Комиссия по контрольной деятельности
Комиссией по контрольной деятельности Законодательного Собрания в 1-м полугодии 2020 года проведено 7 заседаний (04.02.2020, 17.02.2020, 11.03.2020, 12.05.2020, 28.05.2020, 04.06.2020, 25.06.2020), рассмотрено 16 вопросов, в том числе 11 вопросов – результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных Контрольно-счетной палатой Иркутской области.
На 27-ю сессию Законодательного Собрания комиссией по контрольной деятельности Законодательного Собрания внесен отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Иркутской области за 2019 год (постановление Законодательного Собрания Иркутской области от 19.02.2020 № 27/18-ЗС).
На 28-й сессии Законодательного Собрания (17.03.2020) заслушан отчет о деятельности комиссии по контрольной деятельности Законодательного Собрания за 2019 год (без принятия постановления).
Законопроекты на рассмотрение комиссии по контрольной деятельности Законодательного Собрания в 1-м полугодии 2020 года не вносились.
Из вопросов, рассмотренных на заседаниях комиссии по контрольной деятельности Законодательного Собрания, можно отметить следующие:
1. О результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ участия Иркутской области в реализации федеральных программ, национальных проектов (программ) и федеральных проектов, входящих в состав национальных проектов в 2017 – 2018 годах и истекшем периоде 2019 года».
Комиссией отмечено, что на 01.10.2019 исполнение областного бюджета по региональным проектам составило 44,62 %, или 10 749,59 млн рублей от утвержденных 24 089,53 млн рублей. Таким образом, имеются высокие риски неполного освоения бюджетных средств. При этом целевые показатели не во всех случаях достигались.
|
|
|
Из 24 региональных проектов, предусматривающих межбюджетные трансферты из федерального бюджета в 2019 году, по 2 региональным проектам межбюджетные трансферты выделялись в виде субвенций («Финансовая поддержка семей» (по отдельным мероприятиям), «Сохранение лесов»); по 22 региональным проектам заключены 38 соглашений с уровнем софинансирования от 15,42 % до 100 %.
Крайне низкий процент освоения бюджетных средств отмечается по региональным проектам, направленным на реализацию национальных проектов «Международная кооперация и экспорт» (11,36 %), «Экология» (38,15 %) и «Жилье и городская среда» (47,2 %).
Финансовая необеспеченность только на 2019 год составила примерно 682,937 млн рублей, что приводит к необходимости предусматривать в областном бюджете дополнительные расходы и фактически реализовывать одномероприятие в рамках нескольких целевых статей.
Комиссией рекомендовано Правительству Иркутской области рассмотреть итоги проведенного экспертно-аналитического мероприятия и принять меры к устранению выявленных замечаний и нарушений.
|
|
|
Вопрос находится на контроле комиссии по контрольной деятельности.
2. О результатах совместного с контрольно-счетными органами муниципальных образований Иркутской области контрольного мероприятия «Проверка законного и эффективного (экономного и результативного) использования средств областного и местного бюджетов, направленных на оплату проектных работ, услуг по проведению экспертизы в строительстве в 2016–2018 годах и истекшем периоде 2019 года».
Комиссией отмечено, что отсутствие должного взаимодействия между ОГКУ «Управление капитального строительства Иркутской области» (далее – УКС Иркутской области), отраслевыми министерствами, уполномоченными на принятие решений о бюджетных инвестициях, министерством строительства, дорожного хозяйства Иркутской области, определенным главным распорядителем бюджетных средств, других заинтересованных органов на стадии проведения предпроектных мероприятий (определение площадки для строительства объекта, подготовка технического задания, сбор требуемой исходно-разрешительной документации), негативно влияет на качество и сроки подготовки задания на проектирование и исходных данных, необходимых для начала проведения закупочных процедур. Порядок такого взаимодействия не урегулирован.
|
|
|
В нарушение статьи 162 Бюджетного Кодекса Российской ФедерацииУКС Иркутской области не обеспечена результативность использования бюджетных ассигнований, предусмотренных ему на проектирование объектов капитального строительства. По состоянию на 01.10.2019 из доведенных ассигнований в объеме 395 408,7 тыс. рублей израсходовано 42 122 тыс. рублей, или 10,7 %.
Всего в проверяемый период велись работы по подготовке проектной документации и получению положительных заключений государственной экспертизы по 78 объектам. На дату завершения контрольного мероприятия по 11 объектам проектные работы приостановлены, по 10 объектам проектные работы не начаты.
За проверяемый период субсидии предоставлены 8 муниципальнымобразованиям на 12 объектов по 6 госпрограммам. Объем ассигнований на предоставление муниципальным образованиям субсидий на проектирование объектов капитального строительства ежегодно растет (2016 год –13 174,2 тыс. рублей, 2017 год – 29 662,3 тыс. рублей, 2018 год –38 563,1 тыс. рублей, на 2019 год по состоянию на 01.10.2019 – 52 271,3 тыс. рублей). Процент освоения средств составил в 2016 году 65,5 %, в 2017 году – 40,9 %, в 2018 году – 32,6 %, за 9 месяцев 2019 года – 7,4 %.
|
|
|
Министерством строительства, дорожного хозяйства Иркутской области, как главным распорядителем и получателем бюджетных средств в нарушение статей 158 и 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации не обеспечена результативность бюджетных средств, выделенных на предоставление субсидий местным бюджетам на проектирование объектов капитального строительства (в 2016 году – 4 541 тыс. рублей, в 2017 году – 17 527,9 тыс. рублей, в 2018 году – 25 979 тыс. рублей).
Установлено, что в ряде случаев неполное освоение средств субсидий обусловлено поздним их предоставлением, и как следствие поздним сроком заключения муниципальных контрактов;несвоевременным исполнениемподрядчиками обязательств по контракту; некачественной проработкой вопросов при подготовке заданий на проектирование; полученной по торгам экономией, не распределенной на другие объекты.
Комиссией рекомендовано министерству строительства, дорожного хозяйства Иркутской области, ОГКУ «Управление капитального строительства Иркутской области» принять меры по устранению выявленных нарушений и недостатков, отмеченных в отчете Контрольно-счетной палаты Иркутской области.
Также рекомендовано Контрольно-счетной палате Иркутской области организовать проведение контрольно-счетными органами муниципальных образований Иркутской области анализа результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в части выявления случаевдробления «закупок» – заключения заказчиком нескольких контрактов (договоров) с общим (одинаковым) предметом, сроком исполнения и поставщиком (подрядчиком, исполнителем), которые имеют преднамеренный (искусственный) характер, технологически и экономически не обоснованы и проводятся для осуществления закупки без использования конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Вопрос находится на контроле комиссии по контрольной деятельности.
3. О результатах контрольного мероприятия «Проверка финансового обеспечения исполнения полномочий субъекта Российской Федерации в сферах экологии, охраны окружающей среды».
Комиссией отмечено, что в проверяемый период министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области (далее – минприроды области) и министерство имущественных отношений Иркутской области (далее – минимущество области) в отсутствие расходных обязательств Иркутской областии закрепленных за ними в установленном порядке полномочий формировали и реализовывали мероприятия, направленные на ликвидацию накопленного вреда окружающей среде (демеркуризация цеха ртутного электролиза г. Усолье-Сибирское, ликвидация накопленного вреда врезультате деятельности ОАО «Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат» (далее – ОАО «БЦБК»), обследование 22 емкостей, расположенных на территории промышленной площадки ООО «Усольехимпром», а также по ликвидации АХОВ, представляющих наибольшую опасность, содержащихся в одной емкости); связанные с защитой населения, объектов, окружающей средыотнегативных последствийопасных природных явлений (процессов) (сель и паводки): по ограничению доступа физических лиц на промплощадку ООО «Усольехимпром».
В Иркутской области отсутствуют расходные обязательства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами (отходами производства), проведению мероприятий по защите населения при чрезвычайных ситуациях, представляющих угрозу для жизни и здоровья людей в результате загрязнения атмосферного воздуха.
С несоблюдением законодательства о стратегическом планировании в Российской Федерации, в частности, установленного им программно-целевого принципа, в 2018–2019 годах ряд мероприятий исполнен в отсутствие их в госпрограммах Иркутской области «Охрана окружающей среды» и «Обеспечение комплексных мер противодействия чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера, построение и развитие аппаратно-программного комплекса «Безопасный город».
Выявлены факты несоблюдения гражданского и бюджетного законодательства, мероприятия реализовывались в отношении объектов и территорий, не являющихся собственностью Иркутской области.
Предоставление минприроды области субсидий муниципальным образованиям на софинансирование их расходных обязательств сопровождалось различными нарушениями законодательства.
Комиссией рекомендовано Правительству Иркутской области обратиться в органы исполнительной власти Российской Федерации с просьбой определить мероприятия по ликвидации накопленного вреда окружающей среде на территориях ОАО «БЦБК» и ООО «Усольехимпром» и источники их финансирования.
Комиссией рекомендовано министерству природных ресурсов и экологии Иркутской области, министерству имущественных отношений Иркутской области, ОГКУ «Дирекция по эксплуатации гидротехнических сооружений и ликвидации экологического ущерба», ОГКУ «Центр по гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» принять меры по устранению выявленных нарушений и недостатков и недопущению таких нарушений в дальнейшей деятельности.
Комиссией направлен в прокуратуру Иркутской области отчет Контрольно-счетной палаты Иркутской области от 31.12.2019 № 14/17-КМ «Проверка финансового обеспечения исполнения полномочий субъекта Российской Федерации в сферах экологии, охраны окружающей среды» для правовой оценки нарушений, выявленных в ходе контрольного мероприятия.
Вопрос находится на контроле комиссии по контрольной деятельности.
4. О результатах экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг реализации региональных проектов в Иркутской области за январь–декабрь 2019 года».
Комиссией отмечено, что в 2019 году в Иркутской области разработано 50 региональных проектов из 55 возможных. Региональные проекты включены в 16 из 21 государственных программ. Вместе с тем значения, результаты, контрольные точки региональных проектов в отдельных случаях не согласуются с целевыми показателями государственных программ Иркутской области в части мероприятий, значений, сроков, объемов финансирования.
Выявлены расхождения между паспортами региональных проектов и объемами ассигнований, утвержденными областным бюджетом на 2019 год (по 31 проекту из 50, в том числе по 25 – существенные, на суммы более1 млн рублей). Паспорта региональных проектов Иркутской области правовым актом Правительства Иркутской области не утверждены.
По итогам 2019 года исполнение региональных проектов составило 21 538 893,3 тыс. рублей, или 87,3% от плановых показателей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 12 575 586,7 тыс. рублей (84,1 %), областного бюджета – 8 963 306,6 тыс. рублей (92,2 %). Не исполнены плановые назначения на сумму 3 127 197,4 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 2 373 310,4 тыс. рублей, областного бюджета 753 887,0 тыс. рублей. Большая часть средств (50,1 %) освоена в 4-мквартале 2019 года, в том числе в декабре 2019 года – 23,3 % (5 012 391,1 тыс. р.).
Исполнение межбюджетных трансфертов в рамках региональных проектов Иркутской области за 2019 год составило 85,6 % (8 671 466,2 тыс. рублей при плановых назначениях 10 131 988,8 тыс. рублей).
Анализ отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований Иркутской области в части реализации национальных проектов за 2019 год показал, что в местных бюджетах на реализацию региональных проектов предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 10 962 248,1 тыс. рублей, которые исполнены в сумме 9 449 492,7 тыс. рублей (на 86,2 %).
Комиссией рекомендовано Правительству Иркутской области принять меры по устранению выявленных нарушений и недостатков, отмеченных в отчете Контрольно-счетной палаты Иркутской области от 27.03.2020 № 01/6-ЭАМ.
Вопрос находится на контроле комиссии по контрольной деятельности.
5. О результатах контрольного мероприятия «Проверка использования бюджетных ассигнований, направленных на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в 2018 году и истекшем периоде 2019 года».
Для реализации деятельности по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значенияна региональном уровне постановлением Правительства Иркутской области от 27.10.2014 № 527-пп утвержден Порядок ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области (далее – Порядок №527-пп).
В нарушение пункта 17 Порядка №527-пп, министерством строительства, дорожного хозяйства Иркутской области не принят и не утвержден порядок оценки уровня содержания автомобильных дорог, а пункты 13 и 15 Порядка № 527-пп содержат противоречащие друг другу положения.
В отступление от требований федерального законодательства, расходы областного бюджета на содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения формируются ежегодно без учета нормативов финансовых затрат, необходимых для приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в соответствие с требованиями технических регламентов, вследствие чего удельный вес протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, не отвечающих нормативным требованиям составлял на 01.01.2018 – 73,1 %, на 01.01.2020 – 69,7 %.
На сегодняшний день в Иркутской области отсутствует региональная автоматизированная система весогабаритного контроля. Отмечены низкие темпы освоения средств областного бюджета на проектирование и дальнейшую установку автоматических пунктов весогабаритного контроля (АПВК).
В регионе отсутствуют в достаточной мере площадки для осуществления весового и габаритного контроля ППВК, ненадлежащим образом выстроена работа по взаимодействию с уполномоченными органами (УГИБДД, МУГАДН) в рамках осуществления весогабаритного контроля.
Комиссией рекомендовано Правительству Иркутской области принять меры по устранению выявленных нарушений и недостатков, отмеченных в отчете Контрольно-счетной палаты Иркутской области от 27.03.2020 № 11/2-КМ.
Вопрос находится на контроле комиссии по контрольной деятельности.
6. О результатах контрольного мероприятия «Проверка исполнения основного мероприятия «Развитие и модернизация объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод» подпрограммы «Чистая вода» государственной программы Иркутской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергоэффективности Иркутской области» на 2019–2024 годы в 2019 году, истекшем периоде 2020 года (при необходимости, в более ранние периоды).(25 июня)
Комиссией отмечено, что Государственная программа Иркутской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергоэффективности Иркутской области» на 2019–2024 гг. (далее – Госпрограмма) и ее Подпрограмма «Чистая вода» в течение 2019 года неоднократно корректировались, что привело к изменению структуры и объемов ресурсного обеспечения Госпрограммы и Подпрограммы «Чистая вода».
Исполнение основного мероприятия «Развитие и модернизация объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод» Подпрограммы «Чистая вода» за 2019 год при плановом объеме 425 720,1 тыс. рублей составило 357 332,4 тыс. рублей, остаток неиспользованных бюджетных ассигнований –68 387,7 тыс. рублей.
На 2020 год предусмотрено 712 669,2 тыс. рублей.
Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области (далее – Министерство) как ответственным исполнителем Госпрограммы и главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на ее реализацию, формирование мероприятий Подпрограммы «Чистая вода» осуществлялось с недостатками, о чем свидетельствуют, в том числе многочисленные изменения в нее.
Осуществление отборамуниципальных образований подпредельные объемыбюджетных ассигнований свидетельствует, что формирование объемов финансового обеспечения предоставления субсидий муниципальнымобразованиям в целях реализации мероприятий основного мероприятия «Развитие и модернизация объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод» Подпрограммы «Чистая вода» на 2019 год и 2020 год не было основано на расчетах потребности, результатах отбора муниципальных образований, процедуры которых определены Положением, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 02.06.2016 № 336-пп (далее– Положение о предоставлении и расходовании субсидий № 336-пп).
Отбор муниципальных образований осуществлялся с отступлением от установленного Положения о предоставлении и расходовании субсидий № 336-пп, несоблюдение которого приводило к включению муниципальных образований в Итоговый перечень без учета результатов отбора, когда высокозатратные мероприятия не включались при соответствии их всем критериям и условиям отбора.
Недостатки и нарушения, допущенные Министерством при осуществлении отбора муниципальных образований на предоставление им субсидий, повлияли на результативность использования средств областного бюджета.
Контрольное мероприятие выявило многочисленные нарушения в муниципальных образованиях Иркутской области.
Муниципальными образованиями бюджетные средства с несоблюдением принципов и норм Бюджетного кодекса Российской Федерации не всегда планировались и расходовались эффективно и результативно. Главные распорядители бюджетных средств муниципальных бюджетов в этой части не выполняли свои бюджетные полномочия (статьями 34, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации). По отдельным мероприятиям, предусмотренным в местных бюджетах в рамках региональных проектов, исполнение по итогам 2019 года отсутствует.
Комиссией рекомендовано Правительству Иркутской области, министерству жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области, Саянскому муниципальному образованию, Нижнеудинскому муниципальному образованию, Бодайбинскому муниципальному образованию принять меры по устранению выявленных нарушений и недостатков, отмеченных в отчете Контрольно-счетной палаты Иркутской области от 08.04.2020 № 14/5-КМ.
Вопрос находится на контроле комиссии по контрольной деятельности.
Приложение 2. Отчет о деятельности аппарата Законодательного Собрания Иркутской области (по управлениям, отделам)
Дата добавления: 2021-01-20; просмотров: 36; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!