и ведомств не разделяли революционную идеологию победивших партий, а также подпадали под экспроприацию принадлежавшей им собственности, в том числе земельных участков, предприятий, зданий и сооружений. Поэтому на протяжении многих десятилетий в государстве существовал острейший кадровый голод — нехватка квалифицированных руководителей и специалистов.
С 25 октября (7 ноября) 1917 года сначала ВЦИК, а затем и Совнарком начали выпускать многочисленные законодательные акты (декреты) и иные нормативные правовые документы, чтобы как можно быстрее сформировать новую систему управления политической, экономической и социальной жизнью. Часть из этих декретов в той или иной степени касалась охраны природы и сохранения природных ресурсов, прежде всего лесных насаждений и рыбных запасов. Соответствующие функции закреплялись за вновь создаваемыми органами исполнительной власти. При этом, однако, не было создано никакого специального природоохранного органа, который бы координировал или регулировал деятельность в этой сфере. В наибольшей степени полномочиями по охране природных ресурсов и ограничения воздействия на природную среду был наделен Наркомат земледелия (Наркомзем) РСФСР, а потом Наркомат земледелия (Наркомзем) СССР. Они регулировали вопросы сохранения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, мелиорации, использования и охраны лесных насаждений и водной биоты. При этом, однако, подобные полномочия в той или иной мере были закреплены и за другими наркоматами. В октябре 1925 года ключевую роль в природоохранной деятельности стал играть Наркомат просвещения (Наркомпрос) РСФСР.
В первые послереволюционные годы органами Советской власти было принято более 100 декретов и постановлений, которых регулировали те или иные аспекты охраны природы и использования природных ресурсов. Наибольшее внимание при этом уделялось сохранению лесных насаждений. В этой деятельности выделялись два основных направления: лесное хозяйство, занимавшееся лесонасаждением и уходом за лесами, и лесная промышленность, осуществлявшая рубку спелого леса и промышленную переработку древесины. На первых порах лесное хозяйство считалось отраслью сельского хозяйства и находилось в ведении Наркомзема РСФСР, а лесной промышленностью занимался ВСНХ. В дальнейшем регулирующие и управляющие функции в лесной отрасли стали получать и другие ведомства, число которых было достаточно велико.
5 октября 1925 года при Главном управлении научными, научно-художественными и музейными учреждениями (Главнауке) Наркомпроса РСФСР был образован Государственный комитет по охране природы для объединения, согласования и регулирования деятельности различных ведомств в вопросах охраны природы. Комитет был междуведомственным органом и состоял из трех представителей Наркомпроса и по одному от Госплана РСФСР, Наркомфина, Наркомзема и Наркомвнудела РСФСР, ВСНХ РСФСР, Академии наук, Российского географического общества, из специалистов по охране природы по назначению Наркомпроса РСФСР. Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 20 июня 1930 «Об охране и развитии природных богатств РСФСР» этот Государственный комитет был преобразован в Междуведомственный комитет содействия развитию природных богатств в РСФСР.
27 октября 1960 года был принят достаточно декларативный Закон РСФСР «Об охране природы в РСФСР». В нем были определены подлежащие охране объекты природы, как вовлеченные в хозяйственный оборот, так и неэксплуатируемые:
а) земля;
б) недра;
в) воды (поверхностные, подземные и почвенная влага);
г) леса и иная естественная растительность, зеленые насаждения в населенных пунктах;
д) типичные ландшафты, редкие и достопримечательные природные объекты; е) курортные местности, лесопарковые защитные пояса и пригородные зеленые зоны;
ж) животный мир (полезная дикая фауна);
з) атмосферный воздух.
Рис. 11 Закон «Об охране природы в РСФСР»
Толчком к развитию природоохранной деятельности в стране послужил выход Постановления Верховного совета СССР от 20 сентября 1972 года № 3351VIII «О мерах по дальнейшему улучшению охраны природы и рациональному использованию природных ресурсов» и Постановления Центрального Комитета КПСС и Совета министров СССР от 29 декабря 1972 года № 898 «Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов». Именно с этого момента началось интенсивное формирование органов управления и специализированных структур, которые стали осуществлять мониторинг состояния окружающей среды и контроль источников воздействия на нее. И в первую очередь объектом внимания этих структур и организаций стало состояние атмосферного воздуха. 7 февраля 1974 года вышло Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от № 96 «Об утверждении положения о государственном контроле за работой газоочистных и пылеулавливающих установок». В этом Постановлении были определены цели государственного контроля: «Государственный контроль за работой газоочистных и пылеулавливающих установок имеет своей целью обеспечить осуществление предприятиями и организациями, независимо от их ведомственной принадлежности, бесперебойной и эффективной работы установок санитарной очистки газов, а также своевременное внедрение в промышленное производство нового газоочистного и пылеулавливающего оборудования, отвечающего последним достижениям отечественной и зарубежной науки и техники». Была установлено, что «государственный контроль за работой газоочистных и пылеулавливающих установок осуществляется Государственной инспекцией по контролю за работой газоочистных и пылеулавливающих установок Министерства химического и нефтяного машиностроения».
О растениях и животных
9 июля 1970 года вышло Постановление Совета Министров РСФСР № 416 «Об утверждении структуры органов государственной службы защиты растений Министерства сельского хозяйства РСФСР»
Правительство РСФСР практиковало выпуск нормативных правовых актов, направленных на сохранение популяций различных видов наземной и водной биоты. Так, 21 ноября 1956 года вышло Постановление Совета Министров РСФСР № 738 «О мерах охраны животных Арктики». Оно устанавливало, что «промысловая эксплуатация птичьих базаров и колоний гаги может производиться лишь по специальным разрешениям, выдаваемым местными органами Главного управления охотничьего хозяйства и заповедников при Совете Министров РСФСР, которыми определяются объем, характер и сроки заготовки продукции (яйца, пух) по птичьим базарам и колониям гаги».
Заповедники
Также необходимо упомянуть о создании заповедной системы. История создания ООПТ очень тесно связана с развитием идей охраны природы и развитием системы особо охраняемых природных территорий.
Рис. 12 Баргузинский заповедник (вывеска)
Развитие территориальных форм (то есть приуроченных к определённой местности) охраны природы в России по сравнению с другими странами мира отличается большой спецификой. Это связано, прежде всего, с размерами территории страны, значительная часть которой не затронута деятельностью человека, низкой плотностью населения (при очень высоких региональных контрастах), научными традициями, в соответствии с которыми в развитии ООПТ долгое время упор делался на организацию заповедников.
История создания общегосударственных заповедников насчитывает почти 90 лет, первый такой заповедник был создан ещё в конце 1916 г. – это знаменитый Баргузинский заповедник на Байкале, функционирующий и в наши дни. Первый бум создания заповедников пришелся на 30-е годы XX века. С 1934 по 1951 г. в стране функционировал Комитет по заповедникам при Правительстве РСФСР (до 1936 г. – при Президиуме ВЦИК). Возглавляемый авторитетными государственными деятелями, этот Комитет осуществлял государственное управление системой заповедников. Сеть их непрерывно развивалась, укреплялась материальная база, в самих заповедниках трудились многие основоположники отечественной полевой экологии. Комитет издавал собственный бюллетень.
Комитет был ликвидирован в ходе трагического разгрома заповедной системы страны в 1951 г. С 1951 по 1961 год прошли две волны закрытия заповедников и существенного сокращения их площадей. На основании постановления Совета Министров СССР от 29 августа 1951 года № 3192 «О заповедниках» были закрыты 88 заповедников, а территории еще 20 были резко сокращены. Преодолеть негативные последствия этого периода заповедное дело не может до сих пор.
Красная книга»
9 сентября 1982 года вышло Постановление Совета Министров РСФСР № 500 «Об учреждении Красной книги РСФСР», которым в соответствии с Законом РСФСР «Об охране и использовании животного мира» Совет Министров РСФСР было решено учредить «Книгу редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений РСФСР — Красную книгу РСФСР». Главохоте РСФСР по согласованию с Министерством сельского хозяйства СССР, Министерством рыбного хозяйства СССР, Госпланом РСФСР, Министерством юстиции РСФСР, Министерством сельского хозяйства РСФСР, Министерством лесного хозяйства РСФСР, другими заинтересованными министерствами, ведомствами, научными учреждениями и Всероссийским обществом охраны природы было поручено утвердить положение о Красной книге РСФСР. В первом издании Красной книги РСФСР, которое вышло в 1983 году, было занесено 65 видов млекопитающих, 107 видов птиц, 11 видов рептилий, 4 вида амфибий, 9 видов рыб, 15 видов моллюсков и 34 вида насекомых.
Рис. 13 Собрание «Красная книга» в разные года.
Дата добавления: 2021-01-21; просмотров: 310; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!