Вопрос 5. Органы обеспечения благополучия и безопасности человека, охраны здоровья населения.
Как указывалось в начале лекции, обеспечение безопасности охватывает довольно широкий круг общественных отношений, в том числе и касающихся различных прав и законных интересов граждан. В первую очередь они касаются экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия человека, а деятельность, способствующая их укреплению, поддерживается государством (ст. 41 Конституции Российской Федерации).
Круг государственных органов, осуществляющих в той или иной мере свою деятельность в указанных направлениях, достаточно широк. Положения об органах, осуществляющих контрольно-надзорные функции по обеспечению различных видов безопасности определены Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 г. № 476 (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_147378/) «О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».
При этом можно выделить несколько министерств и федеральных служб, для которых соответствующие функции являются основными:
- Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
- Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;
- Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения;
- Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;
- Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору;
|
|
|
- Федеральная служба по надзору в сфере транспорта;
- Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Охарактеризуем полномочия и систему некоторых из указанных органов.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) (http://www.rospotrebnadzor.ru/)
Функции и полномочия системы органов Роспотребнадзора определяются с учетом двух направлений их деятельности:
1) обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
2) защита прав потребителей.
Отсюда основными функциями органов Роспотребнадзора являются:
- разработка и утверждение государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов;
- организация и осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора;
- нормативно-правовое регулирование в сфере защиты прав потребителей;
- организация и осуществление федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.
Деятельность Роспотребнадзора в указанных направлениях организуется в соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_22481/) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_305/) «О защите прав потребителей», а также Постановления Правительства РФ от 02.05.2012 г. № 412 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей» )http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_129330/).
|
|
|
Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации. Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является главным государственным санитарным врачом Российской Федерации. Руководитель Роспотребнадзора имеет трех заместителей (в том числе заместителя – статс-секретаря).
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322 (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48298/) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» она осуществляет свою деятельность непосредственно (как центральный аппарат), так и через свои территориальные органы:
- Управления Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации;
|
|
|
- Центры гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации.
Кроме того, в систему органов Роспотребнадзора входят научные организации (научно-исследовательские институты и научные центры), противочумные учреждения (противочумные центры и станции), а также санитарно-эпидемиологические службы министерств и ведомств.
Центральный аппарат Роспотребнадзора структурно состоит из функциональных и управленческо-организационных управлений:
· Управление санитарного надзора
· Управление эпидемиологического надзора
· Управление защиты прав потребителей
· Управление организации контрольно-надзорной деятельности и оказания государственных услуг
· Управление научного обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и международной деятельности
· Управление кадров, профилактики коррупционных и иных правонарушений и последипломного образования
· Управление административно-документационного обеспечения и информационных ресурсов
· Управление инвестиционного развития и управления государственным имуществом
· Правовое управление
· Финансово-экономическое управление
|
|
|
· Пресс-служба
Такой же принцип построения структуры территориальных управлений Роспотребнадзора. Покажем его на примере управления по Волгоградской области, которое имеет в своем составе:
- 13 отделов: отдел организации надзора, отдел государственной службы и кадров, отдел защиты прав потребителей, отдел надзора по гигиене питания, отдел надзора за условиями труда и радиационной безопасности, отдел надзора на транспорте и санитарной охраны территории, отдел надзора по гигиене детей и подростков, отдел надзора по коммунальной гигиене, отдел эпидемиологического надзора, отдел государственной регистрации и лицензирования, отдел социально-гигиенического мониторинга, отдел юридического обеспечения, отдел бухгалтерского учета и отчетности;
- 8 территориальных отделов, за каждым из которых закреплено несколько районов в городах и районах области.
Кроме того, в качестве самостоятельного органа Роспотребнадзора в Волгоградской области действует «Центр гигиены и эпидемиологии», который включает в себя 10 филиалов, а также дезинфекционные станции г. Волгограда и г. Волжский.
Территориальные органы Роспотребнадзора для осуществления надзорной деятельности в установленных сферах наделены специальными полномочиями, среди которых важное место занимают организация и проведение проверок:
- выполнения требований санитарного законодательства, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;
- деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов;
- соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями соответствия сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.
По результатам проведенных проверок принимаются меры по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и (или) устранению последствий таких нарушений, выдаются предписания об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов, а лица, совершившие такие нарушения, привлекаются к ответственности.
Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) (http://www.roszdravnadzor.ru/)
В соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_121895/) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и Постановлением Правительства РФ от 12.11.2012 г. № 1152 (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_137663/) «Об утверждении Положения о государственном контроле качества и безопасности медицинской деятельности» контроль в сфере охраны здоровья, наряду с органами Роспотребнадзора, осуществляет также Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор).
Задачами системы органов Росздравнадзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушения органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, а также осуществляющими медицинскую и фармацевтическую деятельность организациями и индивидуальными предпринимателями требований к обеспечению качества и безопасности медицинской деятельности.
Для решения данных задач органы Росздравнадзора осуществляют:
1) контроль качества и безопасности медицинской деятельности;
2) государственный контроль (надзор) в сфере обращения лекарственных средств, осуществляемый в соответствии с законодательством Российской Федерации об обращении лекарственных средств;
3) государственный контроль за обращением медицинских изделий.
Для реализации указанных функций органы Росздравнадзора наделены рядом специальных полномочий по проведению проверок:
- соблюдения органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, а также осуществляющими медицинскую и фармацевтическую деятельность организациями и индивидуальными предпринимателями прав граждан в сфере охраны здоровья граждан;
- соблюдения осуществляющими медицинскую деятельность организациями и индивидуальными предпринимателями порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи;
- соблюдения осуществляющими медицинскую деятельность организациями и индивидуальными предпринимателями порядков проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований;
- соблюдения медицинскими работниками, руководителями медицинских организаций, фармацевтическими работниками и руководителями аптечных организаций ограничений, применяемых к указанным лицам при осуществлении профессиональной деятельности;
- организации и осуществления ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности.
Органы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министерства здравоохранения России, которому она подведомственна. Руководитель Росздравнадзора имеет трех заместителей, пять советников и помощника.
Система органов Росздравнадзора определена Постановлениями Правительства РФ от 06.04.2004 г. № 155 (ред. от 28.01.2011 г.) «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития» и Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 323 (ред. от 21.03.2017 г.) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения».
В соответствии с этими актами Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения осуществляет свою деятельность непосредственно (центральный аппарат) и через свои территориальные органы.
В структуру центрального аппарата входят следующие подразделения:
· управление организации государственного контроля качества оказания медицинской помощи населению;
· управление организации государственного контроля качества медицинской продукции;
· управление лицензирования и контроля соблюдения обязательных требований;
· управление организации государственного контроля и регистрации медицинских изделий;
· управление контроля за реализацией государственных программ в сфере здравоохранения;
· управление государственной службы, кадров, антикоррупционной и правовой работы;
· финансово-экономическое управление;
· управление делами;
· отдел защиты государственной тайны и мобилизационной подготовки.
К территориальным органам Росздравнадзора относятся 78 Управлений по субъектам Российской Федерации. Их структура также определяется выполняемыми функциями и в общем может быть представлена следующим образом:
Руководитель, заместитель руководителя
Отдел организации контроля качества оказания медицинской помощи
Отдел организации контроля обращения лекарственных средств
Отдел финансового, правового и кадрового обеспечения
Подразделения территориальных управлений Росздравнадзора возглавляются начальниками и их заместителями, сотрудники занимают должности государственных инспекторов (главных, старших), специалист-эксперт, специалистов.
Кроме территориальных органов к системе Росздравнадзора относятся подведомственные учреждения:
- Всероссийский научно-исследовательский и испытательный институт медицинской техники;
- Информационно-методический центр по экспертизе, учету и анализу обращения средств медицинского применения;
- Центр мониторинга и клинико-экономической экспертизы.
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) (http://www.fsvps.ru/)
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере:
- ветеринарии,
- карантина и защиты растений,
- безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами,
- обеспечения плодородия почв,
- обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна,
- земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения),
- защите населения от болезней, общих для человека и животных.
Организация и деятельность органов Россельхознадзора определены Постановлениями Правительства РФ от 08.04.2004 г. № 201 (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_47411/) «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» и от 30.06.2004 г. № 327 (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48372/) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору».
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору находится в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы с привлечением уполномоченных и подведомственных ей организаций.
Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра сельского хозяйства Российской Федерации. Руководитель Службы имеет трех заместителей, помощников и советников.
В структуру центрального аппарата Россельхознадзора входят функциональные подразделения:
· управление внутреннего ветеринарного надзора:
- отдел надзора за противоэпизоотическими мероприятиями;
- отдел контрольно-надзорной деятельности;
- отдел надзора за оборотом лекарственных средств для ветеринарного применения;
- отдел лабораторного контроля;
· управление фитосанитарного надзора и семенного контроля:
- отдел карантина растений
- отдел взаимодействия с международными организациями и инспекционной работы в области карантина растений и семенного контроля
· управление земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна:
- отдел государственного земельного надзора;
- отдел обеспечения безопасности зерна и продуктов его переработки;
· управление ветеринарного надзора при экспортно-импортных операциях, на транспорте и международного сотрудничества:
- отдел ветеринарного контроля при внешнеторговых операциях и на транспорте;
- отдел сотрудничества с зарубежными странами по вопросам экспорта и импорта животноводческой продукции и инспекционной работы;
- отдел по работе с ВТО и другими международными организациями,
а также организационно-обеспечительные управления с входящими в них отделами: управление делами (отделы государственной службы и кадров, правового обеспечения и профилактики правонарушений, делопроизводства) и управление финансов (отделы бухгалтерского учёта и отчётности, планово–экономический, обеспечения закупочной и хозяйственной деятельности).
Территориальные органы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору – управления, образуются как правило одно на несколько субъектов Российской Федерации. Например, Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия.
В структуру данных управлений входят отделы, по своим наименованиям и функциям сходные с подразделениями центрального аппарата.
Следует отметить, что в соответствии с Законом РФ от 14.05.1993 г. № 4979-1 (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_4438/) «О ветеринарии», государственный ветеринарный надзор осуществляется органами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, так и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный ветеринарный надзор). Поэтому реализация мероприятий Россельхознадзора по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных и осуществлению региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства осуществляется Ветеринарными управлениями (службами, департаментами) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Кроме территориальных управлений к системе Россельхознадзора относятся подведомственные учреждения:
- ветеринарные лаборатории (как правило межобластные);
- научно-исследовательские институты (Федеральный центр охраны здоровья животных, Всероссийский государственный Центр качества и стандартизации лекарственных средств для животных и кормов, Всероссийский центр карантина растений);
- референтные центры (Национальный центр безопасности продукции водного промысла и аквакультуры, Федеральный центр оценки безопасности и качества зерна и продуктов его переработки, референтные центры в некоторых субъектах Россиийской Федерации);
- пограничные пункты пропуска, осуществляющие пограничный ветеринарный и фитосанитарный надзор:
- Федеральное казенное предприятие «Республиканский фумигационный отряд».
Дата добавления: 2020-11-27; просмотров: 106; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!