Классификация функций государства
Функции государства в информационной сфере
Содержание
1. Понятие и характерные черты функций государства. 3
2. Классификация функций государства. 7
3. Особенности информационной функции как внутренних и внешних направлений деятельности государства. 10
4. Понятие и роль информационного функционирования в государстве. 13
Список использованной литературы.. 19
Понятие и характерные черты функций государства
Для характеристики деятельной стороны существования государства в теории государства и права используется понятие функций государства. Само по себе понятие «функций» воспринято юридической наукой из иных областей человеческого знания. В первую очередь это понятие распространено в математике, программировании, физике. Однако давно и устойчиво оно используется в философии и социогуманитарных дисциплинах, хотя и несет здесь совсем иную смысловую нагрузку.
Важный аспект применительно к функциям государства состоит в том, что они связываются с социальным назначением государства. Большинство исследователей и советского, и современного времени полагают, что в функциях государства, характеризующих деятельную сторону существования государства, выражается его социальное назначение.
Самое важное применительно к функциям государства состоит в том, что они характеризуют деятельность государства. Однако относительно того, как точнее выразить эту связь, в юридической науке сложились разные мнения. Одни исследователи в определении функций государства настаивают на выражении «направления деятельности», другие – «направления (виды) деятельности», третьи – «направления (содержание) деятельности».
|
|
|
Таким образом, анализ сложившегося в отечественной юриспруденции понимания функций государства в советское время и на современном этапе свидетельствует о том, что это понимание представлено рядом подходов, к основным из которых в настоящее время следует отнести деятельный и интегративный. При этом и тот, и другой отказались от такого присущего советскому времени момента как указание на обусловленность функций государства его классовой сущностью.
Для того, чтобы обстоятельнее охарактеризовать функции государства, остановимся на их главных чертах.
Первое. Функции государства – это все-таки направления деятельности государства, а не сама деятельность государства. Функции государства следует отличать от реальной, фактической деятельности государств, которая на практике может от функций отклоняться. Выше уже были приведены позиции ученых, которые определяют функции государства через направления и одновременно виды (стороны) деятельности. Это далеко не случайно. Так, Н.В. Черноголовкин поясняет, что когда он говорит о направлении деятельности государства, то имеет в виду нечто объективное, способность, возможность и необходимость определенной деятельности со стороны государства, а когда говорит о стороне в содержании деятельности государства, то имеет в виду нечто субъективное, активную реализацию данной способности[1]. Отождествление функций государства с деятельностью государства означало бы утрату мерила для оценки такой деятельности.
|
|
|
Второе. Функции государства – это основные, а не какие-либо иные направления деятельности государства. Речь идет именно о социально значимых комплексных направлениях деятельности государства, в которых наиболее ярко проявляются его сущность и природа и к реализации которых подключены все или большинство государственных органов. Во многом данная характеристика функций государства предопределена предыдущей их чертой, и напротив отождествление функций государства и его деятельности означало бы возможность для практически беспредельного дробления направлений деятельности государства.
Если перед нами какое-то направление деятельности государства, которое невозможно оценить как основное, то по всей видимости в этом случае необходимо говорить о «субфункции». Но при этом любая субфункция не существует сама по себе, а входит в какую-то функцию государства. Такого рода подход обнаруживается в научных работах 2000-2010-х гг. Например, В.С. Миронов описывая экологическую функцию государства, делит ее на субфункции (фаунистическую, флористическую, атмосферную, гидросферную, литосферную, антропосоциальную)[2].
|
|
|
Третье. Каждая функция государства имеет свой объект воздействия. Такими объектами воздействия выступают качественно однородные сферы общественных отношений (например, сферы экономических, социально-культурных отношений, отношения в сфере охраны порядка, обороны и др.). Например, согласно Е.С. Горбатовской, объект культурно-воспитательной функции, составляют общественные отношения по обеспечению культурных прав и свобод граждан, развитию культурного потенциала страны, сохранению культурного наследия, самобытности и накопленных знаний, их трансляции последующим поколениям, а также воспитанию личности и общества[3].
Четвертое. Функции государства обусловлены сущностью государства. По этой причине анализ функций государства показывает, для чего государство существует, чьим интересам оно служит. Рассмотрение функций данного конкретного государства позволяет сделать вывод о том, служит ли оно всему обществу в целом или преимущественно господствующему классу.
|
|
|
Пятое. Функции государства зависят от целей и задач, стоящих перед государством. Цель государства выступает как ориентир его развития. По мнению Д.В. Пожарского, цель государства следует определить как основанное на общественных интересах и ценностях желаемое состояние социальной действительности, обуславливающее задачи функции государства[4]. В истории России советского периода в качестве такой цели выступало построение коммунизма[5]. В истории современной России в качестве ориентира государственно-правового развития обозначено правовая государственность (ст. 1 Конституции РФ). Для достижения цели объективно требуется решить конкретные задачи, которые обусловлены насущными условиями жизни общества. Только посредством реализации своих функций государство может разрешить стоящие перед ним задачи и достигнуть цели. Российское государство, взявшее курс на построение правовой государственности, встало перед необходимостью решения таких задач как переход к рыночной экономике, осуществление правовой реформы и т.д., что привело к изменениям в содержании экономической, социальной и иных функций государства.
Шестое. Функции государства носят объективный характер. Выдумать их нельзя. Их существование отражает объективные закономерности государственного, правового и общественного развития. Невыполнение той или иной функции рано или поздно приведет к негативным последствиям для общества, государства, природы или самого человека. Не трудно спрогнозировать последствия для того государства, которое начнет игнорировать свои функции, например, перестанет осуществлять функцию обороны.
В то же время объективный характер функций государства вовсе не означает, что они реализуются помимо воли и сознания людей. Для того, чтобы государство функционировало плодотворно, необходимо осознание объективных общественных потребностей, осознание необходимости осуществления функций государства и выработка механизма их осуществления. Всё это обеспечивается сознательной деятельностью людей.
Седьмое. Функции государства носят устойчивый характер. Как главные направления деятельности они существуют на всех или на главных этапах развития государства. Вместе с тем стабильность функций государства относительна. Они подвержены эволюции. Дело в том, что на разных этапах развития государства в зависимости от конкретных исторических условий изменяются стоящие перед государством цели и задачи. Вслед за ними изменяется и содержание (а также и название) большинства функций государства. Кроме того, в процессе исторического развития одни функции отмирают, а другие зарождаются. Особенно серьезное различие в перечне и содержании функций наблюдается у государств, принадлежащих к различным общественно-экономическим формациям.
Восьмое. Функции государства осуществляются в особых формах и при помощи специальных методов, о чем подробнее будет сказано в третьем параграфе настоящей главы.
Девятое. Функции государства осуществляются всеми или многими государственными органами. При этом каждый из государственных органов имеет свои собственные функции. Под функциями государственных органов понимается конкретное материальное содержание их работы закрепленное в целях и полномочиях (компетенция) органов. Выполняя свои функции, то есть занимаясь определенным видом деятельности в порученной области, государственные органы тем самым участвуют в осуществлении функций государства.
Классификация функций государства
Основополагающей для советской юридической науки была классификация функций государства в зависимости от их принадлежности тому или другому типу государства. Как уже отмечалось выше, функции социалистического и капиталистического государства не просто рассматривались отдельно, а противопоставлялись, исходя из их принципиально разных классовых устремлений.
Существует классификация функций государства, основанная на продолжительности их действия. С этой точки зрения выделяют постоянные и временные функции государства. Постоянные функции присущи государству на всех этапах его существования. Временные функции характеризуются непродолжительностью существования, что обуславливается спецификой задач государства на отдельных этапах его существования. Например, временной является функция подавления свергнутых эксплуататорских классов при смене государственного строя в ходе революции. Следует сказать, что применительно к иным выделяемым в науке временным функциям возникают определенные вопросы. В свое время такие вопросы вызывала функция минимизации (ликвидации, преодоления) последствий чернобыльской катастрофы. С одной стороны, она могла быть рассмотрена как временная, связанная с актуализацией определенной задачи в жизнедеятельности общества; с другой стороны находились авторы, которые усматривали в ней стабильность и постоянство и соответственно писали, что это «рассчитанная на длительный исторический период целенаправленная деятельность государства, которая будет осуществляться в течение исторически длительного периода»[6]. Последнее мнение все же не представляется обоснованным. Более того, можно поставить вопрос жестче и сказать, что такую функцию вообще выделить нельзя (ни в качестве постоянной, ни в качестве временной), можно говорить о задаче ликвидации последствий чрезвычайной катастрофы, которая скажется на содержании экологической, социальной, экономической и других функций государства, актуализировав в них соответствующие субфункции. То, что именуют функцией ликвидации последствий чрезвычайной ситуации не существует на каком-либо этапе развития государственности как таковой (революционном или постреволюционном), и с этой точки зрения имеет не временный, а если угодно, единичный и в этой плоскости сиюминутный характер. То же самое можно сказать и о других так называемых временных функциях государства (например, о выделяемой отдельными авторами функции ликвидации безграмотности[7]).
По сфере деятельности функции государства делятся на внутренние и внешние. Первые ориентированы на решение задач внутри страны, вторые – служат решению задач на международной арене. Классификация, которая имела практически незыблемое значение для советской юридической науки, в настоящее время все больше подвергается критике. Глобализационные и интерграционные процессы настоящего времени не позволяют ставить вопрос о том, что осуществление какого-либо направления деятельности может быть ограничено государственными границами. Политическая и экономическая обособленность государств как предпосылка существования того, что может быть охарактеризовано как внутренние и внешние функции государства, все больше ставится под сомнение, даже в условиях изоляционистской политики государства. Неслучайно высказывается мнение о том, что от этой классификации необходимо или отказаться вовсе, или дополнить ее группой «смешанных» функций, или с точки зрения С.Н. Туманова развивать системное видение вопроса о реализации функций государства[8].
Большее признание сейчас имеет классификация функций государства, «привязанная» к относительно обособленным сферам социума. С учетом признания большинством авторов четырех сфер жизнедеятельности социума выделяются экономические, политические, социальные и идеологические (культурные) функции государства. Хотя есть и модификации этой классификации. Например, выделяются функции осуществления суверенитета (складывается из направления по обеспечению внутреннего суверенитета, внешнего суверенитета, функционирования политических институтов, взаимоотношения с общественными организациями и институтами, информирования общественности о политических целях), экономические, социальные, культурно-воспитательные[9].
Таким образом, в вопросе о классификации функций государства современная юридическая наука не стоит на месте. С одной стороны, есть стремление, отталкиваясь от новых методологических оснований, переосмыслить ряд выработанных советским правоведением классификаций (деление функций государства на классовые и общесоциальные, на основные и неосновные). С другой стороны, есть новые подходы к подразделению функций государства. Не все они являются удачными, на что неоднократно указывалось применительно к классификации функций государства в зависимости от принципа разделения властей. Но с другой стороны среди новых подходов есть немало таких, которые значительно обогащают теорию функций государства (подход Д.В. Пожарского, Н.В. Разуваева, В.Е. Чиркина).
Дата добавления: 2020-01-07; просмотров: 263; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!