Земли сельскохозяйственного назначения
В Земельном кодексе РФ данной категории посвящена глава 14, которая достаточно подробно раскрывает правовой режим этой категории. Также действует Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»» от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ, который также играет важную роль.
В соответствии со ст. 78 Земельного кодекса РФ – землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений[181], предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В составе земель сельскохозяйственного назначения существуют сельскохозяйственные угодья, которые имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Это – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими).
Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научно-исследовательских организаций и учебно-опытных подразделений образовательных учреждений высшего профессионального образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов РФ включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.
|
|
|
Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения
Этой категории земель посвящена глава 16 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населённых пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ. Также в состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационноопасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.
|
|
|
Порядок использования отдельных видов земель промышленности и иного специального назначения, а также установления зон с особыми условиями использования земель данной категории, если иное не установлено Земельным кодексом РФ, определяется:
1) Правительством РФ в отношении указанных земель, находящихся в федеральной собственности;
2) органами исполнительной власти субъектов РФ в отношении указанных земель, находящихся в собственности субъектов РФ;
3) органами местного самоуправления в отношении указанных земель, находящихся в муниципальной собственности.
Земли особо охраняемых природных территорий
Землямособо охраняемых территорий посвящена глава 17 Земельного кодекса РФ и Федеральный закон РФ «Об особо охраняемых природных территориях» № 33-ФЗ от 14 марта 1995 года (далее – ФЗ об ООПТ).
К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.
|
|
|
К землям особо охраняемых территорий относятся земли:
1) особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов;
2) природоохранного назначения;
3) рекреационного назначения;
4) историко-культурного назначения;
5) иные особо ценные земли в соответствии с земельным законодательством, федеральными законами.
Правительство Российской Федерации, соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут устанавливать иные виды земель особо охраняемых территорий (земли, на которых находятся охраняемые береговые линии, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники, и другие).
Земли особо охраняемых природных территорий, земли, занятые объектами культурного наследия Российской Федерации, используются для соответствующих целей. Использование этих земель для иных целей ограничивается или запрещается в случаях, установленных Земельным кодексом РФ, федеральными законами.
|
|
|
Земли лесного фонда
Правоотношения, связанные с землями лесного фонда регламентируются главой 18 Земельного кодекса РФ и Лесным кодексом РФ от 4 декабря 2006 года № 200-ФЗ (далее – Лесной кодекс РФ).
В настоящее время площадь земель лесного фонда в России составляет приблизительно 69 % суши.
К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, – вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).
Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется Земельным кодексом РФ и лесным законодательством.
Объектами лесных отношений являются:
· лесной фонд РФ;
· участки лесного фонда;
· леса, не входящие в лесной фонд;
· древесно-кустарниковая растительность;
· земли лесного фонда.
Лесной кодекс РФ в ст. 25 определяет возможные виды использования лесов:
1) заготовка древесины;
2) заготовка живицы;
3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;
4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;
5) ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты;
6) ведение сельского хозяйства;
7) осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;
8) осуществление рекреационной деятельности;
9) создание лесных плантаций и их эксплуатация;
10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;
11) выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;
12) строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;
13) строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;
14) переработка древесины и иных лесных ресурсов;
15) осуществление религиозной деятельности;
16) иные виды, определенные в соответствии с лесным законодательством.
Владение, пользование и распоряжение осуществляется с учётом экономического значения.
Земли водного фонда
Им также посвящена глава 18 Земельного кодекса РФ и весь Водный кодекс РФ.
К землям водного фонда относятся земли:
1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах;
2) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.
На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется формирование земельных участков. В целях строительства водохранилищ и иных искусственных водных объектов осуществляется резервирование земель. Порядок резервирования земель для указанных целей устанавливается федеральными законами. Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется Земельным кодексом РФ и водным законодательством.
Земли запаса
К землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии с земельным законодательством. Главным образом, это территории Сибири, Дальнего Востока и районы Крайнего Севера. Эти земли выведены из гражданского оборота, и их использование допускается после перевода их в другую категорию.
В соответствии с Государственным контрактом № 6-508/П/5 от 6 декабря 2006 года между ФГУП «Объединённая дирекция федеральной целевой программы «Развитие города Сочи как горноклиматического курорта (2006 – 2014 гг.)» и ФГУП «РосНИПИ Урбанистики» разрабатывается Схема территориального планирования города Сочи.
Принципиальные возражения возникают уже в этом месте, так как согласно требованиям Градостроительного кодекса РФ, у муниципальных образований – городских округов и поселений – есть только один документ территориального планирования – генеральный план (ч. 1 ст. 18). Все остальные наименования данного документа являются противозаконными. Если же это федеральный документ территориального планирования, то называться он должен «схема территориального планирования Российской Федерации».
Отвлекаясь от этого существенного недочёта следует признать, что одной из составляющих данной Схемы территориального планирования города Сочи является определение юридических возможностей размещения спортивных и иных объектов для реализации требований федеральной целевой программы «Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006 – 2014 годы)», утверждённой Постановлением Правительства РФ от 8 июня 2006 года № 357.
Федеральная целевая программа «Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006 – 2014 годы)» (далее – Программа) ставит перед собой следующие цели:
· развитие инфраструктуры г. Сочи и создание условий для формирования первого в России горноклиматического курорта мирового уровня;
· обеспечение российских спортсменов тренировочными базами высокого класса для подготовки по зимним видам спорта;
· обеспечение возможности проведения в России международных и общероссийских соревнований по зимним видам спорта;
· обеспечение г. Сочи конкурентных преимуществ в борьбе за право проведения XXII зимних Олимпийских игр и XI Параолимпийских игр 2014 года.
Одной из основных задач, подлежащей решению для достижения указанных целей, является осуществление строительства спортивных объектов, необходимых для подготовки российских спортсменов и проведения национальных и международных соревнований по зимним видам спорта, а также олимпийских объектов, соответствующих требованиям МОК.
Таким образом, следует запланировать размещение данных объектов на соответствующей территории, на что направлена Схема территориального планирования города Сочи.
Планирование размещения спортивных и иных объектов, в конечном итоге, завершается необходимостью их непосредственного физического размещения на конкретной территории. В связи с этим возникают вопросы иного порядка – на первый план выступают земельные правоотношения. И касаются они, в первую очередь, двух проблем: категории земель и собственность на землю.
На вопросы, связанные с выбором категории земель, влияют несколько факторов:
· сам объект, его функциональное предназначение;
· категория земли на данный момент в том месте, где планируется его размещение;
· категория земли, принципиально допускающая размещение объекта (это может быть та же или другая категория);
· юридические возможности и ограничения принятия того или иного решения.
Для целей анализа размещения объектов по категориям земель можно сгруппировать объекты Программы в следующие группы:
1. Олимпийские объекты – спортивные и спортивно-технические сооружения.
2. Объекты инженерной и транспортной инфраструктуры (в том числе объекты связи и энергоснабжения).
3. Объекты здравоохранения.
4. Объекты туристической инфраструктуры.
В результате анализа действующего законодательства, с учётом принятия в декабре 2006 года Лесного кодекса РФ, изменений Градостроительного кодекса РФ и ФЗ об ООПТ, других изменений, выявлено четыре основных варианта размещения указанных объектов:
1. Они могут быть расположены на землях населённых пунктов.
2. Они могут быть расположены на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности, землях иного специального назначения.
3. Они могут быть расположены на землях особо охраняемых территорий (землях рекреационного назначения).
4. Они могут быть расположены на землях той категории, на которой они сейчас находятся.
В последнем случае сложностей не возникает. В остальных случаях требуется перевод земель из одной категории в другую, чему и посвящён дальнейший анализ. Структура изложения следующая:
· указывается категория земель, на которой в Схеме территориального планирования города Сочи для размещения объектов Программы расположен соответствующий объект.
См.: Картосхема 6.6.9. «Развитие Сочи как горноклиматического курорта. Схема размещения объектов ФЦП». (На чертежах отображены варианты размещения олимпийских объектов на территории Красной Поляны и города Сочи);
· даются сгруппированные объекты Программы;
· определяются правовые возможности (варианты) перевода земель из указанной категории в другую для размещения объектов Программы.
Дата добавления: 2020-04-08; просмотров: 84; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!