Муниципальное управление коммунальным хозяйством
Состояние и проблемы инженерного обеспечения поселений. К инженерному обеспечению относятся электроэнергия, тепло, газ, вода.
Основные снабжения организации:
- электроэнергия;
- природный газ;
- теплоэнергия - ТЭЦ, местные котельные;
- водоснабжение, водоотведение - «Водоканал», муниципальные предприятия, в отдельных городах АО.
Все они естественные локальные монополисты.
Особенности процессов ресурсообеспечения поселений:
- использование сложной инженерной инфраструктуры (сети, насосные станции, очистные сооружения и др.);
- неразрывность процессов производства, пересдачи и потребления ресурсов;
- необходимость четкой взаимосвязи всех стадий производственного процесса;
- недопустимость перерывов в подаче ресурсов;
- невозможность компенсации неполученных в один период ресурсов за счет более интересного предоставления в др. период;
- тесная зависимость потребности в мощностях, конкретных инженерных решений и организаций производственного процесса от местных условий.
Техническое состояние снабжающих организаций более 60% в целом по России характеризуется уровнем износа, высокой аварийностью, низким коэффициентом полезного действия мощностей и большими потерями энергоносителей. Планово-предупредительные работы ремонты уступили место аварийно-восстановительным работам, затраты на которые в 2-3 раза больше. Появились у нас «замерзающие» города и поселки.
|
|
|
Другой причиной кризиса явился неконтролируемый рост тарифов на ресурсы, порождающий цепочку неплатежей.
Основные направления в сфере ресурсообеспечения поселений:
- изменение тарифной политики
- переход от оплаты по нормативам потребления ресурсов к оплате за фактическое выполнение
- создание конкурентной среды
Задачи органов МСУ в сфере инженерного обеспечения поселений:
1) разработка и утверждение перспективных схем ресурсоснабжения поселений;
2) устранение экономически обоснованных тарифов - должны быть увязаны с уровнем тарифов, установленных на федер. и регион. уровнях;
3) содействие установки приборов учета;
4) сокращение потери тепла в жилых зданиях;
5) формирование местных рынков теплоэнергии
6) поиск инвесторов.
Общегородское коммунальное хозяйство - это:
- строительство и содержание улиц и дорог;
- обустройство и содержание мест массового отдыха;
- вывоз, утилизация и переработка отходов;
- организация уличного освещения и т.д.
Заказчиков выступает МО и финансируется из местного бюджета.
МУ транспортным комплексом
Задачи МУ транспортом:
1. обеспечение надежного состояния транспортных линий и развитие магистралей;
|
|
|
2. модернизация систем организации транспортного движения, диспетчеризация и контроль качества транспортного обслуживания населения;
3. приведение муниц. подвижного состава в надлежащее состояние;
4. обеспечение безопасности перевозок.
Функции органов МСУ в сфере транспорта:
- разработка схемы движения транспорта
- разработка схемы развития улично-дорожной сети;
- выдачи МЗ на пассажирские и специализированные перевозки и заключение контрактов;
- организация диспетчерской службы;
- контроль экологических параметров работы транспорта (через ГАИ);
- установление тарифов;
- принятие правил и порядка организации работы транспорта;
- разработка графиков и диспетчеризации движения транспорта;
- контроль соблюдения графиков движения.
Показатели работы городского транспорта:
1. общий объем перевозок в динамике;
2. количество пассажиров-километров на одного жителя за период времени;
3. наполняемость подвижного состава;
4. уровень безопасности.
Особенности: транспортного комплекса:
-связь с планировкой города и пропускной способностью улично-дорожной сети;
-возможность конкуренции между видами транспорта;
-значительные колебания пассажиропотоков по времени и по направлениям;
|
|
|
- конкуренция муниц. и честного сектора в перевозках;
-большой удельный вес льготных категорий пассажиров;
-совпадение по времени производства и потребления услуг;
-высокая степень износа транспортных средств и большие затраты на их обновления.
Критерии эффективности функционирования городского транспорта:
1. Критерии эффективности работы транспорта:
- увеличение числа исправно работающего и нового подвижного состава;
- сокращение времени проезда в транспорте за счет совершенствования маршрутов движения;
- повышение собираемости выручки;
- улучшение экономич. показателей работы транспортных предприятий.
2. Критерии эффективности управления транспортом:
- степень достижения целей управления транспорта;
- соответствие поставленным целям стиля, методов и форм управления.
Органы МУ транспортом - структурные подразделения, которые ведут вопросами городского транспорта и содержанием городских дорог.
Перспективные схемы с выделением в отдельную структуру службы муниц. заказчика транспортных услуг. Они распределяют объемы перевозок между муниц. и частными перевозчиками, устанавливают графики движения, осуществляют диспетчерский контроль. А администрация ведует вопросами перспективного развития транспортного комплекса, нормативно- правовым регулированием транспортной деятельности и финансирование перевозки льготных категорий пассажиров.
|
|
|
МУ строительством
Призвано обеспечивать воспроизводство и приращение объектов подвижности и приращение в фил. Фонде, городском хозяйстве и соц. сфере.
Минимальный необходимый местный строительный комплекс включает:
-предприятия по добыче местных стоит. Материалов (песок, гравий, щебень);
- производство строительного бетона, кирпича;
- предприятия механизации и транспорта;
- организация осуществляющие строительно-монтажные работы.
Многоотраслевой строительный комплекс существует лишь в крупных МО. Субъекты строит. Процесса на территории Мо:
- заказчики;
- органы муниц. управления строительством;
- инвесторы;
- проектно-изыскательские организации;
- подрядчики;
- пользователи объектов строительной деятельности;
- страховые компании;
- банки и т.д.
Основные технологические этапы:
1) проектные - проведение инженерных изысканий, разработка, согласование и утверждение проектно-сметной документации;
2) капитальное строительство;
3) приемка законченных объектов в эксплуатацию.
Жизненный цикл проекта:
1. строительство:
- прединвестиционный этап (обоснование целесообразности проекта и оценка эффективности инвестиций);
- проектный этап (разработка, согласование и утверждение проектной и изыскательской документации на строительство);
- строительный этап
2. эксплуатация:
- практическое использование результата реализации проекта;
- обеспечение окупаемости инвестиций и получение дополнительной прибыли, соц., экологич. или иного эффекта.
3. заключительная фаза:
- использование эффекта для новых инноваций;
- закрытие проекта.
Каждый проект состоит из:
1) бизнес проекта - охватывает 3 стадии жизненного цикла и служит его основой;
2) строит. проект - реализуется на первой фазе жизненного цикла
3) инвестиционный проект - реализуется на протяжении всего жизненного цикла, важным параметром является срок окупаемости.
Функции мун. органа управления строительством:
1. для всех объектов МО:
- участие в разработке годовых и перспективных планов капстроительства;
- участие в выборе площадок для строительства;
- контроль и тех. надзор;
- участие в работе гос. приемочной комиссии.
2. для объектов строящихся с привлечением бюджетных средств:
- обеспечение строительства бюджетно-сметной документацией;
- создание геодезической основы для строительства;
- оформление договоров с генподрядчиками, поставщиками, пусконаладочными органами;
- финансирование строительства;
- передача эксплуатирующим органами и т.д.
Муниципальные услуги
Муниципальная деятельность реализуется благодаря системе муниципальных услуг, предоставление которых обеспечивает те или иные составляющие качества жизни. Муниципальная услуга является базовым элементом, основой экономических и социальных отношений между людьми на территории МО.
Свои потребности человек удовлетворяет с помощью материальных благ и услуг.
По мере развития цивилизации и углубления разделения труда, уменьшается число занятых в производстве и растёт в сфере услуг.
Муниципальными услугами называют такие услуги, которые предоставляются в месте проживания человека или вблизи от него и за обеспечение которых органы МСУ несут ту или иную ответственность.
Комплексное социально-экономическое развитие МО – это целенаправленное изменение ситуации в сторону увеличения объёма и повышения качества муниципальных услуг.
Специфические свойства муниципальных услуг:
- необходимость бесперебойного оказания услуг;
- необходимость рассредоточения оказания услуг по территории населения с целью максимального приближения к месту проживания человека;
- увеличение числа потребителей услуг не влечёт за собой уменьшение их полезности для каждого;
- практическая невозможность ограничения доступа потребителей к некоторым муниципальным услугам;
- местный монополизм исполнителей некоторых муниципальных услуг (водоснабжение, электроснабжение) – также услуги должны быть предметом особой заботы органов МСУ.
Органы МСУ заинтересованы в том, чтобы потребители муниципальных услуг сами оплачивали их. В чём заключается преимущество оплаты услуги потребителем:
- обеспечивается возможность количественной и качественной оценки услуги потребителем;
- появляется заинтересованность в экономном потреблении услуг;
- стимулируется качественные работы исполнителей услуг.
Виды муниципальных услуг:
| Вид | частные | общественные | общественные по представлению, частные по потреблению |
| Свойства | Возможности оценки потребителем объёма и качества продукции | Сложность оценки потребителем объёма и качества продукции | Высокая социальная значимость, возможность оценки потребителем объёма и качества услуги |
| Способ оплаты | Потребителем услуги | Из бюджета | Смешанный: потребителем услуг и бюджет |
Бюджетными называются такие муниципальные услуги, которые полностью или частично финансируются из местного бюджета (например, общественные услуги).
Прямого измерителя объёма и результативности муниципальных услуг нет, приходится прибегать к косвенным:
- с человека (вода при отсутствии приборов учёта воды);
- с установки (радиоточка, телефон при отсутствии повременной оплаты);
- за вход (городской транспорт, музей);
- с квадратного метра жилой площади (теплоэнергия при отсутствии счётчика).
Важна проблема распределения оплаты муниципальных услуг между различными категориями потребителей. Здесь можно использовать 2 принципа:
1) принцип равенства – оплата производится по единому для всех тарифу;
2) принцип справедливости – размер тарифа изменяется в зависимости от платежеспособности потребителей.
Дата добавления: 2020-01-07; просмотров: 196; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!