Особенности информационной функции как внутренних и внешних направлений деятельности государства
Особого внимания из того, что наработано современной наукой относительно выделения функций государства, заслуживает информационная функция государства. На сегодняшний день имеется одна защищенная диссертационная работа (А.Н. Васенина), посвященная информационной функции государства, и несколько десятков научный статей, в которых уже не просто ставиться вопрос о выделении этой функции, а рассматриваются те или иные ее элементы. В работе А.Н. Васениной утверждается, что информационная функция государства – это «обусловленное потребностями социально-политического развития комплексное направление деятельности государственного механизма по обеспечению граждан, их объединений, в целом общества и государства актуальной в конкретный временной период публично значимой информацией посредством ее производства, распространения и контроля в законодательно установленных формах»[10]. По ее мнению, информационная функция выступает результатом трансформации идеологической функции государства, которая утратила свое значение в современных условиях. При этом сама она функционально связана с иными функциями государства, в том числе с «культурно-образовательной функцией»[11].
Противники выделения данной функции настаивают на том, что никакой самостоятельной информационной функции у государства не существует. Распространение достоверной, актуальной и т.п. информации для государства не является самоцелью, а интересует его постольку, поскольку государство осуществляет свои функции – культурно-воспитательную, социальную, экологическую и т.д. В этом отношении распространение информации необходимо рассматривать в рамках организационных форм осуществления функций государства. Если же настаивать на том, что государство заинтересовано в формировании определенного информационного пространства, то мы вновь вернемся к культурно-воспитательной функции государства. И действительно, зачем выделять информационную функцию, если в описании культурно-воспитательной функции констатируется, что ее осуществление «охватывает все виды культурной деятельности, просвещение и воспитание граждан, культурное сотрудничество, формирование информационного пространства государства, межнациональные отношения и т.д.»[12].
|
|
|
Среди внешних функций государства также упоминается и информационная функция государства. Выше рассматривали позиции тех авторов, которые информационную функцию в числе внутренних функций государства. Компромисс между этими точками зрения находят те авторы, которые объявляют информационную функцию одновременно и внутренней, и внешней[13]. Главное то, что информационная функция охватывает информационные процессы не только внутри страны, но и в отношениях с другими государства. Однако, повторимся, выделение такой функции представляется весьма спорным, скорее за функцию государства выдается организационная форма осуществления функций. Показательно, что сторонники информационной функции то и дело допускают оговорки по этому поводу. Например, «осуществление любой государственной функции немыслимо без информационного компонента», информационная функция – это «субфункция каждой основной функции государства»[14]. При этом не замечают, что для описания того, что они стремятся обозначить с помощью информационной функции, уже есть в науке другое понятие – формы осуществления функций государства.
|
|
|
Понятие и роль информационного функционирования в государстве
В результате рассмотрения данной темы необходим наиболее глубоко рассмотреть роль информационной функции государства с точки зрения поставленной и закрепленной в общей теории правоведения классификации функций государства по различным критериям и уточнить понятие данного термина.
Распределение и использование информации для удовлетворения социальных потребностей является едва ли не главнейшей задачей государства на любом этапе развития. С момента возникновения оно осуществляло сбор, хранение, обработку и распределение информации по различным направлениям деятельности: для принятия управленческих решений, проведения бюджетной и налоговой политики, осуществления разведывательной и контрразведывательной деятельности, охраны правопорядка и т. п. Все это осуществлялось, как правило, специально предназначенными для тех или иных целей органами. Информационная функция всегда существовала как функция государственных органов, т. е. как реализация компетенции, прав и обязанностей отдельных органов в соответствии с их местом и назначением в государственном механизме и политической системе общества[15].
|
|
|
Современная наука в зависимости от того, в чьих социальных интересах осуществляются функции государства, разделяет их на общесоциальные и функции защиты групповых интересов. Общесоциальные функции – это длительнодействующие, направленные на удовлетворение интересов общества в целом, всех его слоев направления деятельности государства. Функции защиты групповых интересов представляют собой такие направления деятельности государства, которые направлены на выражение и удовлетворение интересов определенных социальных сил – правящих групп, за которыми стоят слои населения, составляющие социальную базу осуществления государственной власти. Поскольку информация пронизывает все стадии деятельности государственных органов, которые в демократическом обществе нацелены на удовлетворение интересов общества в целом, в современных условиях можно говорить об информационной функции государства и, следовательно, о значении информационной деятельности ее органов.
|
|
|
В зависимости от важности и социальной значимости в общественной жизни тех или иных направлений деятельности государства его функции разделяют на основные и производные. Современная наука определяет, что основные функции государства − наиболее общие, важнейшие направления его деятельности по реализации основных стратегических задач и целей, которые стоят перед ним на конкретном этапе развития общества. В отличие от многочисленных производных государственных функций, которые имеют сопроводительный, вспомогательный или обслуживающий характер и осуществляются, как правило, специально предназначенными для этого органами (например, здравоохранения, налогообложения и финансового контроля, высшего образования, внешней торговли и пр.), основные функции относятся к деятельности государства в целом, являются решающими, генеральными направлениями его внутренней и внешней политики и выполняются всеми или многими звеньями государственного аппарата. Их объектом является широкий круг социальных отношений, которые сходны в определенной крупномасштабной сфере социальной жизни.
На информации основана деятельность законодательной власти: принятию законов предшествует сбор и обработка информации (социальной, экономической, политической), сам текст закона является правовой информацией, которую государство распространяет прежде всего официально, а также популяризирует. Но более показательно и масштабно информационная функция государства проявляется в деятельности органов исполнительной власти, которые постоянно осуществляют информационную деятельность, часто не придавая ей самостоятельного значения. В частности, в индустриальном обществе одной из первых и притом важнейшей предпосылкой самого планирования и регулирования промышленного производства и распределения продукции было ведение учета, а именно: предприятий и их оснащения; занятой на них рабочей силы; топлива, сырья и других предметов производственного снабжения; имеющихся запасов промышленных товаров и продукции, которая выпускается. Учет имеющихся ресурсов был неразрывно связан с выяснением и оценкой потребности в них, производственного и потребительского спроса. Эта функция государства еще в начале ХХ ст. была известна под названием «учетная» и является не чем иным, как производной информационной функции. В настоящее время учетная функция продолжает сохранять свои позиции, в особенности в экономической сфере. Основным способом выполнения этой функции является регистрация, а именно ведение государственных кадастров, реестров и регистров. Государство регистрирует субъектов экономической деятельности, отдельные виды продукции (товаров, услуг), объекты права, правоустанавливающие документы, лицензии, патенты и т.п. Можно выделить также и другие производные информационной функции − мониторинг, освещение деятельности органов власти в средствах массовой информации и т.п. Доказательством того, что информационную функцию выполняют органы всех ветвей государственной власти, является активно реализованная в мире концепция «электронного государства», суть которой состоит в активном использовании всеми государственными органами в своей повседневной деятельности информационных технологий[16].
Таким образом, информационная функция государства проявляется в действиях всех ветвей государственных органов власти и реализуется в таких направлениях:
1) создание информации (условно ее можно назвать первичной) − государство непосредственно создает нормативные акты, информация для которых берется, разумеется, извне;
2) сопровождение информации, которая имеет государственное значение (прежде всего, производные функции учета, контроля, мониторинга;
3) открытость органов государственной власти для граждан;
4) сбор, обработка, охрана и защита информации, необходимой для реализации функций государства;
5) создание специализированных структур в сфере информации и регулирование их деятельности – средств массовой информации (телевидение, радио, печатная продукция), архивов, библиотек, учреждений культуры, образования (массовая информация и распространение знаний);
6) информационный обмен между органами государственной власти (внутри госаппарата);
7) использование информации во внутренних интересах государства (для выполнения всех других государственных функций);
8) сохранение информации на разных стадиях информационного процесса;
9) переработка информации и создание новой (например, решения исполнительной власти, судебных органов)[17].
В информационной сфере можно выделить как первичные специальные, так и неспециальные функции государства. Если первые − это правовое обеспечение реализации информационной функции, установление основ ответственности за правонарушение в информационной сфере, то вторые – обеспечение развития научно-технического потенциала и технологии производства, маркетинг и рынок сбыта продукции, управление инвестициями, развитие рабочих мест и подготовка кадров и т.д.
С учетом этого можно прийти к такому выводу. В широком понимании информационная функция − это общесоциальная основная функция государства, в которой можно выделить две производных функции: функцию информационного обеспечения деятельности государства в целом, его органов, учреждений, должностных лиц и информационно-коммуникативную, то есть функцию информационного обслуживания граждан (деятельность государственных и общественных органов, организаций, учреждений, должностных лиц по удовлетворению потребностей и законных интересов граждан в получении необходимых сведений, сообщений, знаний, которые касаются политических, экономических, социально-культурных и социально- бытовых сторон жизнедеятельности государства, личности, общества. В свою очередь, информационно-коммуникативная функция, главное предназначение которой − обеспечение реализации конституционного прав граждан на доступ к информации, разделяется на ряд самостоятельных элементов, основным из которых является информирование население, состоящее в регулярном и целенаправленном предоставлении гражданам в установленном законом порядке разных сведений, сообщений, знаний, которые объективно, полно и своевременно характеризуют работу этих органов, а также принятые ними решения.
Поскольку специфика информации как ресурса влияет на распределение элементов информационной функции и объединение с другими направлениями государственной деятельности, то в узком понимании информационная функция – это составляющая каждой основной функции государства – защиты прав и свобод человека (экономической, социальной, политической), так как осуществление любой государственной функции немыслимо без информационного компонента.
На основании проведенного анализа можно утверждать, что информационная функция имеет все важные признаки основных функций государства, которые выделяются в науке. Информационная функция государства представляет собой сформированное на современном этапе развития основное направление деятельности государства в информационной сфере, важность правового регулирования которой обусловлена объективными процессами глобальной информатизации. Она непосредственно выражает и предметно конкретизирует сущность современного государства – достижение демократического гражданского общества в глобальном информационном пространстве. Ее содержание может учитывать общесоциальные, групповые (корпоративные), национальные и частные интересы членов общества. В ней реализуется разносторонняя практическая деятельность в сфере информатизации внутри страны и на международной арене. В информационной функции государства оказывается и присущая ей на современном этапе развития динамика социально-экономических, политических и духовных преобразований в жизни информационного общества.
Таким образом, можно сформулировать такое определение информационной функции государства: это общесоциальная основная функция, которая представляет собой направление его деятельности по развитию информационной сферы, которая охватывает всю совокупность отношений, связанных с созданием, сохранением, обработкой, передачей информации во всех сферах жизни общества, в частности, в экономической, политической, социальной, правовой, научной, образовательной, управленческой и т.п. Информационная функция на современном этапе развития является одной из основных функций государства.
Список использованной литературы
Нормативно-правовые акты
1. Конституция постановление Российской Федерации (принята судебная на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) // Российская кузнец газета. 1993. 25 декабря.
2. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 47, ст. 5489.
Научная и учебная литература
3. Бачило И. Л. Информационное право: учебник для магистров / И. Л. Бачило. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юрайт, 2011. — 564 с.
4. Васенина, А.Н. Информационная функция современного Российского государства: автореф. дис. … канд. юрид. наук / А.Н. Васенина. – Н. Новгород, 2007. – С. 11.
5. Горбатовская, Е.С. О содержании культурно-воспитательной функции государства / Е.С. Горбатовская // Актуальные проблемы российского права. – 2017. – №9 (82). – С. 25.
6. Горбатовская, Е.С. Культурно-воспитательная функция современного Российского государства: автореф. дис. .. канд. юрид. наук / Е.С. Горбатовская. – М., 2017. – С. 18.
7. Демичев, Д.М. Функция преодоления последствий чернобыльской катастрофы в системе функций государства / Д.М. Демичев // Правоведение. –1996. – №3(214). – C. 65–75.
8. Ковалева Н.Н. Информационная функция государства/Вестник Саратовской государственной академии права 2011 № 04 (80)http://www.twirpx.com./
9. Куликова С. В. Информационное право России: учебное пособие для студентов. Саратов, 2010. С. 61–65.
10. Миронов, В.С. Экологическая функция государства: понятие, содержание, формы и методы осуществления (сравнительный анализ на примере России и Германии): автореф. дис. ... канд. юрид. наук / В.С. Миронов. – Ростов н/Д, 2007. – С. 8.
11. Пожарский, Д.В. Охранительная функция государства теоретико-методологические проблемы: автореф. дис. … д-ра юрид. наук / Д.В. Пожарский. – М., 2015. – С. 15.
12. Старков, О.В. Теория государства и права: учебник / О.В. Старков, И.В. Упоров. – М.: «Дашков и К», 2017. – С. 49.
13. Туманов, С.Н. Механизм реализации внешних функций Российского государства (вопросы теории и практики): автореф. дис. … канд. юрид. наук / С.Н. Туманов. – Пенза, 2017. – С. 34.
14. Федосеева, Н.Н. Информационная функция в системе функций государства / Н.Н. Федосеева // Информационное право. – 2008. –№4. – С. 19.
15. Черноголовкин, Н.В. Вопросы теории функций социалистического государства: автореф. дис. … д-ра юрид. наук / Н.В. Черноголовкин. – М., 2011. – С. 9.
16. Цечоев, В.К. Теория государства и права: учебник / В.К. Цечоев, А.Р. Швандерова. – М.: Прометей, 2017. – С. 75–76.
[1] Черноголовкин, Н.В. Вопросы теории функций социалистического государства: автореф. дис. … д-ра юрид. наук / Н.В. Черноголовкин. – М., 2011. – С. 9.
[2] Миронов, В.С. Экологическая функция государства: понятие, содержание, формы и методы осуществления (сравнительный анализ на примере России и Германии): автореф. дис. ... канд. юрид. наук / В.С. Миронов. – Ростов н/Д, 2007. – С. 8.
[3] Горбатовская, Е.С. Культурно-воспитательная функция современного Российского государства: автореф. дис. .. канд. юрид. наук / Е.С. Горбатовская. – М., 2017. – С. 18.
[4] Пожарский, Д.В. Охранительная функция государства теоретико-методологические проблемы: автореф. дис. … д-ра юрид. наук / Д.В. Пожарский. – М., 2015. – С. 15.
[5] Так преамбула Конституции (Основного закона) РСФСР от 12 апреля 1978 г. вслед за Конституцией (Основным законом) СССР 1977 г. декларировала, что Советское государство есть основное орудие защиты революционных завоеваний, строительства социализма и коммунизма. См.: Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики: принята Верховным Советом РСФСР 12.04.1978 // Ведомости Верховного Совета РСФСР. – 1978. – №15. – Ст. 407.
[6] Демичев, Д.М. Функция преодоления последствий чернобыльской катастрофы в системе функций государства / Д.М. Демичев // Правоведение. –1996. – №3(214). – C. 65–75.
[7] Старков, О.В. Теория государства и права: учебник / О.В. Старков, И.В. Упоров. – М.: «Дашков и К», 2017. – С. 49.
[8] Туманов, С.Н. Механизм реализации внешних функций Российского государства (вопросы теории и практики): автореф. дис. … канд. юрид. наук / С.Н. Туманов. – Пенза, 2017. – С. 34.
[9] Цечоев, В.К. Теория государства и права: учебник / В.К. Цечоев, А.Р. Швандерова. – М.: Прометей, 2017. – С. 75–76.
[10] Васенина, А.Н. Информационная функция современного Российского государства: автореф. дис. … канд. юрид. наук / А.Н. Васенина. – Н. Новгород, 2007. – С. 11.
[11] Там же. – С. 12.
[12] Горбатовская, Е.С. О содержании культурно-воспитательной функции государства / Е.С. Горбатовская // Актуальные проблемы российского права. – 2017. – №9 (82). – С. 25.
[13] Федосеева, Н.Н. Информационная функция в системе функций государства / Н.Н. Федосеева // Информационное право. – 2008. –№4. – С. 19.
[14] Там же.
[15] Бачило И. Л. Информационное право: учебник для магистров / И. Л. Бачило. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юрайт, 2011. — 564 с.
[16] Куликова С. В. Информационное право России: учебное пособие для студентов. Саратов, 2010. С. 61–65.
[17] Ковалева Н.Н. Информационная функция государства/Вестник Саратовской государственной академии права 2011 № 04 (80)http://www.twirpx.com./
Дата добавления: 2020-01-07; просмотров: 812; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!