Решение проблемы – изменение федерального законо дательства
В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ все особо охраняемые природные территории (кроме государственных природных заповедников и национальных парков) являются ограниченно оборотоспособными; в данном случае это означает, что они не могут предоставляться в частную собственность (п. 2 ст. 27). Как отмечается в Концепции, «двойственное целевое назначение означает запрет на передачу в частную собственность земельных участков на землях лечебно-оздоровительных местностей и курортов, в том числе и в отношении участков, которые не оказывают прямого влияния на природные объекты. Такие участки в основном расположены в третьей зоне округа санитарной (горно-санитарной) охраны, их общая площадь составляет до 80 % территории всего округа. В третьей зоне располагается в основном жилая и общественная застройка, сельхозугодья, поэтому ограничения по оборотоспособности на данные земли распространять не следует, однако ограничения по использованию необходимо сохранить».
Кроме этого, такое положение Земельного кодекса РФ делает невозможным нормальное функционирование органов местного самоуправления, выполнение ими полномочий по решению вопросов местного значения, которых, например, у городских округов насчитывается 36 (ст. 14-16 ФЗ о МСУ).
Именно эти положения федеральных законов требуют изменений.
Необходимо исключить 1) курорты федерального значения, 2) округа их санитарной (горно-санитарной) охраны и 3) природные лечебные ресурсы из состава земель особо охраняемых природных территорий.
|
|
|
Курорты не приобретают никакого нового статуса; они остаются самостоятельными муниципальными образованиями (с существенными ограничениями по использованию территории). Округа санитарной (горно-санитарной) охраны приобретают статус зон с особыми условиями использования территории с дифференцированным делением режима внутри округов (п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ 2004 года).
Муниципальные образования – курорты будут выделяться не по категории земель особо охраняемых природных территорий, а по наличию в границах муниципалитета природных лечебных ресурсов, необходимых для их использования устройств и сооружений, санаторно-курортных организаций, учреждений отдыха и культуры, парков и лесопарков, организаций общественного питания, торговли, бытового обслуживания и иных объектов инфраструктуры, функционирующей в лечебно-профилактических целях. Само слово «курорт» в наименовании муниципального образования, например, город-курорт Пятигорск, будет означать действие в границах города зон с особыми условиями использования территории – округов санитарной (горно-санитарной) охраны.
|
|
|
Принципиальное задание на технический регламент территорий округов санитарной (горно-санитарной) охраны
Режим использования территории округов санитарной (горно-санитарной) охраны следует регламентировать на федеральном уровне техническими регламентами, так как одной из целей их принятия является охрана окружающей среды (ст. 6 Закона о техническом регулировании). В свою очередь, анализ ст. 1 ФЗ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» показывает, что природные лечебные ресурсы представляют собой компоненты природной среды, которые (компоненты) и составляют окружающую среду. Технические регламенты должны воспроизвести требования к использованию территорий округов санитарной (горно-санитарной) охраны и зон этих округов (см. Положение).
В составе округа также может выделяться до трёх зон; возможно ужесточение (в первой зоне) или, наоборот, ослабление (в третьей зоне) регламента в каждой из зон; желательно в техническом регламенте установить максимально чёткий регламент использования территории всего округа, учитывая все гипотетические ситуации. Это позволит не блокировать застройку и хозяйственную деятельность, не оказывающую прямого негативного влияния на природные лечебные ресурсы.
|
|
|
Ограничения, накладываемые техническим регламентом на использование территорий округов санитарной (горно-санитарной) охраны, придадут этим округам статус зон с особыми условиями использования территорий. Одним из отличительных свойств таких зон следует считать соблюдение установленного режима независимо от собственника земли и от административного подчинения, так как это свойство правового статуса территории. Таким образом, если округа санитарной (горно-санитарной) охраны будут выходить за пределы города-курорта и «накрывать» территорию соседнего муниципального образования, последнему всё равно необходимо будет соблюдать установленный режим использования территории.
Предложение обязательности государственной экспертизы генеральных планов курортов
Также целесообразно установить обязательность государственной экспертизы генеральных планов курортов. Цель проведения государственной экспертизы – проверка соответствия проекта документа территориального планирования (в частности, генерального плана) требованиям технических регламентов и требованиям рациональной организации территории (ч. 5 ст. 29 Градостроительного кодекса РФ). По общему правилу проведение государственной экспертизы является необязательным. Однако, логическое толкование ч. 6 ст. 25 и ч. 3 ст. 29 Градостроительного кодекса РФ даёт основание думать, что Правительством РФ должны быть установлены случаи, когда проведение государственной экспертизы проектов генеральных планов является обязательным.
|
|
|
Курорты, являясь муниципальными образованиями, будут иметь возможность, не вторгаясь в сферу регулирования технических регламентов (направленных на охрану окружающей среды), сами устанавливать местные нормативы градостроительного проектирования – минимальные расчётные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов), объектами инженерной инфраструктуры, благоустройства территории) – части 4, 5 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ.
Дата добавления: 2020-04-08; просмотров: 93; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!