Вопрос 4. Органы обеспечения государственной и общественной безопасности.
Лекция по теме 10: Органы обеспечения национальной безопасности РФ
Лекция по теме 10: Органы обеспечения национальной безопасности РФ (0,5 часа)
Вопросы:
1. Понятие, направления и система органов обеспечения безопасности.
2. Совет Безопасности РФ.
3. Федеральная служба безопасности РФ.
4. Органы обеспечения государственной и общественной безопасности.
5. Органы обеспечения благополучия и безопасности человека, охраны здоровья населения.
Вопрос 1. Понятие, направления и система органов обеспечения безопасности.
В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, устанавливающими обязанность государства защищать основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, обеспечивать оборону страны и безопасность государства (статьи 2, 13, 55, 72 и др.), в России созданы и действуют ряд государственных и негосударственных органов, предназначенных для реализации указанных требований. Каждый из таких органов занимает свое специфическое место в правоохранительной системе и выполняет предусмотренные законом функции.
Общие правовые подходы к данному направлению правоохранительной деятельности устанавливает Федеральный закон № 390-ФЗ «О безопасности» от 28.12.2010 г. (действующая редакция - http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_108546/ ). В нем определяются основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности Российской Федерации.
|
|
|
Соответственно в других законодательных актах и иных нормативных правовых актах конкретизируются и определяются полномочия отдельных органов в сфере их деятельности по обеспечению отдельных видов безопасности. В их числе, например, Федеральные законы: «О Федеральной службе безопасности» от 03.04.1995 г. № 40-ФЗ; «О полиции» от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ; «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ; «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ; «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ; «О радиационной безопасности населения» от 09.01.1996 г. № 3-ФЗ; «О транспортной безопасности"» от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ; и другие.
Особую направляющую роль играют Указы Президента Российской Федерации, утверждающие концептуальные, стратегические вопросы обеспечения безопасности, например «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» от 31.12.2015 г. № 683, «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года» от 13.05.2017 г. № 208 и другие.
|
|
|
Исходя из содержания соответствующих нормативно-правовых актов безопасность в сфере правоохранительной деятельности принято понимать как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз различного характера: политического, военного, социального, экономического, техногенного, информационного, экологического и другого.
Данные угрозы предполагают и соответствующие направления (виды) деятельности по обеспечению безопасности. При этом объединяющим, общим понятием является «национальная безопасность», включающая в себя в широком смысле противодействие всем существующим угрозам, но при этом главное внимание все же уделяется вопросам государственной, военной, международной, оборонно-промышленной, социально-экономической, информационной, общественной безопасности.
Основные элементы, характеризующие деятельность по обеспечению безопасности, можно представить в виде схемы:
|
|
|
Система органов обеспечения безопасности.
Существование различных направлений безопасности в Российской Федерации, как уже отмечалось, предполагает для их обеспечения наличие специальных компетентных органов, образующих определенную систему. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 21.01.2020 г. № 21 подавляющее большинство из них относятся к федеральным органам исполнительной власти и управления, действующих как федеральные министерства или федеральные службы. Руководство деятельностью некоторых из них осуществляет Президент Российской Федерации, а других – Правительство Российской Федерации.
К первым относятся:
- Министерство внутренних дел Российской Федерации;
- Федеральная служба безопасности Российской Федерации;
- Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба);
- Федеральная служба охраны Российской Федерации;
- Федеральная служба по финансовому мониторингу;
- Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
- Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации.
|
|
|
Вторую группу составляют, как правило, федеральные службы, подведомственные федеральным министерствам:
- Федеральная таможенная служба;
- Федеральная налоговая служба;
- Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения;
- Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;
- Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций;
- Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору;
- Федеральная служба по надзору в сфере транспорта;
- Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;
- Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Вопрос 2. Совет безопасности ( http://www.scrf.gov.ru/ )
Учитывая многоаспектность видов безопасности и деятельности по ее обеспечению, требуется общее руководство и координация функционирования соответствующих правоохранительных и иных органов. Такую роль выполняет Совет Безопасности Российской Федерации, являющийся конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности, а также по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности.
Совет Безопасности образован в 1992 году. В настоящее время в соответствии с Федеральным законом № 390-ФЗ «О безопасности» от 28.12.2010 г. этот орган формируется и возглавляется Президентом Российской Федерации. Он же и утверждает Положения о Совете Безопасности Российской Федерации, об аппарате Совета Безопасности, о Межведомственных комиссиях (Указ «Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации» от 06.05.2011 г. № 590, Указ Президента РФ от 07.03.2020 г. № 175 «О некоторых вопросах Совета Безопасности Российской Федерации».
Предусмотренные законом задачи, для решения которых образован Совет Безопасности Российской Федерации, носят наиболее общий, концептуальный и важный для обеспечения безопасности государства, общества и граждан характер, охватывающий как внешние, так и внутренние сферы существования России и проводимой ею политики.
Основные задачи Совета Безопасности представлены в следующей схеме:
Характер деятельности Совета Безопасности определяется его функциями (полномочиями):
Значимость и роль Совета Безопасности в государстве обуславливают его состав, который формируется Президентом Российской Федерации и в который входят руководители ряда государственных органов власти и основных правоохранительных органов, а также и иные лица по Указу Президента. При этом состав Совета Безопасности делится на две части: постоянные члены Совета Безопасности (как правило, входят в состав по занимаемой должности) и члены Совета Безопасности (принимают участие в заседаниях Совета Безопасности с правом совещательного голоса).
В соответствии с Положением о Совете Безопасности Российской Федерации (Указ Президента РФ от 07.03.2020 г. № 175) установлен его следующий состав:
Постоянные члены Совета Безопасности (12):
• Заместитель Председателя Совета Безопасности
• Секретарь Совета Безопасности
• Председатели Государственной Думы и Совета Федерации
• Председатель Правительства РФ
• Министр иностранных дел РФ
• Министр обороны РФ
• Министр внутренних дел
• Директор ФСБ РФ
• Директор СВР
• Руководитель Администрации Президента
• Специальный представитель Президента по вопросам природоохранной деятельности, экологии и транспорта
Члены Совета Безопасности (18), в том числе :
• Директор Федеральной службы войск национальной гвардии
• Министр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
• Генеральный прокурор
• Министр юстиции
• Руководитель Федеральной таможенной службы
• Полномочные представители Президента в федеральных округах
Деятельность Совета Безопасности осуществляется в форме заседаний и совещаний, порядок организации и проведения которых определяется Президентом Российской Федерации.
Заседания Совета Безопасности проводятся на регулярной основе в соответствии с планами, утверждаемыми Председателем. В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания. Повестку дня и порядок рассмотрения вопросов на заседаниях определяет Председатель Совета по представлению Секретаря Совета. Заседания ведёт Председатель.
В целях обсуждения текущих вопросов обеспечения национальной безопасности, требующих принятия управленческих решений, Председатель Совета Безопасности проводит с постоянными членами Совета Безопасности оперативные совещания Совета Безопасности, как правило, один раз в неделю.
Важную роль в обеспечении реализации возложенных на Совет Безопасности задач и функций, а также в организации его деятельности, выполняет Секретарь Совета Безопасности, который назначается и освобождается от должности Президентом Российской Федерации и ему же непосредственно подчиняется.
Секретарь выполняет ряд функций, в том числе: информирует Президента Российской Федерации о состоянии национальной безопасности, разрабатывает планы работы Совета Безопасности, осуществляет контроль за исполнением решений Совета Безопасности, организует и координирует деятельность межведомственных комиссий, руководит аппаратом Совета Безопасности и научным советом при Совете Безопасности, осуществляет другие полномочия.
Секретарь в целях подготовки заседаний и оперативных совещаний Совета Безопасности проводит с членами Совета Безопасности рабочие совещания, на которые могут приглашаться представители федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии со своими задачами и функциями Совет Безопасности образует рабочие органы - межведомственные комиссии. Их деятельность направлена на подготовку предложений и рекомендаций Совету Безопасности по основным направлениям государственной политики в области обеспечения национальной безопасности, содействия координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению национальной безопасности и исполнению решений Совета Безопасности.
В настоящее время действуют следующие постоянные межведомственные комиссии Совета Безопасности Российской Федерации:
- по военной безопасности;
- по общественной безопасности;
- по безопасности в экономической и социальной сфере;
- по информационной безопасности;
- по экологической безопасности;
- по проблемам стратегического планирования;
- по проблемам Содружества Независимых Государств.
Деятельность Совета Безопасности обеспечивается аппаратом Совета Безопасности, который является самостоятельным подразделением (на правах управления) Администрации Президента Российской Федерации. Возглавляет аппарат секретарь Совета Безопасности.
Основными задачами аппарата Совета Безопасности являются:
а) информационно-аналитическое обеспечение деятельности Президента и Совета Безопасности Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности;
б) информационно-аналитическое и организационно-техническое обеспечение деятельности:
- Совета Безопасности по разработке и уточнению стратегии национальной безопасности Российской Федерации, иных концептуальных и доктринальных документов в области обеспечения национальной безопасности и обороны, критериев и показателей обеспечения национальной безопасности, стратегических национальных приоритетов, а также по иным вопросам стратегического планирования;
- межведомственных комиссий Совета Безопасности - совместно с федеральными органами государственной власти, представители которых входят в составы межведомственных комиссий Совета Безопасности;
в) организационно-техническое и документационное обеспечение деятельности научного совета при Совете Безопасности, а также информационно-справочное обеспечение его деятельности;
г) подготовка Президенту Российской Федерации и Совету Безопасности предложений по вопросам, связанным с обеспечением решения задач и выполнения функций Совета Безопасности;
д) контроль за реализацией федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации решений Президента по вопросам координации деятельности в области обеспечения национальной безопасности, а также решений Совета Безопасности и совещаний по стратегическому планированию.
Указанные задачи определяют состав и структуру Совета Безопасности, которая выглядит следующим образом:
В целях научного обеспечения деятельности Совета Безопасности при нём образован научный совет. В его состав включаются представители Российской академии наук, отраслевых академий наук, руководители научных организаций и образовательных учреждений высшего профессионального образования, а также отдельные специалисты.
Вопрос 3. Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России) (http://www.fsb.ru/)
В системе деятельности по обеспечению безопасности в важное место занимают органы Федеральной службы безопасности, которые совместно с такими специальными органами как Федеральная служба охраны, Служба внешней разведки, Федеральная служба войск национальной гвардии, Федеральная таможенная служба в пределах своей компетенции осуществляют обеспечение государственной безопасности Российской Федерации.
Федеральным законом «О Федеральной службе безопасности» от 03.04.1995 г. № 40-ФЗ (действующая редакция - http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_6300/) определены направления деятельности ее органов:
Органы федеральной службы безопасности являются единой централизованной федеральной системой, возглавляемой федеральным органом исполнительной власти - ФСБ России (как центральным аппаратом). Возглавляет все органы системы Директор ФСБ России, назначаемый и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации, который в целом руководит деятельностью ФСБ России, утверждает Положение о Федеральной службе безопасности и структуру ее органов (Указ Президента РФ от 11.08.2003 г. № 960 (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_43763/) «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации»).
В систему органов ФСБ России входят:
Директор ФСБ России имеет несколько заместителей:
- первого заместителя – руководителя Пограничной службы ФСБ России;
- первого заместителя;
- заместителя – руководителя аппарата Национального антитеррористического комитета;
- двух заместителей;
- статс-секретаря – заместителя Директора.
Структура ФСБ России, территориальных органов безопасности, органов безопасности в войсках и пограничных органов определяется тем, что они могут иметь в своем составе подразделения, непосредственно реализующие: основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, управленческие и обеспечивающие функции. Так, например, в структуру центрального аппарата ФСБ России входят службы, департаменты, управления и другие подразделения:
· Служба по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом
· Департамент военной контрразведки
· Служба контрразведки (СКР)
· Служба экономической безопасности (СЭБ)
· Антитеррористический центр/Центр специального назначения
· Следственное управление
· Центр специальной техники (ЦСТ)
· Управление международного сотрудничества
· Управление радиоконтрразведки
· Управление оперативно-технических мероприятий (УОТМ)
· Управление собственной безопасности
· Управление делами (УД)
· Центр общественных связей (ЦОС)
· Служба обеспечения деятельности
· Отдел открытой информации
· Управление материально-технического обеспечения (УМТО)
· Военно-медицинское управление (ВМУ)
· Центр по лицензированию, сертификации и защите государственной тайны (ЦЛСЗ)
Вопрос 4. Органы обеспечения государственной и общественной безопасности.
Служба внешней разведки Российской Федерации (СВР России) (http://svr.gov.ru/index.htm)
В соответствии с Федеральным законом от 10.01.1996 г. № 5-ФЗ (ред. от 18.06.2017 г.) «О внешней разведке» (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.06.2017 г.) Служба внешней разведки Российской Федерации (СВР России) является составной частью сил обеспечения безопасности и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз.
Разведывательная деятельность органов СВР России осуществляется во взаимодействии с органами федеральной службы безопасности и органом внешней разведки Министерства обороны России (Главное управление Генерального штаба Вооружённых Сил Российской Федерации) в пределах их полномочий. Общее руководство органами внешней разведки Российской Федерации (в том числе и СВР России) осуществляет Президент Российской Федерации.
Служба внешней разведки России осуществляет разведывательную деятельность в целях:
- обеспечения Президента Российской Федерации, Федерального Собрания и Правительства разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической и экологической областях;
- обеспечения условий, способствующих успешной реализации политики Российской Федерации в сфере безопасности;
- содействия экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности Российской Федерации.
Для достижения указанных целей СВР России выполняет разведывательные функции:
- в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической и экологической сферах;
- в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с использованием радиоэлектронных средств и методов за пределами Российской Федерации;
- в сфере обеспечения безопасности учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, и командированных за пределы территории Российской Федерации граждан Российской Федерации, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну.
Возглавляет СВР России Директор, назначаемый Президентом Российской Федерации. Директор Службы внешней разведки Российской Федерации входит в состав Национального антитеррористического комитета и в состав президиума «Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в Российской Федерации», а также принимает участие в заседаниях Совещания руководителей органов безопасности и разведывательных служб государств-участников СНГ по вопросам разведывательной деятельности.
В соответствии с функциями СВР России построена ее организационная структура, включающая оперативные, аналитические и функциональные подразделения (управления, службы, самостоятельные отделы). В целом структура СВР России выглядит следующим образом:
Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России) (http://www.fso.gov.ru/index.html )
Одним из направлений обеспечения безопасности является государственная охрана – деятельность по обеспечению безопасности объектов государственной охраны и защите охраняемых объектов, выполняемая в целях безопасного и беспрепятственного осуществления государственной власти в Российской Федерации, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических, информационных и иных мер (Федеральный закон от 27.05.1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10511/)
Обеспечение государственной охраны осуществляется комплексно во взаимодействии ряда правоохранительных органов (ФСБ, МВД, войск национальной гвардии, СВР России) в пределах их полномочий. Однако основную роль выполняют специальные органы государственной охраны – Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России). К ее функциям в соответствии с Указом Президента РФ от 07.08.2004 г. № 1013 (ред. от 27.06.2017 г.) «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации» (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48778/) относится:
1) прогнозирование и выявление угроз безопасности объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению этих угроз;
2) обеспечение безопасности объектов государственной охраны;
3) обеспечение в пределах своих полномочий организации и функционирования специальной связи;
4) участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом;
5) обеспечение защиты охраняемых объектов;
6) предупреждение, выявление и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах и трассах проезда (передвижения) объектов государственной охраны;
7) обеспечение организации и функционирования федеральных информационных систем, находящихся во владении или пользовании органов государственной охраны (далее - федеральные информационные системы);
8) участие в пределах своих полномочий в обеспечении информационной безопасности Российской Федерации.
ФСО России возглавляет Директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации. Директор ФСО России имеет первого заместителя и 4 заместителя, в их числе:
- заместителя – руководителя Службы безопасности Президента Российской Федерации;
- заместителя – руководителя Службы специальной связи и информации;
- статс-секретаря – заместитель директора.
ФСО России имеет в своем составе службы, управления и другие подразделения, осуществляющие отдельные полномочия ФСО России (в том числе дислоцированные в субъектах Российской Федерации). В ведении ФСО России находятся научные, образовательные и иные организации.
Применительно к выполняемым функциям ФСО России построена ее организационная структура, включающая специальные, охранные и функциональные подразделения (службы, управления, учреждения). В целом структура ФСО России выглядит следующим образом:
Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг) (http://www.fedsfm.ru)
В соответствии с Указом Президента РФ от 13.06.2012 г. № 808 (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_131097/) «Вопросы Федеральной службы по финансовому мониторингу» на органы данной службы возложены следующие функции:
- противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем,
- противодействие финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения,
- выработка государственной политики и нормативно-правового регулирования в этой сфере,
- координация соответствующей деятельности федеральных органов исполнительной власти, других государственных органов и организаций.
Росфинмониторинг осуществляет также функции национального центра по оценке угроз национальной безопасности, возникающих в результате совершения операций (сделок) с денежными средствами или иным имуществом, и по выработке мер противодействия этим угрозам.
Руководство деятельностью Федеральной службы по финансовому мониторингу осуществляет Президент Российской Федерации, назначающий на должность и освобождающий от должности ее руководителя – Директора.
Росфинмониторинг осуществляет свою деятельность непосредственно (центральный аппарат) и (или) через свои территориальные органы.
Структуру центрального аппарата Федеральной службы по финансовому мониторингу образуют:
· Руководство:
- Директор
- Первый заместитель директора
- Статс-секретарь - заместитель директора
- Заместитель директора (4)
- Помощник директора (2)
- Советник директора (4)
· Управления управленческие и обеспечивающие:
- аппарат директора
- кадров и противодействия коррупции
- документооборота
- эксплуатации информационных систем
- развития информационных систем
- юридическое
- безопасности и защиты информации
- финансово-экономическое
- международных связей
· Управления функциональные:
- по противодействию отмыванию доходов
- работе с бюджетной сферой
- организации надзорной деятельности
- по противодействию финансированию терроризма
- координации и взаимодействия
- макроанализа и типологий
Систему территориальных органов Федеральной службы по финансовому мониторингу образуют межрегиональные управления по федеральным округам. Их структура и штатное расписание утверждается приказами Федеральной службы по финансовому мониторингу. Например, по Южному федеральному округу утверждена следующая структура Управления:
Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (http://rosgvard.ru/)
В 2016 году в системе правоохранительных органов России в целях обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина была создана новая структура – Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации. В соответствии с Указом Президента РФ от 05.04.2016 г. № 157 (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_196284/) «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» основу нового ведомства составили внутренние войска и некоторые службы Министерства внутренних дел России.
Соответственно систему органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации образуют:
Возглавляет Федеральную службу войск национальной гвардии РФ Директор – главнокомандующий войсками национальной гвардии Российской Федерации. У него имеется первый заместитель, первый заместитель – начальник Главного штаба войск национальной гвардии и 4 заместителя.
Правовой основой деятельности войск национальной гвардии является Федеральный закон от 03.07.2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации». В соответствии с ним общее руководство войсками национальной гвардии осуществляет Президент Российской Федерации, который утверждает их структуру и состав, утверждает штатную численность, назначает на должность главнокомандующего войсками национальной гвардии, его заместителей, высших офицеров и освобождает их от должности.
На Федеральную службу войск национальной гвардии РФ возложено решение следующих основных задач:
Соответственно указанным задачам формируются центральный аппарат и территориальные органы Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, в структуру которых входят департаменты, главные управления, управления, отделы и службы, непосредственно реализующих направления деятельности данного органа или выполняющие управленческие функции.
Возглавляют территориальные органы (главные управления, управления Федеральной службы войск национальной гвардии по субъектам РФ) начальники, имеющие, как правило: заместителя – начальника штаба, заместителя – начальника центра лицензионно - разрешительной работы и заместителя по материальному и хозяйственному обеспечению.
Центры лицензионно-разрешительной работы (ЦЛРР) главных управлений или управлений Федеральной службы войск национальной гвардии по субъектам Российской Федерации реализуют свои функции через отделы ЛРР, обслуживающие несколько районов и городов, а непосредственно работа с гражданами осуществляется в местах приема, которые находятся в основном в зданиях районных (городских) органов внутренних дел (полиции).
Среди предоставляемых ЦЛРР государственных услуг предусмотрены:
- выдача гражданам лицензии на приобретение оружия (охотничьего или спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного, с нарезным стволом и патронов к нему, ограниченного поражения) и патронов к этому оружию;
- выдача гражданам разрешения на хранение и ношение оружия (охотничьего или спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного, с нарезным стволом и патронов к нему, ограниченного поражения) и патронов к этому оружию;
- выдача гражданам лицензии на приобретение газовых пистолетов, револьверов, сигнального оружия, холодного клинкового оружия, предназначенного для ношения с национальными костюмами народов Российской Федерации или казачьей формой;
- выдача юридическому лицу, занимающемуся торговлей оружием и патронами, разрешения на хранение, транспортирование оружия и патронов;
- выдача юридическому лицу с особыми уставными задачами разрешения на приобретение, хранение и ношение служебного оружия и патронов к нему;
- выдача лицензии на частную охранную деятельность;
- выдача удостоверения частного охранника.
Относительно обособленными, но входящими в структуру территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии, являются подразделения федерального государственного казенного учреждения «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии (ФГКУ УВО ВНГ России)» по субъекту Российской Федерации. Их основная функция оказание услуг по охране имущества и объектов граждан и организаций, а также иные услуги, связанные с обеспечением охраны имущества на договорной основе.
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) (https://www.mchs.gov.ru)
Органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий осуществляют функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области:
- гражданской обороны,
- защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
- обеспечения пожарной безопасности,
- обеспечения безопасности людей на водных объектах.
В систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий входят:
- центральный аппарат;
- территориальные органы - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по субъектам Российской Федерации;
- федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы;
- спасательные воинские формирования Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
- Государственная инспекция по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
- аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, военизированные горноспасательные части.
Главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации образуют систему территориальных органов этого министерства. Для наглядности можно посмотреть структуру ГУ МЧС России по Волгоградской области - https://34.mchs.gov.ru/glavnoe-upravlenie/struktura . Названия подразделений этого органа характеризуют реализуемые им функции.
Одним из важнейших направлений деятельности органов МЧС России является обеспечение исполнения требований Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 года № 69-ФЗ (последняя редакция http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5438/).
Государственная противопожарная служба МЧС России и субъектов Российской Федерации как органы государственной власти являются основным элементом системы обеспечения пожарной безопасности, в которую также входят органы местного самоуправления (муниципальная пожарная охрана) и организации (ведомственная пожарная охрана, частная пожарная охрана), принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности, осуществляющие профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.
При этом существенную роль в обеспечении пожарной безопасности играет государственный пожарный надзор - деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты.
Должностные лица органов исполнительной власти, в том числе сотрудники МЧС России, осуществляющие функции федерального государственного пожарного надзора, являются государственными инспекторами по пожарному надзору.
К системе органов обеспечивающих безопасность (в первую очередь - экономическую) также относятся Федеральная таможенная служба и Федеральная налоговая служба, для изучения вопросов о деятельности и построении которых отведена отдельная тема № 15.
Дата добавления: 2020-11-27; просмотров: 217; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!